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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》答記者問

http://m.ggmww.com　 2012-10-30 9:01:26　 來源：檢察日報(bào)

全面貫徹修改后刑訴法　加強(qiáng)未檢工作專業(yè)化制度化建設(shè)
——最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》答記者問
徐日丹
 

    最高人民檢察院日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》，為幫助廣大檢察人員和社會公眾進(jìn)一步了解《決定》精神內(nèi)容，高檢院公訴廳負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了本報(bào)記者的提問。

    問:請介紹一下《決定》出臺的背景和意義。

    答:未成年人的健康成長關(guān)系著國家未來和民族希望，關(guān)系著億萬家庭幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來重視未成年人犯罪問題，中央司法體制和工作機(jī)制改革將探索處理未成年人犯罪的司法制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國人大及其常委會先后頒布、修改了一系列法律，特別是修改后的刑事訴訟法專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，為辦理未成年人犯罪案件提出了新的更高要求。

    多年來，檢察機(jī)關(guān)積極開展未成年人刑事檢察工作，取得了一定成績，但仍然存在思想認(rèn)識不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力、工作開展不平衡、辦案工作配套機(jī)制不完備和幫教預(yù)防社會化體系不健全等問題。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職責(zé)涉及未成年人刑事案件訴訟的全過程。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作，是抓根本、固基礎(chǔ)、強(qiáng)民族的需要，是貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)方針、原則和法律、政策的需要，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。

    高檢院及時(shí)出臺《決定》，意義重大、深遠(yuǎn)。一是進(jìn)一步表明高檢院對未成年人刑事檢察工作的高度重視，統(tǒng)一全國各級檢察機(jī)關(guān)對加強(qiáng)這項(xiàng)工作重大意義的認(rèn)識;二是明確當(dāng)前和今后一時(shí)期未成年人刑事檢察工作的總體發(fā)展思路，突出未檢工作的特點(diǎn)和重點(diǎn);三是明確推動未成年人刑事檢察工作的各項(xiàng)具體措施和要求，進(jìn)一步提高工作的專業(yè)化、規(guī)范化、體系化，確保工作質(zhì)量和效果。

    問:按照《決定》，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循哪些方針政策?

    答:一是堅(jiān)持把“教育、感化、挽救”方針，“教育為主、懲罰為輔”原則和“兩擴(kuò)大、兩減少”政策貫穿于辦案始終。堅(jiān)持在審查逮捕、審查起訴和出庭公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)對涉罪未成年人進(jìn)行教育、感化、挽救，寓教于審，并注重用科學(xué)的方式、方法提高幫教效果。

    二是堅(jiān)持依法少捕、慎訴、少監(jiān)禁。綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地降低對涉罪未成年人的批捕率、起訴率和監(jiān)禁率。如對于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會幫教措施，沒有社會危險(xiǎn)性或者社會危險(xiǎn)性較小的，一律不捕;對于犯罪情節(jié)輕微的初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，確有悔罪表現(xiàn)的，可以依法不起訴。要把訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)放在強(qiáng)化對涉罪未成年人刑事政策的貫徹落實(shí)上，防止和糾正侵犯未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的違法訴訟行為和錯(cuò)誤判決裁定。

    三是注重矛盾化解，堅(jiān)持雙向保護(hù)。一方面要加強(qiáng)對被告人認(rèn)罪服法教育，促其認(rèn)罪悔罪，另一方面要注重對未成年被害人的同等保護(hù)，充分維護(hù)其合法權(quán)益。

    問:《決定》對未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)方面有哪些明確要求?

    答:檢察機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院，原則上都應(yīng)爭取設(shè)立獨(dú)立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu);條件暫不具備的，省級院必須在公訴部門內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室，地市級院原則上應(yīng)設(shè)立這一機(jī)構(gòu)，縣級院應(yīng)根據(jù)本地工作量的大小，在公訴科內(nèi)部設(shè)立未成年人刑事檢察工作辦公室或者辦案組或者指定專人。對于專門辦案組或者專人，必須保證其集中精力辦理未成年人犯罪案件，研究未成年人犯罪規(guī)律，落實(shí)對涉罪未成年人的幫教措施。有些地方也可以根據(jù)本地實(shí)際，指定一個(gè)基層院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一辦理全市(地區(qū))的未成年人犯罪案件。

    問:按照《決定》，設(shè)立未成年人刑事檢察獨(dú)立機(jī)構(gòu)的檢察院應(yīng)當(dāng)采取哪種工作模式?

    答:一般應(yīng)實(shí)行捕、訴、監(jiān)(法律監(jiān)督)、防(犯罪預(yù)防)一體化工作模式，由同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、起訴、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。這就要求，檢察機(jī)關(guān)要健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長和案件管理部門的職能作用，嚴(yán)格案件的流程管理和質(zhì)量管理，組織開展案件評查、備案審查等業(yè)務(wù)活動，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，確保依法公正辦理好未成年人犯罪案件。

    問:未成年人具有不同于成年人的身心發(fā)育特點(diǎn)，要做好未成年人犯罪案件辦理工作，辦案人員應(yīng)當(dāng)具備哪些專業(yè)素質(zhì)?

    答:按照《決定》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)挑選懂得未成年人心理、富有愛心、耐心細(xì)致、善于做思想工作，具有犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等方面知識的同志從事未成年人刑事檢察工作。既要配備具有一定生活閱歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，也要注重吸收、培養(yǎng)充滿朝氣活力、了解時(shí)尚潮流、熟悉網(wǎng)絡(luò)語言、能夠與涉罪未成年人順利溝通的年輕干部。特別要強(qiáng)調(diào)的是，檢察機(jī)關(guān)要注重提高未成年人刑事檢察干部的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)敬業(yè)愛崗教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)其學(xué)習(xí)犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)等方面的知識，參加有關(guān)專業(yè)特別是心理咨詢方面的培訓(xùn)和考試晉級活動，熟練掌握辦理未成年人刑事案件的程序、技能和思想教育的方法。

    問:修改后刑訴法明確規(guī)定了未成年人社會調(diào)查制度，《決定》在這一方面有哪些規(guī)定?

    答:《決定》要求檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對逮捕必要性證據(jù)、社會調(diào)查報(bào)告等材料的審查。公安機(jī)關(guān)沒有收集移送上述材料的，應(yīng)當(dāng)要求其收集移送。檢察院也可以根據(jù)情況，自行或者委托有關(guān)部門、社會組織進(jìn)行社會調(diào)查，并制作社會調(diào)查報(bào)告。要綜合未成年犯罪嫌疑人性格特點(diǎn)、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪后態(tài)度、幫教條件等因素，考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。

    問:修改后刑訴法設(shè)置了附條件不起訴制度，對此，《決定》有哪些明確要求?

    答:首先，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握未成年犯罪嫌疑人“情節(jié)顯著輕微危害不大”和“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰”的條件，對于符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定。其次，要依法積極適用附條件不起訴，規(guī)范工作流程，認(rèn)真做好對被附條件不起訴人的監(jiān)督考察。對于既可相對不起訴也可附條件不起訴的，優(yōu)先適用相對不起訴。再次，要完善不起訴宣布、教育的程序和方式。對相對不起訴和經(jīng)附條件不起訴考驗(yàn)期滿不起訴的，在向被不起訴的未成年人及其法定代理人宣布不起訴決定書時(shí)，要充分闡明不起訴的理由和法律依據(jù)，并對被不起訴的未成年人開展必要的教育。

    問:在保護(hù)未成年犯罪嫌疑人合法權(quán)益方面，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)建立健全哪些制度?

    答:要建立健全法律援助制度和聽取律師意見制度，法定代理人、合適成年人到場制度，親情會見制度，分案起訴制度，未成年人犯罪記錄封存制度等。此外，要在落實(shí)現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，不斷探索、建立新的未成年人案件辦理機(jī)制、制度。根據(jù)各地未成年人犯罪的新情況、新特點(diǎn)，針對外來未成年犯罪嫌疑人實(shí)行平等保護(hù)、對留守未成年犯罪嫌疑人開展有效幫教、未成年被害人保護(hù)等問題，主動調(diào)研，研究對策。

    問:在促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會化幫教預(yù)防體系建設(shè)方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)揮職能作用?

    答:首先，加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，爭取在社會調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法定代理人或合適成年人到場、法律援助、分案起訴、親情會見等制度上達(dá)成共識，聯(lián)合出臺實(shí)施細(xì)則。其次，要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等有關(guān)方面的聯(lián)系配合，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防幫教社會化、一體化體系建設(shè)，爭取社會力量對未成年人刑事檢察工作的有力支持。再次，要認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會管理綜合治理各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對未成年人犯罪原因的分析，采取檢察建議等方式向黨委、政府或有關(guān)方面提出預(yù)防犯罪的意見和建議，促進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。

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