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土地使用權(quán)出資權(quán)能的差異

http://m.ggmww.com　 2011-6-16 14:40:50　 來(lái)源：人民法院報(bào)

土地使用權(quán)出資權(quán)能的差異

  　土地使用權(quán)出資是公司資本構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，但當(dāng)土地使用權(quán)出資內(nèi)容不完整時(shí)則其出資權(quán)能將存在重大差異，故厘清土地使用權(quán)的出資權(quán)能對(duì)界別公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成具有重大意義。

　　實(shí)踐中，以土地使用權(quán)作為對(duì)公司投資內(nèi)容的約定類(lèi)型一般包括以下幾種：

　　一是投資者將其自有的土地使用權(quán)全部權(quán)能投入公司中，并將土地權(quán)利主體在法律上轉(zhuǎn)化為公司本身，從而使該土地資本轉(zhuǎn)化為公司的法人財(cái)產(chǎn)。此后，該土地權(quán)利構(gòu)成中的場(chǎng)地使用權(quán)、投資開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等實(shí)體性權(quán)能在公司存續(xù)期間均由公司享有。此類(lèi)情形下的出資者不再保留其原土地使用權(quán)中的任何一項(xiàng)權(quán)能。根據(jù)對(duì)價(jià)原則，出資者將根據(jù)約定在公司中取得一定比例的股權(quán)。在涉及清算時(shí)，土地資產(chǎn)將被納入清算財(cái)產(chǎn)的范疇。

　　二是出資者僅以自有土地使用權(quán)中的場(chǎng)地使用權(quán)權(quán)能進(jìn)行出資�！皥�(chǎng)地使用權(quán)”是土地使用權(quán)中可分離出來(lái)的一種土地權(quán)利類(lèi)型，類(lèi)似于土地（場(chǎng)地）租賃。取得場(chǎng)地使用權(quán)的公司只享有對(duì)某宗土地的事實(shí)使用權(quán)即占有權(quán)而不享有其他權(quán)能。包括投資開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)收益權(quán)、土地資產(chǎn)處分權(quán)、土地增值收益權(quán)等權(quán)能均仍然由原出資者保留。也就是說(shuō)除了場(chǎng)地使用權(quán)外，該宗土地使用權(quán)的其他權(quán)能并不是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成部分。

　　三是在中外合資企業(yè)中，以合資企業(yè)名義向企業(yè)所在地政府申請(qǐng)用地。即對(duì)開(kāi)辦合資企業(yè)所需的場(chǎng)地，由合營(yíng)企業(yè)向所在地的市(縣)級(jí)土地主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后通過(guò)簽訂合同取得場(chǎng)地使用權(quán)�？梢�(jiàn)，此類(lèi)用地性質(zhì)實(shí)際上是向政府“租賃”土地，故其實(shí)體權(quán)利內(nèi)容與前述第二種用地權(quán)利類(lèi)似，此時(shí)的土地使用權(quán)除場(chǎng)地使用權(quán)外亦不是企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成內(nèi)容。

　　四是由政府無(wú)償向企業(yè)提供場(chǎng)地使用權(quán)。“零租金”用地方式的性質(zhì)仍然是土地租賃，土地使用權(quán)仍然不能成為企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成內(nèi)容。諸如以國(guó)土整治、環(huán)境治理、特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等名義由政府提供的無(wú)償用地都存在前述性質(zhì)。但應(yīng)注意此種用地類(lèi)型的合法性問(wèn)題。由于一些地方政府在“招商引資”的名義下出臺(tái)了諸多地方性政策，不恰當(dāng)?shù)亟o予投資者或外商一些“特別優(yōu)惠”，其中即包括無(wú)償提供土地等情形。

　　公司法“解釋三”規(guī)定，出資人以劃撥土地使用權(quán)出資，或者以設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的土地使用權(quán)出資，公司、其他股東或者公司債權(quán)人主張認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)或者解除權(quán)利負(fù)擔(dān)；逾期未辦理或者未解除的，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出資人未依法全面履行出資義務(wù)。

　　上述司法解釋的價(jià)值在于，當(dāng)出資者對(duì)土地使用權(quán)的出資存在瑕疵時(shí)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)辦理土地變更手續(xù)或解除權(quán)利負(fù)擔(dān)作為完善途徑。因此，只有第一種土地出資形態(tài)才存在適用前述規(guī)定的法律空間。