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海關(guān)總署解讀我國(guó)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
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海關(guān)總署解讀我國(guó)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則差異
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定的主要內(nèi)容之一。作為談判雙方博弈的結(jié)果，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則既要使本國(guó)利益最大化，又要與談判各方實(shí)現(xiàn)共贏，因此，與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則有很大區(qū)別。
法律依據(jù)
以我國(guó)為例，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《原產(chǎn)地條例》”）是規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的主要法律文件，而優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則均為雙邊或者多邊的國(guó)際協(xié)定，其國(guó)內(nèi)法體現(xiàn)為海關(guān)規(guī)章。
適用情況
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則是為了實(shí)施國(guó)別優(yōu)惠（關(guān)稅）政策而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，如自由貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)間適用的即屬于此類(lèi)；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則適用于除此以外的其他目的，包括實(shí)施最惠國(guó)待遇等。
原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則在原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)方面都可以分為“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”，但這兩種標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容是不一樣的。
關(guān)于完全獲得標(biāo)準(zhǔn)
完全獲得標(biāo)準(zhǔn)的一般性要求是指產(chǎn)品在出口國(guó)完全獲得或者生產(chǎn)。非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于這一標(biāo)準(zhǔn)的表述方式均為分類(lèi)列舉，大的類(lèi)別一般都包括植物（或者農(nóng)產(chǎn)品）及其制品、動(dòng)物及其制品、礦物、水產(chǎn)品或者海產(chǎn)品、其他天然生成的物品、廢舊物品或者回收物品等，但每一類(lèi)均存在細(xì)微差別，這些細(xì)微差別背后的經(jīng)濟(jì)利益可能是巨大的。
比如在特定國(guó)領(lǐng)海以外獲得的魚(yú)產(chǎn)品，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求是“由合法懸掛該國(guó)旗幟的船舶從其領(lǐng)海以外海域獲得的海洋捕撈物和其他物品”以及在合法懸掛該國(guó)旗幟的加工船上加工前述物品獲得的產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的要求則會(huì)更多一些，如主體方面，一般會(huì)限制為在成員國(guó)注冊(cè)或者登記，并懸掛或者有權(quán)懸掛其國(guó)旗的船只、成員國(guó)的自然人或者法人等；在地理范圍方面，一般會(huì)要求為成員國(guó)領(lǐng)水以外的水域、海床或者海床底土，以及成員國(guó)根據(jù)符合其締結(jié)的相關(guān)國(guó)際協(xié)定可適用的國(guó)內(nèi)法確定的領(lǐng)水、領(lǐng)海外的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或者公海等等，如果成員國(guó)是沿海國(guó)家，漁業(yè)發(fā)達(dá)，這一方面的要求會(huì)更為細(xì)致。
關(guān)于非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)
非完全獲得標(biāo)準(zhǔn)適用于在出口國(guó)完成部分或者主要加工、生產(chǎn)過(guò)程，或者完成主要增值部分的貨物。我國(guó)實(shí)施的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得的主要標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，按照《原產(chǎn)地條例》規(guī)定，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類(lèi)改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)，稅則歸類(lèi)改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的，以從價(jià)百分比、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。由于《原產(chǎn)地條例》的規(guī)定比較原則，為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、增強(qiáng)可操作性，根據(jù)《原產(chǎn)地條例》的授權(quán)，海關(guān)總署會(huì)同商務(wù)部、質(zhì)檢總局于2004年公布了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對(duì)稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、制造/加工工序標(biāo)準(zhǔn)、從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的具體含義進(jìn)行了進(jìn)一步明確，同時(shí)將《適用制造或者加工工序及從價(jià)百分比標(biāo)準(zhǔn)的貨物清單》作為該規(guī)章的附件一并公布。
目前，我國(guó)法律規(guī)定的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則關(guān)于非完全獲得或者生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)一般分為四類(lèi)，即特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)。
特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)
特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的法律概念。
我國(guó)早期簽訂的自貿(mào)協(xié)定將特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)與稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)、工序標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)并列，如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地規(guī)則、中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則、中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則、亞太自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則等。
在我國(guó)新簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)包括稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)和工序標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，如中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則。
從目前的情況來(lái)看，后一種特定原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)體系有可能成為今后優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則項(xiàng)下原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的主要模式，這也與WTO在規(guī)范非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則方面的努力是一致的。
稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)
稅則歸類(lèi)改變標(biāo)準(zhǔn)目前主要有章改變標(biāo)準(zhǔn)、4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)和6位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)等幾種形式。
中國(guó)-智利原產(chǎn)地自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則既規(guī)定了章改變標(biāo)準(zhǔn)，也規(guī)定了4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)。
中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定的是4位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)（即品目改變）、6位級(jí)稅號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)（即子目改變）。
區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)
在中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定簽定之前，區(qū)域價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)是各項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定中適用的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中相對(duì)多變的標(biāo)準(zhǔn)。
幾乎每一項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求均不相同，比如中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)規(guī)則關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求是，原產(chǎn)于中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)品的成分占其總價(jià)值的比例不少于40%；原產(chǎn)于非自由貿(mào)易區(qū)的材料、零件或者產(chǎn)物的總價(jià)值不超過(guò)所生產(chǎn)或者獲得產(chǎn)品離岸價(jià)格的60％，并且最后生產(chǎn)工序在東盟國(guó)家境內(nèi)完成。中國(guó)-亞太自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求是非原產(chǎn)材料成分不超過(guò)55%，且最后生產(chǎn)工序在該國(guó)境內(nèi)完成；如果該成員國(guó)為最不發(fā)達(dá)國(guó)家的，非原產(chǎn)材料成分的比例可以放寬10個(gè)百分點(diǎn)，即不超過(guò)65%。中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求是原產(chǎn)成分的比例不低于40%；中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求是不少于50%。中國(guó)-新西蘭自貿(mào)區(qū)協(xié)定關(guān)于區(qū)域價(jià)值成分的要求分為幾種，有些貨物需符合40%的標(biāo)準(zhǔn)，有些則為50%，這些不同的要求通常均在規(guī)章之后以附件形式進(jìn)行列明。
運(yùn)輸要求
優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般均要求由出口成員國(guó)直接運(yùn)輸至進(jìn)口成員國(guó)，同時(shí)對(duì)可以視為直接運(yùn)輸?shù)那樾我灿忻鞔_的限定；非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)沒(méi)有要求。
直接運(yùn)輸一般包括兩種情況，第一種是未經(jīng)過(guò)成員國(guó)以外國(guó)家或者地區(qū)的運(yùn)輸，這是直接運(yùn)輸?shù)幕拘问�；第二種是視為直接運(yùn)輸，主要指運(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)了成員國(guó)以外的國(guó)家或者地區(qū)的情形�？梢砸暈橹苯舆\(yùn)輸?shù)那樾伪仨殱M足規(guī)定條件，即僅出于地理原因或者運(yùn)輸需要、未做任何增值性處理、未進(jìn)入途經(jīng)國(guó)消費(fèi)或者貿(mào)易領(lǐng)域等。有的自貿(mào)協(xié)定還要求在視為直接運(yùn)輸情形下，進(jìn)口貨物收貨人應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)口國(guó)海關(guān)的要求提交途經(jīng)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)出具的證明文件，如中國(guó)-智利、中國(guó)-巴基斯坦、中國(guó)-新西蘭等協(xié)定。
申報(bào)要求
在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人提交原產(chǎn)地證明是申報(bào)的基本要求，即進(jìn)出口貨物必須提交指定機(jī)構(gòu)簽發(fā)的原產(chǎn)地證明，并申報(bào)適用相應(yīng)協(xié)定項(xiàng)下的優(yōu)惠稅率，否則不能享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；而非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，收發(fā)貨人僅在海關(guān)要求的情況下提交原產(chǎn)地證書(shū)，其余情況下均無(wú)須提交。在目前的管理措施中，非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則下需要提交原產(chǎn)地證書(shū)的情形主要為兩反一保，即實(shí)施反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保障措施的進(jìn)出口貨物需要提交原產(chǎn)地證書(shū)。
另外，在優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中，也存在免于提交原產(chǎn)地證書(shū)的情形。如中國(guó)-智利自貿(mào)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于智利的貨物，價(jià)格不超過(guò)600美元的，免予提交原產(chǎn)地證書(shū)”；中國(guó)-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)協(xié)定項(xiàng)下原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，“原產(chǎn)于巴基斯坦的進(jìn)口貨物，每批船上交貨價(jià)格（FOB）不超過(guò)200美元的，免予提交原產(chǎn)地證書(shū)”等等。這些規(guī)定都屬于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中的特殊優(yōu)惠措施。
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