環(huán)境保護部部長就《水污染防治法》有關(guān)情況答問
于今年2月28日修訂后頒布的《水污染防治法》已于6月1日起正式實施。中國環(huán)境報記者就《水污染防治法》的修訂情況及下一步如何貫徹落實等問題專訪了環(huán)境保護部部長周生賢。
記者:原國家環(huán)境保護總局全程參與了此次修訂《水污染防治法》并發(fā)揮了重要的作用，請您簡要介紹一下有關(guān)情況。
周生賢:《水污染防治法》修訂工作是適應(yīng)水環(huán)境保護形勢的需要、根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求開展的。自《水污染防治法》1984年頒布實施以來，在1996年進行過一次修訂，其確立的水污染防治規(guī)劃、排污收費、重點水體排污總量控制等制度對控制和減輕水污染，保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，水環(huán)境保護的形勢依然十分嚴峻，突出表現(xiàn)在:水污染物排放總量居高不下，水體污染相當嚴重；部分流域水資源的開發(fā)利用程度過高，加劇水環(huán)境惡化趨勢；城鄉(xiāng)居民飲用水安全存在極大隱患；水污染事故頻繁發(fā)生。與水污染防治和水環(huán)境保護面臨的新形勢、新要求相比，有些制度還需要進一步修改、補充和完善。為此，根據(jù)水污染防治形勢的需要，按照全國人大常委會、國務(wù)院的要求，原國家環(huán)�？偩峙浜蠂鴦�(wù)院法制辦，從2005年開始，經(jīng)過兩年多的努力和協(xié)調(diào)，完成了《水污染防治法(修訂草案)》，2007年7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了該草案，并提交全國人大常委會審議。2007年8月和12月，全國人大常委會先后兩次審議了《水污染防治法(修訂草案)》，并在征求社會公眾意見的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)審議情況對草案進行了修改完善，2008年2月28日，全國人大常委第三次審議并最終通過了修訂草案。
記者:您認為此次修訂《水污染防治法》主要取得了哪些進展？對今后的環(huán)境保護工作有什么樣的推動作用？
周生賢:這次《水污染防治法》的修訂調(diào)整幅度還是很大的，取得了顯著進展�？梢愿爬橐韵聨讉�方面:
一是首次以法律規(guī)定明確了水污染防治工作在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的地位。其中明確規(guī)定:“縣級以上人民政府應(yīng)當將水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃�！边@可以說是邁出了以法律法規(guī)推動和保障水環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展主干線、主戰(zhàn)場的關(guān)鍵一步，奠定了以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
二是進一步細化和完善了水污染防治管理制度體系。在對原有環(huán)境管理制度完善和調(diào)整的基礎(chǔ)上，修訂后的《水污染防治法》新確立了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度、生態(tài)補償機制、排污許可制度、區(qū)域限批制度、行政代執(zhí)行制度、水污染損害訴訟法律援助制度等制度、機制的法律地位，從而使得水污染防治管理制度體系更加完善，將進一步提高水環(huán)境管理工作的整體水平，也為環(huán)境管理制度體系的整體完善提供了借鑒。
三是進一步明確了地方政府水污染防治的責任。明確了縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責，并將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。特別是將各地方政府總量控制工作完成情況面向社會予以公布的規(guī)定，必將推動地方政府進一步重視水污染防治工作、加大工作力度，確保完成總量控制指標。
四是進一步加大了違法行為的法律責任。修訂后的《水污染防治法》罰款幅度普遍提高，取消了對某些行為罰款的上限；增加應(yīng)受處罰的行為種類，對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的、未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的、未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的、排污超過標準、排污超過總量指標的、私設(shè)暗管的、建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的、不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的、事故發(fā)生后未及時啟動事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的，明確了有關(guān)處罰規(guī)定。
五是進一步強化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限。修訂后的《水污染防治法》賦予了環(huán)保部門對超標或超總量排污行為的限期治理的行政處罰權(quán)，明確授權(quán)環(huán)保部門在限期治理期間可以責令排污單位限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治；并適當增加了強制執(zhí)行手段。賦予了環(huán)保部門更為剛性、更具震懾力的執(zhí)法權(quán)，大大提高了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性。
記者:《水污染防治法》的順利實施需要做好哪些工作？
周生賢:《水污染防治法》的修訂，為提升水環(huán)境管理工作水平、推動江河湖海的休養(yǎng)生息、促進水環(huán)境質(zhì)量的逐步改善，創(chuàng)造了良好的契機。當前，關(guān)鍵是要抓住這一契機，切實做好《水污染防治法》的宣傳和實施，整體推動水污染防治工作。
第一，要認真學習，深入領(lǐng)會，努力提高水污染防治依法行政的能力和水平。各級環(huán)保部門和其他環(huán)境監(jiān)督管理部門要盡快學習、理解和掌握修訂后的《水污染防治法》，并在水污染防治管理工作中很好地運用，為此，必須要加強組織對各級環(huán)保部門和其他環(huán)境監(jiān)督管理部門的培訓工作。我部已經(jīng)舉辦了四期《水污染防治法》培訓班，重點對省級環(huán)保部門的管理人員進行了培訓，下一步還將繼續(xù)組織相關(guān)培訓。
第二，突出重點，扎實工作，推動“讓江河湖海休養(yǎng)生息”戰(zhàn)略思想的實施。各級環(huán)保部門要嚴格依法行政、認真落實有關(guān)法律規(guī)定，使修訂后的《水污染防治法》盡快成為水污染防治工作的新依據(jù)、新準則。當前，各級環(huán)保部門要圍繞水污染防治重點抓好以下工作:一是全力做好飲用水水源保護工作。二是進一步強化COD減排工作，確�！笆晃濉睖p排目標能夠順利完成。三是切實加強重點流域水污染防治工作，落實讓江河湖海休養(yǎng)生息的“六條措施”。四是進一步加強執(zhí)法檢查。對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要依法嚴肅處理，切實利用好提高罰款額度、按倍數(shù)計罰、限期治理、限產(chǎn)限排、行政代執(zhí)行、處罰直接責任人等有關(guān)處罰規(guī)定，提高《水污染防治法》的震懾力。
第三，加大宣傳力度和范圍，動員全社會力量，推動水環(huán)境保護邁上新臺階。要動員政府、企業(yè)、公眾等社會各個方面的力量，共同遵守、共同監(jiān)督、群策群力，形成全社會防治水污染的合力。為此，應(yīng)加大宣傳《水污染防治法》工作的力度，普遍提高全社會對關(guān)鍵法條、關(guān)鍵內(nèi)容的認知程度。
