來源：國務(wù)院辦公廳
近日，有新聞媒體發(fā)表了一篇關(guān)于專利收費的報道，造成了公眾很多誤解。為幫助公眾更好地了解專利制度，增強專利意識，充分利用專利制度維護自己的合法權(quán)益，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)人接受了中國政府網(wǎng)的采訪。
問：能否介紹一下什么是專利制度？專利制度有哪些優(yōu)點？
答：專利制度就是讓發(fā)明人將自己的發(fā)明創(chuàng)造向社會公開，同時授予其一種獨占性的權(quán)利，也就是專利權(quán)。任何人要想實施受該專利權(quán)保護的發(fā)明創(chuàng)造，都必須獲得專利權(quán)人的許可，向其支付許可使用費。這樣，發(fā)明人就可以在一段期間內(nèi)獨占該項技術(shù)的市場，通過其發(fā)明創(chuàng)造獲得回報。專利制度有很突出的優(yōu)點。第一，專利制度是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的。發(fā)明人在獲得專利權(quán)后，只有通過其發(fā)明創(chuàng)造的市場化才能獲得回報。市場就像一塊試金石，能夠篩選出符合人們生產(chǎn)生活需要的技術(shù)，而那些不符合市場需要的技術(shù)可能就會被淘汰。這正是專利制度的價值目標(biāo)，鼓勵發(fā)明人以市場需求為導(dǎo)向進行科技創(chuàng)新。第二，專利制度能夠促進發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，因為發(fā)明人只有通過推廣應(yīng)用其發(fā)明創(chuàng)造才能獲得更多的回報。
問：專利費用問題是大家較為關(guān)注的問題。申請和維持專利為什么需要繳納費用？
答：申請和維持專利需要繳納費用的主要原因有兩方面：一方面，繳納費用可以起到經(jīng)濟杠桿的作用。為專利權(quán)人提供法律保護，使其享有獨占權(quán)的最終目的是為了促進整個社會的科技進步。那些不符合市場需要，或者沒有用途的發(fā)明創(chuàng)造不是專利法鼓勵的對象，不應(yīng)當(dāng)享有獨占權(quán)，否則不僅占據(jù)社會公共資源，而且還會對他人進一步的科技研發(fā)產(chǎn)生阻礙作用。為解決這一問題，各國通行的做法就是通過繳納費用的方法進行調(diào)控，促使這些發(fā)明創(chuàng)造盡快進入公有領(lǐng)域。另一方面，專利申請獲得授權(quán)的整個審查程序要花費大量的人力物力，這些工作的目的都是為了使申請人獲得并享有專利權(quán)，按照"誰受益，誰付費"的原則，這部分費用應(yīng)當(dāng)由專利申請人來支付，而不是由全體納稅人來負擔(dān)。從權(quán)利和義務(wù)對等的角度講，這也是發(fā)明人獲得權(quán)利時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)。
問：法律對專利收費有相關(guān)規(guī)定嗎？
答：法律法規(guī)對申請人申請專利以及專利權(quán)人維持專利需要繳納的費用都有明確規(guī)定，所有收費作為行政規(guī)費全部上繳國庫。專利法第68條規(guī)定："向國務(wù)院專利行政部門申請專利和辦理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費用"。國務(wù)院制定的專利法實施細則第90條規(guī)定："向國務(wù)院專利行政部門申請專利和辦理其他手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)繳納下列費用：
（一）申請費、申請附加費、公布印刷費；
（二）發(fā)明專利申請實質(zhì)審查費、復(fù)審費；
（三）專利登記費、公告印刷費、申請維持費、年費；
（四）著錄事項變更費、優(yōu)先權(quán)要求費、恢復(fù)權(quán)利請求費、延長期限請求費、實用新型專利檢索報告費；
（五）無效宣告請求費、中止程序請求費、強制許可請求費、強制許可使用費的裁決請求費。
前款所列各種費用的繳納標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價格管理部門會同國務(wù)院專利行政部門規(guī)定。
根據(jù)2000年修訂的專利法及其實施細則，國家計委和財政部于2000年12月19日共同頒發(fā)了《國家計委、財政部關(guān)于調(diào)整專利收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價格［2000］2441號），規(guī)定了各項費用的具體標(biāo)準(zhǔn)。國家知識產(chǎn)權(quán)局也以公告（第75號）的形式對該通知進行了轉(zhuǎn)發(fā)。
問：是否每項專利申請都需要繳納細則第90條列出的所有費用？
答：專利法實施細則第90條列出的是所有可能發(fā)生的費用，并不是每一項專利申請都需要繳納的費用。實踐中，很多專利法及其實施細則規(guī)定的程序未必是每一項專利申請必經(jīng)的程序。例如，一件申請如果沒有申請復(fù)審、沒有變更著錄事項，就不需要繳納復(fù)審請求費、著錄事項變更費。打個比方說，這一點有些類似醫(yī)院的收費目錄，里面列了幾百項治療的收費標(biāo)準(zhǔn)，但并不是每一位去看病的人都要按表繳納所有費用，而是你做了哪項治療繳納哪項的費用。另外諸如無效宣告請求費、中止程序請求費、強制許可請求費等是第三方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納的費用，不是針對專利申請人的收費；印花費是國家知識產(chǎn)權(quán)局代扣代繳的國家稅收。
問：為什么將申請專利所繳納的費用分解成很多項，而不施行一費制？
答：專利法之所以將申請專利的費用分解成很多項，是從公平角度來考慮的。一項專利申請從申請到授權(quán)要經(jīng)歷很多程序，每一項專利申請由于其具體情況不同，所經(jīng)過的程序并不完全一樣，其中不少程序是不一定經(jīng)過的。例如，如果申請人在實質(zhì)審查程序前發(fā)現(xiàn)自己的發(fā)明創(chuàng)造不具備新穎性或者不具有市場前景，可以申請撤回或放棄其專利申請，那就不會經(jīng)過實質(zhì)審查程序。將費用按照不同程序劃分成若干項，對于不經(jīng)過的程序或沒有發(fā)生的事項，申請人就不必繳納該項費用了。世界上也有國家實行一費制，也就是申請人從提交申請到授權(quán)只繳納一次費用。但如果發(fā)生上述情況，未經(jīng)過的程序也都繳納了費用，對某些申請人來講可能是不公平的。這一點類似公共汽車收費，一費制和按站計費各有優(yōu)缺點。路途短的實行一費制較為可行，效率高；而路途較長的實行按站計費較為公平。國家知識產(chǎn)權(quán)局目前也正在就專利費用問題進行專項調(diào)查研究，以便不斷完善專利費用體系，達到公平和效率最佳的結(jié)合點。
問：專利法實施細則第90條規(guī)定的"申請附加費"具體是指何種費用？
答：《專利審查指南》和《國家計委、財政部關(guān)于調(diào)整專利收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》對細則第90條所列"申請附加費"進行了明確規(guī)定，該費用包括權(quán)利要求附加費和說明書附加費兩項。權(quán)利要求附加費是指專利申請中權(quán)利要求超過10項后，從第11項起每項增收的費用。說明書附加費是指專利申請說明書超過30頁，從第31頁起每頁增收的費用。設(shè)立這項費用的原因是，大多數(shù)申請只有幾項權(quán)利要求、十幾頁，而少數(shù)復(fù)雜的申請權(quán)利要求多達幾十項甚至數(shù)百項，說明書多達數(shù)百頁甚至上千頁，而審查員在審查過程中要對每一項權(quán)利要求和每一頁說明書逐一審查，審查工作量相差太多，從公平角度講，增加費用是可以理解的。該項費用并不是所有申請都需要繳納的，而僅僅是針對上述特殊情況。
問：對經(jīng)濟困難的專利申請人，專利費用是否有減繳或緩繳制度？
答：我國的專利收費在世界上相對較低，這是由我國的國情決定的。盡管如此，也難免會使一些發(fā)明人在其發(fā)明創(chuàng)造市場化之前難以承受。為了解決這一問題，我國專利制度在建立之初就設(shè)立了專利費用的減繳、緩繳制度�，F(xiàn)行專利法實施細則第98條規(guī)定："申請人或者專利權(quán)人繳納本細則規(guī)定的各種費用有困難的，可以按照規(guī)定向國務(wù)院專利行政部門提出減繳或者緩繳的請求。減繳或者緩繳的辦法由國務(wù)院專利行政部門商國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格管理部門規(guī)定。"國家知識產(chǎn)權(quán)局于2006年10月12日頒布了新的《專利費用減緩辦法》，明確規(guī)定了費用減緩的條件和程序。其中申請費、發(fā)明專利申請審查費、年費（第1至3年度）、發(fā)明專利申請維持費和復(fù)審費都可以申請減緩。如果申請人是個人，85%的申請費、發(fā)明專利申請審查費和年費可以申請減緩，80%的發(fā)明專利申請維持費和復(fù)審費可以申請減緩；如果申請人是單位，70%的申請費、發(fā)明專利申請審查費和年費可以申請減緩，60%的發(fā)明專利申請維持費和復(fù)審費可以申請減緩。比如，某個人申請一項發(fā)明專利，根據(jù)一般程序必須繳納的費用包括申請費、公布印刷費、實質(zhì)審查費、專利登記費、公告印刷費、維持費和年費。這些費用經(jīng)過減緩后共約1010元。如果申請的是實用新型或外觀設(shè)計專利，根據(jù)一般程序必須繳納的費用包括申請費、專利登記費、公告印刷費和年費，這些費用經(jīng)過減緩后共約370元。經(jīng)濟困難的專利申請人或?qū)＠麢?quán)人都可以向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出減繳或緩繳費用的申請。此外，很多省份還設(shè)立了諸如專利申請、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施等專項資助資金，建立了專利技術(shù)信息平臺，通過這些措施幫助發(fā)明人解決申請專利、轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)過程中遇到的困難。
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