人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就護(hù)照法答問(wèn)(全文)
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議今天在此間閉幕，會(huì)議通過(guò)了已經(jīng)二次審議的護(hù)照法。記者就護(hù)照法的有關(guān)問(wèn)題采訪了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：請(qǐng)介紹一下制定護(hù)照法的立法必要性。
答：護(hù)照是公民出入國(guó)境和在國(guó)外證明國(guó)籍和身份的證件。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展和人民生活水平的提高，越來(lái)越多的人走出國(guó)門(mén)去留學(xué)、探親、旅游、工作等等，護(hù)照成為許多人不可缺少的一種證件。護(hù)照法的制定，標(biāo)志著我國(guó)的護(hù)照管理工作已經(jīng)邁進(jìn)了法制化的軌道。
我國(guó)現(xiàn)行的護(hù)照申請(qǐng)、簽發(fā)和管理的依據(jù)，主要是1985年11月制定的公民出境入境管理法和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的護(hù)照簽證條例。隨著我國(guó)對(duì)外交往和人員交流日益增多，護(hù)照的頒發(fā)數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)。2004年我國(guó)頒發(fā)各類(lèi)護(hù)照達(dá)四百八十多萬(wàn)本，比改革開(kāi)放前年均頒發(fā)護(hù)照的數(shù)量增長(zhǎng)了二百多倍。同時(shí)，違反護(hù)照管理的違法犯罪行為也相應(yīng)增加。在這種情況下，現(xiàn)行的護(hù)照管理法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)護(hù)照管理工作的實(shí)際需要，需要制定專門(mén)的法律對(duì)護(hù)照的種類(lèi)和申請(qǐng)程序及法律責(zé)任等加以規(guī)范。
記者：護(hù)照法對(duì)護(hù)照的種類(lèi)是如何規(guī)定的？
答：護(hù)照法明確規(guī)定“護(hù)照分為普通護(hù)照、外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照”三類(lèi)。普通護(hù)照的簽發(fā)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照，成為護(hù)照的主體，涉及多數(shù)公民出入國(guó)境的權(quán)益，因此，護(hù)照法對(duì)公民申請(qǐng)普通護(hù)照的權(quán)利義務(wù)，護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)，以及公民在普通護(hù)照申請(qǐng)方面的權(quán)利救濟(jì)渠道等都作了明確規(guī)定。
記者：對(duì)護(hù)照的申請(qǐng)和簽發(fā)程序都作了哪些規(guī)定？
答：(一)關(guān)于普通護(hù)照的申請(qǐng)、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，公民因到國(guó)外定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國(guó)的，需要向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照，提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料，其中國(guó)家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起15日內(nèi)簽發(fā)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，經(jīng)簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日；對(duì)不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。并規(guī)定普通護(hù)照的有效期為：護(hù)照持有人未滿十六周歲的五年，十六周歲以上的十年。
(二)關(guān)于外交護(hù)照和公務(wù)護(hù)照的申請(qǐng)、簽發(fā)。護(hù)照法規(guī)定，除外交官員、領(lǐng)事官員等外交人員持用外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照外，其他公民出國(guó)執(zhí)行公務(wù)的，由其工作單位向外交部門(mén)提出申請(qǐng)，由外交部門(mén)根據(jù)需要簽發(fā)外交護(hù)照或者公務(wù)護(hù)照。
記者：護(hù)照法對(duì)違反護(hù)照管理的行為規(guī)定了什么法律責(zé)任？
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范護(hù)照管理，護(hù)照法規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓、故意損毀或者非法扣押護(hù)照。護(hù)照法對(duì)弄虛作假騙取護(hù)照的，為他人提供偽造、變?cè)熳o(hù)照，或者出售護(hù)照的，以及持用偽造、變?cè)斓淖o(hù)照或者冒用他人護(hù)照出入國(guó)(邊)境等違反護(hù)照管理的行為，明確規(guī)定了法律責(zé)任，依情節(jié)輕重由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰或者依照出入境管理的法律規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；非法護(hù)照及其印制設(shè)備由公安機(jī)關(guān)收繳。
