8月26日，公安部部長周永康簽署第68號公安部令，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)。這一規(guī)定的頒布，對于加強(qiáng)公安法制建設(shè)和嚴(yán)格公正執(zhí)法有著重要意義。記者就此采訪了公安部法制局負(fù)責(zé)同志。
記者：請您談?wù)勥@次制定《程序規(guī)定》的指導(dǎo)思想和遵循的原則有哪些。
答：為了使《程序規(guī)定》符合行政處罰法等法律、行政法規(guī)規(guī)定，符合公安機(jī)關(guān)的辦案實際，我們在起草《程序規(guī)定》中遵循了以下指導(dǎo)思想和原則：一是按照依法治國和依法行政的要求，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序的規(guī)范化、制度化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，保障嚴(yán)格、公正執(zhí)法；二是忠實于行政處罰法的立法精神，正確處理治安管理處罰條例與行政處罰法的關(guān)系。保證公安行政處罰程序與行政處罰法的一致，同時吸收治安管理處罰條例中的一些體現(xiàn)治安案件特殊性的規(guī)定；三是體現(xiàn)公開、公正、便民、效率的原則，強(qiáng)調(diào)對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)；四是保證程序的可操作性，針對不同案件的特點(diǎn)，從辦案實際出發(fā)予以規(guī)范，體現(xiàn)效率與公正的統(tǒng)一。當(dāng)場處罰程序盡量快捷、及時、程序簡化，而一般程序要盡量詳細(xì)周密，以保證辦案質(zhì)量；五是對以往公安部制定的有關(guān)辦案程序規(guī)范，經(jīng)實踐證明切實可行的條款和執(zhí)法實踐中的一些好的經(jīng)驗，盡量納入《程序規(guī)定》。
記者：《程序規(guī)定》有哪些主要內(nèi)容和主要特點(diǎn)？
答：《程序規(guī)定》共十五章二百零五條，主要包括制定《程序規(guī)定》的目的、依據(jù)，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件必須遵循的基本原則，管轄，回避，證據(jù)，期間和送達(dá)，簡易程序，調(diào)查，聽證程序，行政處罰的適用和決定，調(diào)解，涉案財物的處理，執(zhí)行，涉外行政案件的辦理，案件終結(jié)等內(nèi)容，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)辦理行政案件各個環(huán)節(jié)，適用于公安機(jī)關(guān)各個行政執(zhí)法部門�！冻绦蛞�(guī)定》內(nèi)容最突出的特點(diǎn)是，體現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法程序，減少隨意執(zhí)法的制度空間，維護(hù)公平、公正，以及堅持便民、利民，保障公民合法權(quán)益的宗旨和精神。例如，《程序規(guī)定》第26條規(guī)定：“以非法手段取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)�！笔状卧诠矆�(zhí)法程序中明確排除了非法證據(jù)的效力，有利于從根本上防止刑訊逼供等非法取證現(xiàn)象的發(fā)生，符合保護(hù)人權(quán)的要求，是一個重大的制度進(jìn)步。《程序規(guī)定》還第一次在公安執(zhí)法程序中明確提出了尊重當(dāng)事人人格尊嚴(yán)的要求，如，第66條規(guī)定：“對違法嫌疑人進(jìn)行檢查時，必須尊重被檢查人的人格，不得以有損人格尊嚴(yán)的方式進(jìn)行檢查�！睘榉乐构矙C(jī)關(guān)對當(dāng)事人的財物無限期扣押，第88條對扣押期限作了規(guī)定：“對扣押的物品和文件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出處理決定。逾期不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人�！�
記者：眼下，各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)該如何貫徹實施好《程序規(guī)定》？
答：《程序規(guī)定》是一部非常重要的規(guī)章。各級公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)從以下幾個方面作好《程序規(guī)定》的貫徹實施工作：一是作好宣傳工作。各級公安機(jī)關(guān)要通過多種形式宣傳《程序規(guī)定》，不僅使廣大民警知曉，還要讓廣大人民群眾和社會各界周知，以便其監(jiān)督；二是組織好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。各級公安機(jī)關(guān)要組織廣大民警，特別是執(zhí)法一線民警和分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《程序規(guī)定》，要將《程序規(guī)定》納入公安機(jī)關(guān)全員教育培訓(xùn)計劃和科所隊長、縣級公安局長培訓(xùn)內(nèi)容；三是嚴(yán)格依法辦案，遵循法定程序。各級公安機(jī)關(guān)和廣大民警在執(zhí)法辦案過程中，一定嚴(yán)格依法辦事，克服重實體、輕程序的錯誤傾向，遵循法定程序，重證據(jù)、重調(diào)查，慎用強(qiáng)制措施；四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，各級公安機(jī)關(guān)要把是否嚴(yán)格遵循《程序規(guī)定》作為執(zhí)法監(jiān)督的一個重要內(nèi)容，并把《程序規(guī)定》納入執(zhí)法質(zhì)量考評。(本報記者 張濤)
《人民日報》2003年09月09日第四版
