Law-lib.com 2022-5-24 16:59:00 國家發(fā)展改革委
國家發(fā)展改革委關(guān)于《水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，我們修訂形成了《水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:
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國家發(fā)展改革委
2022年5月23日
水利工程供水價(jià)格管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為科學(xué)合理核定水利工程供水價(jià)格，完善水利工程定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)健康發(fā)展，保障國家水安全，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國水法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)制定和調(diào)整中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）重大水利工程供水價(jià)格的行為。
第三條本辦法所稱水利工程供水價(jià)格，是指水利工程供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施銷售的天然水價(jià)格。
第四條中央直屬及跨省（自治區(qū)、直轄市）水利工程供水價(jià)格原則上實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。具備條件的可由供需雙方協(xié)商定價(jià)，或通過招投標(biāo)等公開公平競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
第五條 制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格遵循以下原則：
（一）激勵(lì)約束并重。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定水利工程供水價(jià)格，強(qiáng)化成本約束的同時(shí)，合理確定投資回報(bào)，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。
（二）用戶公平負(fù)擔(dān)。區(qū)分供水經(jīng)營者類別和性質(zhì)，科學(xué)歸集和分?jǐn)偛煌δ茴愋秃凸┧悇e的成本，統(tǒng)籌考慮用戶承受能力，兼顧其他公共政策目標(biāo)，確定供水價(jià)格。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)作用。與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，為擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模創(chuàng)造條件。
第六條 水利工程供水價(jià)格原則上以水利工程供水經(jīng)營者為單位核定。同一水利工程供水經(jīng)營者所屬的多個(gè)工程供水價(jià)格統(tǒng)一核定；多個(gè)工程向不同區(qū)域供水且區(qū)域差異較大的，可分別定價(jià)。同一水利工程向不同區(qū)域供水且成本差異較大的，可按區(qū)域分別定價(jià)。
第七條水利工程供水價(jià)格原則上以準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)核定，具體根據(jù)工程情況分類確定。以政府投入為主的工程，實(shí)行保本微利水價(jià)，其中，工程投資規(guī)模大、受水區(qū)承受能力有限的工程，供水價(jià)格按照保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要制定；以社會(huì)資本投入為主、受水區(qū)水資源緊缺且承受能力較強(qiáng)的工程，實(shí)行合理收益水價(jià)。
第八條 水利工程供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為5年。如監(jiān)管周期內(nèi)工程投資、供水量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。
第九條水利工程供水實(shí)行分類定價(jià)，按供水對(duì)象分為農(nóng)業(yè)用水價(jià)格和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應(yīng)的除農(nóng)業(yè)以外的其他用水，包括工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電、生態(tài)等用水。供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。
第二章準(zhǔn)許收入的確定
第十條 供水經(jīng)營者供水業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金構(gòu)成。其中，工程投資規(guī)模大、受水區(qū)承受能力有限的工程，準(zhǔn)許收入原則上按照補(bǔ)償工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和貸款本息確定。
第十一條 準(zhǔn)許成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等，由國務(wù)院價(jià)格主管部門按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》等通過成本監(jiān)審核定。
第十二條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。
（一）可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為成本監(jiān)審核定的由供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。
（二）準(zhǔn)許收益率按權(quán)益資本收益率和債務(wù)資本收益率加權(quán)平均確定。計(jì)算公式為：
準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率
區(qū)分社會(huì)資本投入和政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，分別確定權(quán)益資本收益率。社會(huì)資本投入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率綜合考慮工程運(yùn)行狀況、供水結(jié)構(gòu)、下游用水戶承受能力等因素，按監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)確定；政府資本金注入形成的供水有效資產(chǎn)，權(quán)益資本收益率按不超過監(jiān)管周期初始年前一年國家10年期國債平均收益率確定。
債務(wù)資本收益率參考供水經(jīng)營者實(shí)際融資結(jié)構(gòu)，如實(shí)際貸款利率高于監(jiān)管周期初始年前一年貸款（5年期以上）市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），按照市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率核定；如實(shí)際貸款利率低于市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率，按照實(shí)際貸款利率加二者差額的50%核定。
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前5年供水經(jīng)營者實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定，首次核定價(jià)格的，以開展成本監(jiān)審時(shí)的前一年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)核定。
第十三條 稅金包括所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，依據(jù)國家現(xiàn)行相關(guān)稅法規(guī)定核定。
第三章 價(jià)格制定和調(diào)整
第十四條 供水價(jià)格按供水業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入除以計(jì)價(jià)點(diǎn)核定售水量確定。綜合考慮農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水狀況和用戶承受能力等，國務(wù)院價(jià)格主管部門制定供農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
其中，供農(nóng)業(yè)用水權(quán)益資本收益率原則上為0，具備條件的工程，也可考慮農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和承受能力，按照不高于工程總體權(quán)益資本收益率的原則確定。
核定售水量為上一監(jiān)管周期年平均售水量，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水，應(yīng)當(dāng)按照一定比例予以扣減。有設(shè)計(jì)供水量的工程，上一監(jiān)管周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定，其中核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照上一監(jiān)管周期年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例進(jìn)行分?jǐn)�。新建工程在達(dá)產(chǎn)過程中，核定售水量按上一監(jiān)管周期最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。實(shí)際農(nóng)業(yè)售水量超過上一監(jiān)管周期核定農(nóng)業(yè)售水量的部分，可適當(dāng)上浮供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
供水價(jià)格不含增值稅，增值稅根據(jù)實(shí)際執(zhí)行稅率另行計(jì)算。
第十五條 國務(wù)院價(jià)格主管部門綜合考慮供水成本、市場(chǎng)供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等，合理制定水利工程供水價(jià)格。價(jià)格調(diào)整幅度較大時(shí)，可分步調(diào)整到位。
第十六條 跨流域長(zhǎng)距離引調(diào)水工程供水價(jià)格按照“受益者分?jǐn)偂钡脑瓌t，兼顧地區(qū)差異，分區(qū)段或口門制定。
第十七條 新建水利工程運(yùn)行初期的供水價(jià)格，由國務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)及設(shè)計(jì)供水量確定，保障工程正常運(yùn)行；可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的成本參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不一致的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。已投入使用但未竣工決算的水利工程，可通過成本調(diào)查校核調(diào)整供水價(jià)格。工程完成竣工決算并具備成本監(jiān)審條件后，由國務(wù)院價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審，制定供水價(jià)格。
第十八條 新建重大水利工程原則上實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，原有工程具備條件的可實(shí)行兩部制水價(jià)。基本水價(jià)按照適當(dāng)補(bǔ)償工程基本運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、合理償還貸款本息的原則核定，原則上不超過綜合水價(jià)的50%。
新建工程的基本水費(fèi)按設(shè)計(jì)供水量收取，原有工程按核定供水量收�。挥�(jì)量水費(fèi)按計(jì)價(jià)點(diǎn)的實(shí)際售水量收取。
第十九條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價(jià)格可實(shí)行季節(jié)水價(jià)。
第二十條 除向水力發(fā)電、生態(tài)用水、城鎮(zhèn)供水企業(yè)供水以外，水利工程向終端用水戶直接供水的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。
第四章定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十一條 水利工程供水價(jià)格的制定和調(diào)整，由國務(wù)院價(jià)格主管部門依職責(zé)實(shí)施。水利工程供水經(jīng)營者可通過國務(wù)院水行政主管部門向國務(wù)院價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，或直接向國務(wù)院價(jià)格主管部門提出定調(diào)價(jià)建議，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院水行政主管部門。
第二十二條 國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)開展成本監(jiān)審，其結(jié)果作為制定和調(diào)整供水價(jià)格的基本依據(jù)。
第二十三條 水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合國務(wù)院價(jià)格主管部門的價(jià)格制定和調(diào)整工作，如實(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。無正當(dāng)理由拒絕、延遲提供相關(guān)資料，或者提供虛假資料的，國務(wù)院價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正；故意瞞報(bào)、虛報(bào)相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在下一次價(jià)格校核時(shí)進(jìn)行追溯，視情采取降低準(zhǔn)許收益率等措施。
第二十四條 國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整水利工程供水價(jià)格，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開價(jià)格水平等相關(guān)信息。
第五章 水價(jià)執(zhí)行
第二十五條 水利工程供水應(yīng)當(dāng)實(shí)行價(jià)格公示制度。水利工程供水經(jīng)營者必須嚴(yán)格執(zhí)行國家水價(jià)政策，并向社會(huì)公開供水價(jià)格。
第二十六條 水利工程供水實(shí)行按量計(jì)價(jià)，一般以產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝娴挠?jì)量售水量作為計(jì)價(jià)點(diǎn)售水量。水利工程供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善供水計(jì)量設(shè)施并定期進(jìn)行率定，主動(dòng)向用戶公開計(jì)量數(shù)據(jù)。
第二十七條 用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按期交納水費(fèi)。用水戶逾期不繳納水費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照約定支付違約金。
第六章附則
第二十八條 新建水利工程應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目法人、供水經(jīng)營者或其出資人代表與用水戶代表或用水戶所在縣級(jí)及以上人民政府授權(quán)代表簽訂框架協(xié)議，就水價(jià)測(cè)算邊界條件進(jìn)行約定，包括準(zhǔn)許收益率等關(guān)鍵參數(shù)取值、兩部制水價(jià)設(shè)置等，并抄報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門和水行政主管部門。
第二十九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門可以參照本辦法，對(duì)本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）骨干水利工程供水價(jià)格進(jìn)行管理，或商水行政主管部門參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程供水價(jià)格管理辦法。
第三十條 本辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2022年 月 日起施行。本辦法發(fā)布前國家發(fā)展改革委、水利部有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、水利部2003年發(fā)布的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部令2003年第4號(hào)）同時(shí)廢止。
水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水利工程供水成本監(jiān)管，規(guī)范定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高政府價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行、水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令2017年第8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國務(wù)院價(jià)格主管部門對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的中央直屬及跨�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程供水經(jīng)營者（以下簡(jiǎn)稱“供水經(jīng)營者”）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。
第三條 本辦法所稱水利工程供水定價(jià)成本，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設(shè)施提供天然水過程中發(fā)生的合理費(fèi)用支出。
第四條 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、價(jià)格監(jiān)管制度等規(guī)定。
（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)。
（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)反映水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價(jià)成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者社會(huì)公允水平。
第五條 核定水利工程供水定價(jià)成本，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審期間經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿，以及水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表、水利工程投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府審批核準(zhǔn)文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。
第六條 水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審周期原則上為5年。未完成竣工決算或者正式營業(yè)不滿一個(gè)會(huì)計(jì)年度的水利工程，不予實(shí)施成本監(jiān)審。供水經(jīng)營者正式營業(yè)不滿五個(gè)會(huì)計(jì)年度的，以實(shí)際年度為監(jiān)審期間。
第七條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合做好成本監(jiān)審工作，如實(shí)客觀反映情況，并按照要求提供財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子數(shù)據(jù)。
第八條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求，建立健全供水業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄并單獨(dú)核算各類供水業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和收入情況，并于每年4月底前向國務(wù)院價(jià)格主管部門報(bào)送。
第二章定價(jià)成本構(gòu)成
第九條 水利工程供水定價(jià)成本包括固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。其中，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、修理費(fèi)、大修理費(fèi)、職工薪酬、輸水損耗費(fèi)、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，以及供水經(jīng)營者為保障本區(qū)域供水服務(wù)購入原水的費(fèi)用。
第十條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)指與水利工程供水相關(guān)的可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊年限方法計(jì)提的費(fèi)用。
第十一條 無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)指供水經(jīng)營者持有的與水利工程供水相關(guān)的無形資產(chǎn)按照規(guī)定的年限和方法計(jì)提的費(fèi)用。
第十二條 材料費(fèi)是指水利工程供水運(yùn)行維護(hù)過程中實(shí)際消耗的原材料、輔助材料、備品備件、燃料動(dòng)力以及其它直接材料的費(fèi)用。
第十三條 修理費(fèi)是指為維持水利工程正常運(yùn)行所進(jìn)行的修理和維護(hù)活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用。
大修理費(fèi)是指為恢復(fù)或提升固定資產(chǎn)的性能、延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用年限，對(duì)其進(jìn)行較大規(guī)模修理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。
第十四條 職工薪酬是指供水經(jīng)營者所有從事水利工程運(yùn)行維護(hù)、經(jīng)營管理人員的工資、獎(jiǎng)金等各種形式的報(bào)酬以及其他相關(guān)費(fèi)用。具體包括：職工工資（基本工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼）；職工福利費(fèi)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（年金）和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；住房公積金和補(bǔ)充住房公積金；工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；符合政策規(guī)定的離退休費(fèi)用等。
勞務(wù)派遣、臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出未包含在工資總額內(nèi)的，在不超過國家有關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。
第十五條 銷售費(fèi)用是指供水經(jīng)營者在供水銷售過程中發(fā)生的各種費(fèi)用，包括運(yùn)輸費(fèi)、資料費(fèi)、包裝費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、租賃費(fèi)、銷售服務(wù)費(fèi)、代辦手續(xù)費(fèi)等。
第十六條 管理費(fèi)用是指供水經(jīng)營者管理部門為組織和管理供水經(jīng)營發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、取暖費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公安消防費(fèi)、低值易耗品攤銷、土地使用費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等。
第十七條 其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)是指水利工程運(yùn)行維護(hù)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)、水文水工觀測(cè)費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、生產(chǎn)用車使用費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和應(yīng)急保供任務(wù)發(fā)生費(fèi)用等。
第十八條 納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。
第三章 定價(jià)成本核定
第十九條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按照核定的監(jiān)審期間最末一年可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值、規(guī)定的折舊年限，采用年限平均法分類核定。
（一）可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)。指履行必要審批手續(xù)購買、建設(shè)的與水利工程供水業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，以及政府無償劃撥的供水業(yè)務(wù)相關(guān)資產(chǎn)，不包括供水經(jīng)營者開辦的多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”等與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)原值遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值核定；未實(shí)際投入使用的、不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的或者社會(huì)無償投入的固定資產(chǎn)，以及固定資產(chǎn)評(píng)估增值的部分不計(jì)提折舊。
（二）固定資產(chǎn)折舊按照核定的固定資產(chǎn)原值分類確定。折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、設(shè)計(jì)使用年限和行業(yè)規(guī)范，并考慮資產(chǎn)使用狀況合理核定，各類固定資產(chǎn)折舊年限不低于附表規(guī)定的折舊年限。固定資產(chǎn)殘值率按附表規(guī)定的殘值率核定。供水經(jīng)營者實(shí)際固定資產(chǎn)折舊年限高于本辦法規(guī)定的折舊年限，按實(shí)際折舊年限核定。已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計(jì)提折舊費(fèi)用。
第二十條 無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)。計(jì)入定價(jià)成本的無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)按照核定的監(jiān)審期間最末一年無形資產(chǎn)原值、規(guī)定的攤銷年限，采用直線攤銷法核定。土地使用權(quán)費(fèi)已計(jì)入地面建筑物價(jià)值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，按照受益年限攤銷，沒有明確受益年限的按10年攤銷。
第二十一條 材料費(fèi)、修理費(fèi)。按照保障水利工程供水設(shè)施正常運(yùn)行的原則，根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。材料費(fèi)和修理費(fèi)用合計(jì)原則上不得超過監(jiān)審期內(nèi)每年固定資產(chǎn)原值期末數(shù)平均值的2%。
第二十二條 大修理費(fèi)。大修理費(fèi)原則上按照剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定；數(shù)額較大的，可按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入定價(jià)成本。其中，水利工程供水經(jīng)營者為事業(yè)單位的，可根據(jù)水利工程老化狀況，原則上按照不超過監(jiān)審期間最末一年固定資產(chǎn)原值的1.5%核定大修理費(fèi)；對(duì)于老化比較嚴(yán)重、運(yùn)營存在較大困難的水利工程，大修理費(fèi)計(jì)提比例可以在不超過4%的范圍內(nèi)適當(dāng)提高。
事業(yè)單位供水經(jīng)營者計(jì)提大修理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置賬戶歸集并記錄大修理相關(guān)支出情況。大修理費(fèi)�？顚Ｓ糜诠こ绦蘩砭S護(hù)；有用于其他用途的，大修理費(fèi)不得計(jì)入定價(jià)成本，以往年度計(jì)提的大修理費(fèi)也應(yīng)當(dāng)從定價(jià)成本中沖減。
第二十三條 原水費(fèi)原則上按照監(jiān)審期間實(shí)際發(fā)生費(fèi)用平均值計(jì)入定價(jià)成本。必要時(shí)，可以對(duì)提供原水的單位進(jìn)行成本調(diào)查。
第二十四條 職工薪酬。職工平均工資原則上按照監(jiān)審期間最末一年的實(shí)際值核定。政府有關(guān)部門對(duì)供水經(jīng)營者進(jìn)行工資管理的，職工工資總額不得超過政府有關(guān)部門核定的數(shù)值；政府有關(guān)部門沒有工資管理的，職工平均工資按照不超過統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的當(dāng)?shù)厮芾硇袠I(yè)職工平均工資水平核定。職工人數(shù)按照實(shí)際在崗職工人數(shù)核定，政府有關(guān)部門有明確規(guī)定的，不得超過其規(guī)定人數(shù)。因解除與職工勞動(dòng)關(guān)系所給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆?jì)入相應(yīng)科目。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、職工福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）、住房公積金，計(jì)算基數(shù)原則上按照實(shí)繳基數(shù)核定，但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)，計(jì)提比例不高于國家或地方規(guī)定的比例。
第二十五條 銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用按照保障水利工程供水設(shè)施正常運(yùn)行的原則，根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。其中，每年業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過當(dāng)年水利工程供水收入的5‰。銷售費(fèi)用和管理費(fèi)用不包含固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)和職工薪酬。
第二十六條 其他運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。
第二十七條 納入定價(jià)成本的相關(guān)稅金。按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定計(jì)算的監(jiān)審期間平均值核定。
第二十八條 下列費(fèi)用不得計(jì)入定價(jià)成本：
（一）不符合《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用，以及價(jià)格監(jiān)管制度等的費(fèi)用；
（二）與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用；
（三）雖與水利工程供水生產(chǎn)經(jīng)營過程有關(guān)，但有專項(xiàng)資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；
（四）固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；
（五）向上級(jí)公司或者管理部門上交的利潤(rùn)性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級(jí)公司或者管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤(rùn)分成以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出等；
（六）各類捐贈(zèng)、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計(jì)提的準(zhǔn)備金；
（七）各類廣告、宣傳費(fèi)用（不包括安全警示宣傳費(fèi)用）；
（八）其他不合理費(fèi)用。
第四章定價(jià)成本的歸集和分?jǐn)?BR>第二十九條 水利工程供水成本按供水對(duì)象分類歸集，不能直接歸集到供水對(duì)象的，按照要求在各類業(yè)務(wù)之間進(jìn)行分?jǐn)�。長(zhǎng)距離引調(diào)水水利工程成本按照“受益者分?jǐn)偂钡脑瓌t，分區(qū)段或口門歸集分?jǐn)偂?BR>第三十條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取合理方法分別核定經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本和公益性業(yè)務(wù)成本。
供水經(jīng)營者單獨(dú)核算公益性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)且相關(guān)成本費(fèi)用核算分?jǐn)偤侠淼模凑展┧?jīng)營者核算值確定公益性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)成本；未單獨(dú)核算或者成本費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠淼�，按照庫容量或排水量比例�?duì)總成本進(jìn)行分?jǐn)�，并核定公益性成本（防洪、排澇等）和�?jīng)營性成本。
其中，總成本是指核定的未剔除政府補(bǔ)助部分的總成本，包含公共基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)提折舊。
第三十一條 水利工程供水成本中由政府投入形成的部分，應(yīng)當(dāng)區(qū)分供水經(jīng)營者屬性，按照順序沖減各類業(yè)務(wù)成本。
（一）供水經(jīng)營者為事業(yè)單位的，財(cái)政補(bǔ)助形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及當(dāng)期費(fèi)用的，計(jì)入成本的部分先沖減公益性成本再?zèng)_減經(jīng)營性成本。
（二）供水經(jīng)營者為企業(yè)的，供水經(jīng)營者獲得的與水利工程有關(guān)的政府補(bǔ)助（除政府資本金注入以外其他形式的補(bǔ)助補(bǔ)貼）形成固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和當(dāng)期費(fèi)用的，計(jì)入定價(jià)成本的部分沖減水利工程總成本。
第三十二條 供水經(jīng)營者供水同時(shí)也有發(fā)電業(yè)務(wù)的，發(fā)電業(yè)務(wù)和供水業(yè)務(wù)按照監(jiān)審期間應(yīng)收平均收入比例分?jǐn)偨?jīng)營性成本。
第三十三條 1994年3月31日以后群眾投工投料形成的固定資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的折舊沖減農(nóng)業(yè)供水成本。
第三十四條 其他業(yè)務(wù)成本應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算，不計(jì)入供水成本。其他業(yè)務(wù)與水利工程供水業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或者統(tǒng)一支付費(fèi)用，依托主營業(yè)務(wù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及因從事主營業(yè)務(wù)而獲得政府優(yōu)惠政策，不能單獨(dú)核算或者核算成本不合理的，應(yīng)當(dāng)將其他業(yè)務(wù)收入按照一定比例沖減供水成本。
第三十五條 供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水業(yè)務(wù)收入應(yīng)當(dāng)按照一定比例沖減供水業(yè)務(wù)成本。
第三十六條水利工程供水定價(jià)成本原則上以供水經(jīng)營者為單位核定，水利工程供水定價(jià)不以供水經(jīng)營者為單位定價(jià)的，相關(guān)定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)結(jié)合定價(jià)需要合理確定成本核定單位。
第三十七條 核定售水量為監(jiān)審期間年平均售水量，供水力發(fā)電用水和生態(tài)用水，應(yīng)當(dāng)按照一定比例予以扣減。有設(shè)計(jì)供水量的工程，監(jiān)審周期年平均售水總量低于工程設(shè)計(jì)供水量60%的，按設(shè)計(jì)供水量的60%確定，其中核定農(nóng)業(yè)售水量和非農(nóng)業(yè)售水量按照監(jiān)審期間年平均農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)實(shí)際售水量的比例進(jìn)行分?jǐn)�。新建工程在達(dá)產(chǎn)過程中，核定售水量按監(jiān)審期間最末兩年平均售水量且不低于設(shè)計(jì)供水量的60%確定。原有工程因上游來水、用水需求發(fā)生較大變化導(dǎo)致實(shí)際售水量較多低于設(shè)計(jì)供水量的，可視情調(diào)整核定售水量，保障工程運(yùn)行維護(hù)需要。
第五章 供水有效資產(chǎn)的核定
第三十八條 可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)為供水經(jīng)營者投入且與供水業(yè)務(wù)相關(guān)的允許計(jì)提投資回報(bào)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本。以下資產(chǎn)不得納入可計(jì)提收益的供水有效資產(chǎn)范圍：
（一）與供水業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)；
（二）未投入實(shí)際使用的資產(chǎn)；
（三）不能提供價(jià)值有效證明的資產(chǎn)；
（四）由用戶或政府無償移交、政府補(bǔ)助（除政府資本金注入以外其他形式的補(bǔ)助補(bǔ)貼）、政府直接投資和社會(huì)無償投入部分的資產(chǎn)；
（五） 1994年財(cái)政部清產(chǎn)核資資產(chǎn)價(jià)值重估之后評(píng)估增值部分的資產(chǎn)；
（六）其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)提收益的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和營運(yùn)資本。
第三十九條 可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）凈值，指核定的可計(jì)提收益的期末固定資產(chǎn)（無形資產(chǎn)）原值減去核定的累計(jì)折舊額（攤銷額）。
第四十條 可計(jì)提收益的營運(yùn)資本，指供水經(jīng)營者為提供供水服務(wù)，除固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資以外的正常運(yùn)營所需要的周轉(zhuǎn)資金。營運(yùn)資本按照不高于核定的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以監(jiān)審周期最末一年流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)核定。
第六章經(jīng)營者責(zé)任
第四十一條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到成本監(jiān)審書面通知之日起20個(gè)工作日內(nèi)，提供定價(jià)成本監(jiān)審所需資料，并對(duì)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。所需資料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)或者政府有關(guān)部門審核的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，以及手續(xù)齊備的會(huì)計(jì)憑證、賬簿，費(fèi)用支出、收入明細(xì)賬，監(jiān)審期間內(nèi)各年末最末級(jí)科目余額表；
（二）按照要求和規(guī)定表式填報(bào)的成本報(bào)表，主要成本項(xiàng)目的核算方法、成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒跋嚓P(guān)依據(jù)；
（三）渠首供水量、最末端計(jì)量點(diǎn)實(shí)際供水量、產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)或交水?dāng)嗝嬗?jì)量售水量以及水量相關(guān)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表；
（四）營業(yè)執(zhí)照或準(zhǔn)許經(jīng)營許可證等能夠說明經(jīng)營范圍的相關(guān)證明材料；
（五）水利工程設(shè)施分布、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃示意圖；
（六）成本監(jiān)審所需的其他資料。
第四十二條 供水經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照成本監(jiān)審要求，向監(jiān)審人員開放查詢各類資料的權(quán)限，及時(shí)提供情況，反饋意見。供水經(jīng)營者拒絕提供、未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供、虛假或不完整提供成本監(jiān)審所需資料的，國務(wù)院價(jià)格主管部門責(zé)令限期改正，到期未改正的，可按照從低原則核定定價(jià)成本，由此產(chǎn)生的定價(jià)成本減少不能在以后成本監(jiān)審周期內(nèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。
第七章附則
第四十三條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）價(jià)格主管部門可以參照本辦法，對(duì)本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）骨干水利工程供水經(jīng)營者實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審，或參照本辦法并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審實(shí)施辦法。
第四十四條 本辦法由國務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自2022年 月 日起施行。國家發(fā)展改革委、水利部2006年發(fā)布的《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕310號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：水利工程固定資產(chǎn)折舊年限表
附件
水利工程固定資產(chǎn)折舊年限表
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建筑物類別 |
折舊年限（年） |
殘值率 | |
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大型 |
中小型 | ||
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壩、閘建筑物 |
100 |
50 |
0% |
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溢洪設(shè)施、泄洪、放水管洞建筑物 | |||
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引水、灌排渠道、管網(wǎng) |
50 |
30 | |
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發(fā)電建筑物 | |||
|
堤防、供水泵站 | |||
|
灌溉渠道、灌排建筑物 |
30 |
30 | |
注：1.其他未列明的固定資產(chǎn)按照《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）規(guī)定的折舊年限執(zhí)行，殘值率5%。
2.壩、閘建筑物不包括定向爆破壩、橡膠壩。
3.建筑物級(jí)別根據(jù)相關(guān)工程決算報(bào)告中規(guī)定的級(jí)別認(rèn)定。
關(guān)于《水利工程供水價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》的修訂說明
為完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和合理利用，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，保障國家水安全，國家發(fā)展改革委對(duì)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部令2003年第4號(hào)）《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2006〕310號(hào)）進(jìn)行了修訂。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂背景及過程
現(xiàn)行《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》自實(shí)施以來，對(duì)保障水利工程良性運(yùn)行維護(hù)、促進(jìn)水資源節(jié)約和合理利用發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)完善水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制提出了新要求，現(xiàn)行兩個(gè)辦法在定價(jià)方法、監(jiān)管模式、重要參數(shù)設(shè)置等方面已不符合形勢(shì)發(fā)展變化需要，有必要進(jìn)行修訂和完善。
為做好兩個(gè)辦法修訂，國家發(fā)展改革委充分借鑒輸配電、城鎮(zhèn)供水等行業(yè)價(jià)格監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，赴典型工程開展實(shí)地調(diào)研，多次召開座談會(huì)聽取有關(guān)部門、水利工程單位和專家意見，并多次征求地方有關(guān)部門意見，反復(fù)修改完善，在此基礎(chǔ)上，形成了《水利工程供水價(jià)格管理辦法》《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
此次修訂完善兩個(gè)辦法，主要是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵(lì)約束并重的價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，并與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營。
修訂后的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》分為6章31條，包括總則、準(zhǔn)許收入的確定、價(jià)格制定和調(diào)整、定調(diào)價(jià)程序和信息公開、水價(jià)執(zhí)行、附則。主要明確了水利工程供水價(jià)格制定方法，明確了定價(jià)原則、區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分類定價(jià)、以及定調(diào)價(jià)程序；規(guī)定了準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許收益的確定方法以及權(quán)益資本收益率、債務(wù)資本收益率等重要參數(shù)取值，并對(duì)新建工程初始定價(jià)、跨流域長(zhǎng)距離引調(diào)水工程定價(jià)方式作了相應(yīng)規(guī)定。
修訂后的《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》分為7章45條，包括總則、定價(jià)成本構(gòu)成、定價(jià)成本核定、定價(jià)成本的歸集和分?jǐn)偂⒐┧行зY產(chǎn)的核定、經(jīng)營者責(zé)任、附則。主要明確了水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審的程序、定價(jià)成本包含的主要內(nèi)容及核定原則，規(guī)定了不得計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目，提出了公益性成本與經(jīng)營性成本的分?jǐn)傄?guī)則，并對(duì)供水有效資產(chǎn)的核定口徑作了規(guī)定。
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