Law-lib.com 2021-5-22 9:09:34 中國人民銀行
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號），做好全國動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記服務(wù)，中國人民銀行對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號）進行了修訂，起草了《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：yszk@pbc.gov.cn。
3.通過信函方式將意見郵寄至：上海市浦東新區(qū)繁昌路298號 中國人民銀行征信中心 動產(chǎn)融資登記部 （郵編：201201），并請在信封上注明“統(tǒng)一登記辦法”字樣。
4.將意見傳真至：021－20679069。
意見反饋截止時間為2021年6月3日。
中國人民銀行
2021年5月19日
動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法（修訂征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記，保護擔保當事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《國務(wù)院關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 納入動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記范圍的擔保類型包括：
（一）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押；
�。ǘ⿷�(yīng)收賬款質(zhì)押；
�。ㄈ┐婵顔巍}單、提單質(zhì)押；
�。ㄋ模┤谫Y租賃；
�。ㄎ澹┍＠�；
（六）所有權(quán)保留；
�。ㄆ撸┢渌梢缘怯浀膭赢a(chǎn)和權(quán)利擔保，但機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質(zhì)押、基金份額質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)質(zhì)押除外。
第三條 本辦法所稱應(yīng)收賬款是指權(quán)利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設(shè)施而獲得的要求義務(wù)人付款的權(quán)利以及依法享有的其他付款請求權(quán)，包括現(xiàn)有的和未來的金錢債權(quán)，但不包括因票據(jù)或其他有價證券而產(chǎn)生的付款請求權(quán)，以及法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的付款請求權(quán)。
本辦法所稱的應(yīng)收賬款包括下列權(quán)利：
�。ㄒ唬╀N售、出租產(chǎn)生的債權(quán)，包括銷售貨物，供應(yīng)水、電、氣、暖，知識產(chǎn)權(quán)的許可使用，出租動產(chǎn)或不動產(chǎn)等；
�。ǘ┨峁┽t(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)；
�。ㄈ┠茉础⒔煌ㄟ\輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)；
（四）提供貸款或其他信用活動產(chǎn)生的債權(quán)；
�。ㄎ澹┢渌院贤瑸榛A(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)。
第四條 中國人民銀行征信中心（以下簡稱征信中心）是動產(chǎn)和權(quán)利擔保的登記機構(gòu)，具體承擔服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。
征信中心建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）為社會公眾提供動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記和查詢服務(wù)。
第五條 中國人民銀行對征信中心登記服務(wù)有關(guān)活動進行督促指導。
第二章 登記與查詢
第六條 納入統(tǒng)一登記范圍的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記通過統(tǒng)一登記系統(tǒng)辦理。
第七條 擔保權(quán)人辦理登記。辦理前，應(yīng)當與擔保人就登記內(nèi)容達成一致。
擔保權(quán)人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，適用本辦法關(guān)于擔保權(quán)人辦理登記的規(guī)定。
第八條 擔保權(quán)人辦理登記時，應(yīng)當注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶。
第九條 登記內(nèi)容包括擔保權(quán)人和擔保人的基本信息、擔保財產(chǎn)的描述、登記期限。
擔保權(quán)人或擔保人為單位的，應(yīng)當填寫單位的法定注冊名稱、住所、法定代表人或負責人姓名，金融機構(gòu)編碼、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼等機構(gòu)代碼或編碼，以及其他相關(guān)信息。
擔保權(quán)人或擔保人為個人的，應(yīng)當填寫有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。
擔保權(quán)人可以與擔保人約定將主債權(quán)金額、擔保范圍、禁止或限制轉(zhuǎn)讓的擔保財產(chǎn)等項目作為登記內(nèi)容。對擔保財產(chǎn)進行概括性描述的，應(yīng)當能夠合理識別擔保財產(chǎn)。
最高額擔保應(yīng)登記最高債權(quán)額。
第十條 擔保權(quán)人應(yīng)當將填寫完畢的登記內(nèi)容提交統(tǒng)一登記系統(tǒng)。統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄提交時間并分配登記編號，生成登記初始登記證明和修改碼提供給擔保權(quán)人。
第十一條 擔保權(quán)人應(yīng)當根據(jù)主債權(quán)履行期限合理確定登記期限。登記期限最短1個月，最長不超過30年。
第十二條 在登記期限屆滿前90日內(nèi)，擔保權(quán)人可以申請展期。
擔保權(quán)人可以多次展期，展期期限最短1個月，每次不得超過30年。
第十三條 登記內(nèi)容存在遺漏、錯誤等情形或登記內(nèi)容發(fā)生變化的，擔保權(quán)人應(yīng)當辦理變更登記。
擔保權(quán)人在原登記中增加新的擔保財產(chǎn)的，新增加的部分視為新的登記。
第十四條 擔保權(quán)人辦理登記時所填寫的擔保人法定注冊名稱或有效身份證件號碼變更的，擔保權(quán)人應(yīng)當在變更之日起4個月內(nèi)辦理變更登記。
第十五條 擔保權(quán)人辦理展期、變更登記的，應(yīng)當與擔保人就展期、變更事項達成一致。
第十六條 有下列情形之一的，擔保權(quán)人應(yīng)當自該情形產(chǎn)生之日起10個工作日內(nèi)辦理注銷登記：
�。ㄒ唬┲鱾鶛�(quán)消滅；
（二）擔保權(quán)利實現(xiàn)；
（三）擔保權(quán)人放棄登記載明的擔保財產(chǎn)之上的全部擔保權(quán)；
（四）其他導致所登記權(quán)利消滅的情形。
擔保權(quán)人遲延辦理注銷登記，給他人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
第十七條 擔保權(quán)人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷登記。
第十八條 擔保人或其他利害關(guān)系人認為登記內(nèi)容錯誤的，可以要求擔保權(quán)人變更登記或注銷登記。擔保權(quán)人不同意變更或注銷的，擔保人或其他利害關(guān)系人可以辦理異議登記。
辦理異議登記的擔保人或其他利害關(guān)系人可以自行注銷異議登記。
第十九條 擔保人或其他利害關(guān)系人應(yīng)當在異議登記辦理完畢之日起7日內(nèi)通知擔保權(quán)人。
第二十條 擔保人或其他利害關(guān)系人自異議登記之日起30日內(nèi)，未將爭議起訴或提請仲裁并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)提交案件受理通知的，征信中心撤銷異議登記。
第二十一條 應(yīng)擔保人或其他利害關(guān)系人、擔保權(quán)人的申請，征信中心根據(jù)對擔保人或其他利害關(guān)系人、擔保權(quán)人生效的法院判決、裁定或仲裁機構(gòu)裁決等法律文書撤銷登記或異議登記。
第二十二條 擔保權(quán)人辦理變更登記和注銷登記、擔保人或其他利害關(guān)系人辦理異議登記后，統(tǒng)一登記系統(tǒng)記錄登記時間、分配登記編號，并生成變更登記、注銷登記或異議登記證明。
第二十三條 擔保權(quán)人開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資業(yè)務(wù)時，應(yīng)當嚴格審核確認擔保財產(chǎn)的真實性，并在統(tǒng)一登記系統(tǒng)中查詢擔保財產(chǎn)的權(quán)利負擔狀況。
第二十四條 擔保權(quán)人、擔保人和其他利害關(guān)系人應(yīng)當按照統(tǒng)一登記系統(tǒng)提示項目如實登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負責。因擔保權(quán)人、擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產(chǎn)描述不能夠合理識別擔保財產(chǎn)等情形導致不能正確公示擔保權(quán)利的，其法律后果由當事人自行承擔。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
第二十五條 任何單位和個人均可以在注冊為統(tǒng)一登記系統(tǒng)的用戶后，查詢動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記信息。
第二十六條 擔保人為單位的，查詢?nèi)艘該Ｈ说姆ǘㄗ悦Q進行查詢。
擔保人為個人的，查詢?nèi)艘該Ｈ说纳矸葑C件號碼進行查詢。
第二十七條 征信中心根據(jù)查詢?nèi)说纳暾�，提供查詢證明。
第二十八條 擔保權(quán)人、擔保人或其他利害關(guān)系人、查詢?nèi)丝梢酝ㄟ^證明編號在統(tǒng)一登記系統(tǒng)對登記證明和查詢證明進行驗證。
第三章 征信中心的職責
第二十九條 征信中心應(yīng)當建立登記信息內(nèi)控制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，做好統(tǒng)一登記系統(tǒng)建設(shè)和維護工作，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，建立高效運轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)效率和質(zhì)量，防止登記信息泄露、丟失，保護當事人合法權(quán)益。
第三十條 征信中心應(yīng)當制定登記操作規(guī)則和內(nèi)部管理制度，并報中國人民銀行備案。
第三十一條 登記注銷或登記期限屆滿后，征信中心應(yīng)當對登記記錄進行電子化離線保存，保存期限為15年。
第四章 附則
第三十二條 征信中心按照國務(wù)院價格主管部門批準的收費標準收取登記服務(wù)費用。
第三十三條 本辦法由中國人民銀行負責解釋。
第三十四條 本辦法自 年 月 日起施行�！稇�(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號發(fā)布）同時廢止。
《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明
一、修訂背景
人民銀行于2007年發(fā)布，經(jīng)2017、2019兩次修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國人民銀行令〔2019〕第4號），是目前明確應(yīng)收賬款質(zhì)押登記和查詢規(guī)則，規(guī)范征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)（以下簡稱統(tǒng)一登記系統(tǒng)）運行的主要文件。
已正式施行的《民法典》進一步完善了我國擔保物權(quán)制度。2020年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記的決定》（國發(fā)〔2020〕18號，以下簡稱《國務(wù)院決定》），明確自2021年1月1日起，在全國范圍內(nèi)實施動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記。人民銀行負責制定生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押和應(yīng)收賬款質(zhì)押統(tǒng)一登記制度，推進登記服務(wù)便利化。征信中心具體承擔服務(wù)性登記工作，不得開展事前審批性登記。
為配套動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度的實施，更好地引導市場主體開展動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記與查詢活動，有必要根據(jù)《民法典》《國務(wù)院決定》對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》進行修訂。
二、主要修訂內(nèi)容說明
一是修改辦法名稱。鑒于動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記制度已正式施行，將辦法名稱修改為《動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記辦法》（以下簡稱《辦法》）。
二是修改法律依據(jù)。將《辦法》法律依據(jù)中的《物權(quán)法》修改為《民法典》，并補充《國務(wù)院決定》作為《辦法》制定依據(jù)。（第一條）
三是明確登記范圍。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，以列舉加兜底的方式明確納入《辦法》的動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記范圍，刪除《辦法》第四章附則中應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記參照條款、其他動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記參照條款。（第二條）
四是明確登記機構(gòu)職責。根據(jù)《國務(wù)院決定》有關(guān)工作要求，明確征信中心承擔服務(wù)性登記工作，不開展事前審批性登記，不對登記內(nèi)容進行實質(zhì)審查。（第四條）
五是刪除優(yōu)先順位條款。《民法典》第七百六十八條明確多重保理的清償順序。同時《擔保司法解釋》第六十六條進一步明確“同一應(yīng)收賬款同時存在保理、應(yīng)收賬款質(zhì)押和債權(quán)轉(zhuǎn)讓，當事人主張參照民法典第七百六十八條的規(guī)定確定優(yōu)先順序的，人民法院應(yīng)予支持�！辫b于同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個權(quán)利時擔保物權(quán)的受償規(guī)則已有明確規(guī)定，刪除《辦法》中關(guān)于“在同一應(yīng)收賬款上設(shè)立多個權(quán)利的，質(zhì)權(quán)人按照登記的先后順序行使質(zhì)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容。
六是增加當事人登記的提示條款。鑒于動產(chǎn)和權(quán)利擔保登記由當事人自主辦理，為保護當事人的合法權(quán)益，提示當事人規(guī)范辦理登記，避免因登記存在遺漏、錯誤導致自身權(quán)利損害，在登記內(nèi)容條款中，增加擔保財產(chǎn)描述要求“對擔保財產(chǎn)進行的概括描述，應(yīng)當能夠合理識別擔保財產(chǎn)”；在如實登記條款中增加如下內(nèi)容“因擔保權(quán)人、擔保人名稱填寫錯誤，擔保財產(chǎn)描述不能夠合理識別擔保財產(chǎn)等情形導致不能正確公示擔保權(quán)利的，其法律后果由當事人自行承擔�！保ǖ诰艞l、第二十四條）
七是修改擔保人或擔保權(quán)人為單位的登記編碼信息。鑒于原組織機構(gòu)代碼證已停止使用，刪除原要求填寫的組織機構(gòu)代碼、工商注冊號等信息。（第九條）
八是約定登記內(nèi)容增加“擔保范圍”及“禁止或限制轉(zhuǎn)讓擔保財產(chǎn)”，并明確最高額擔保中應(yīng)將最高債權(quán)額作為必要登記事項�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉有關(guān)擔保制度的解釋》第15條“登記的最高債權(quán)額與當事人約定的最高債權(quán)額不一致的，人民法院應(yīng)當依據(jù)登記的最高債權(quán)額確定債權(quán)人優(yōu)先受償?shù)姆秶�，�?3條規(guī)定，當事人約定禁止或者限制轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)且已經(jīng)將約定登記，抵押人違反約定轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)，……抵押權(quán)人主張轉(zhuǎn)讓不發(fā)生物權(quán)效力的，人民法院應(yīng)予支持。因此，在《辦法》第八條對相關(guān)登記內(nèi)容進行了完善，為擔保權(quán)人辦理登記業(yè)務(wù)提供充分指引，以滿足交易的需求并與司法解釋相呼應(yīng)。（第九條）
九是細化征信中心的職責。明確征信中心應(yīng)當建立登記信息內(nèi)控制度，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行，保護當事人合法權(quán)益。（第二十九條）
十是其他文字修改。將《辦法》中有關(guān)質(zhì)權(quán)人修改為擔保權(quán)人，出質(zhì)人修改為擔保人，應(yīng)收賬款修改為擔保財產(chǎn)等。為與《國務(wù)院決定》《中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局公告〔2020〕第23號》關(guān)于登記系統(tǒng)的表述保持一致，將“基于互聯(lián)網(wǎng)的登記公示系統(tǒng)”修改為“動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)”，同時將系統(tǒng)簡稱統(tǒng)一為“統(tǒng)一登記系統(tǒng)”�！掇k法》條文順序作相應(yīng)調(diào)整。
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