Law-lib.com 2020-10-22 9:34:41 中國人大網(wǎng)
長江保護法（草案二次審議稿）征求意見
第十三屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國長江保護法（草案二次審議稿）》進行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國長江保護法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明長江保護法草案二次審議稿征求意見）。征求意見截止日期：2020年11月19日。
中華人民共和國長江保護法(草案)(二次審議稿)
目錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與管控
第三章 資源保護
第四章 水污染防治
第五章 生態(tài)環(huán)境修復
第六章 推進綠色發(fā)展
第七章 保障與監(jiān)督
第八章 法律責任
第九章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復,促進資源高效合理利用,保障生態(tài)安全,實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條 在長江流域從事生態(tài)環(huán)境保護和修復以及各類開發(fā)、建設(shè)等活動,應當遵守本法。
本法所稱長江流域,是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、西藏自治區(qū)、四川省、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市、甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
第三條 長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展,應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,共抓大保護、不搞大開發(fā)。
第四條 國務院建立長江流域協(xié)調(diào)機制,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督長江保護工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護重大政策、重大規(guī)劃、重大事項,督促、檢查長江保護重要工作的落實情況。
第五條 國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府負責落實國務院長江流域協(xié)調(diào)機制的決策,按照職責分工負責長江保護相關(guān)工作。
長江流域地方各級人民政府應當落實本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護和修復、促進資源高效合理利用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、維護長江流域生態(tài)安全的責任。
長江流域各級河長負責長江保護相關(guān)工作。
第六條 國務院生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和標準化等有關(guān)主管部門按照職責分工,制定、完善長江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖等標準,建立健全長江流域生態(tài)標準體系。
第七條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地以及生物資源等自然資源狀況調(diào)查,建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,開展資源環(huán)境承載能力評價,并向社會公布長江流域自然資源狀況。
國務院野生動物保護主管部門應當每十年組織一次野生動物各主要類群和棲息地狀況普查,或者根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查,建立長江流域野生動物資源檔案,并向社會公布長江流域野生動物資源狀況。
長江流域縣級以上地方人民政府漁業(yè)主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門對重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地開展生物多樣性調(diào)查。
第八條 國務院長江流域協(xié)調(diào)機制應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上,健全長江流域生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制。
國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工組織完善生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制。
第九條 國務院長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立健全長江流域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制,與國家突發(fā)事件應急體系相銜接,加強對長江流域船舶、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應急管理。
第十條 國務院長江流域協(xié)調(diào)機制設(shè)立科學技術(shù)咨詢委員會,組織專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人員對長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、重大工程、重大生態(tài)環(huán)境保護和修復項目開展科學技術(shù)咨詢。
國務院有關(guān)部門、長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門按照職責分工,負責組織開展長江流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等技術(shù)咨詢服務工作。
第十一條 國務院長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立長江流域信息共享系統(tǒng)。國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府及其有關(guān)部門應當按照規(guī)定,將長江流域自然資源、生態(tài)環(huán)境以及管理執(zhí)法等信息,及時匯入長江流域信息共享系統(tǒng)。
第十二條 國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育。
新聞媒體應當采取多種形式開展長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的宣傳教育活動,并依法對違法行為進行輿論監(jiān)督。
第十三條 國家鼓勵、支持單位和個人參與長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復、資源合理利用、促進綠色發(fā)展的活動。
公民、法人和非法人組織有權(quán)依法獲取長江流域相關(guān)信息,舉報和控告破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)的行為。
對在長江保護工作中做出突出貢獻的單位和個人,縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第二章 規(guī)劃與管控
第十四條 國家建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),空間規(guī)劃為基礎(chǔ),專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的長江流域規(guī)劃體系,充分發(fā)揮規(guī)劃對推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展的引領(lǐng)、指導和約束作用。
第十五條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當將長江保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門編制長江流域發(fā)展規(guī)劃,科學統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展,報國務院批準后實施。
長江流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定編制。
第十六條 國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門組織編制長江流域國土空間規(guī)劃,科學有序統(tǒng)籌安排長江流域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,統(tǒng)領(lǐng)長江流域國土空間利用任務,并報國務院批準后實施。涉及長江流域國土空間利用的專項規(guī)劃應當與長江流域國土空間規(guī)劃相銜接。
長江流域縣級以上地方人民政府組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準后實施。
第十七條 國家對長江流域國土空間實施用途管制。長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門依照長江流域國土空間規(guī)劃,對所轄長江流域國土空間實施分區(qū)、分類用途管制。
長江流域國土空間開發(fā)利用活動應當符合國土空間管制要求,并依法取得規(guī)劃許可。對不符合國土空間規(guī)劃許可條件的,縣級以上人民政府自然資源主管部門不得辦理國土空間規(guī)劃許可。
第十八條 國務院水行政主管部門統(tǒng)籌長江流域水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用,加強取用水總量控制和消耗強度控制管理。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標和水污染防治要求,確定長江流域各省級行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標。長江流域水質(zhì)超標的水功能區(qū),應當實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。企業(yè)事業(yè)單位應當按照要求,采取污染物
排放總量控制措施。
國務院自然資源主管部門負責統(tǒng)籌長江流域新增建設(shè)用地總量控制和計劃安排。
第十九條 長江流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況,制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單,報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。
第二十條 國家加強對水能資源開發(fā)利用的管理,嚴格限制在長江流域新建大中型水電工程。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的,應當經(jīng)科學論證,并報國務院批準。
對長江流域已建小水電工程,不符合生態(tài)保護要求的,縣級以上地方人民政府應當組織分類整改或者采取措施逐步退出。
第二十一條 國家對長江干流和重要支流源頭實行嚴格保護,設(shè)立國家公園等自然保護地,保護國家生態(tài)安全屏障。
第二十二條 國務院水行政主管部門加強長江流域河道、湖泊保護工作。長江流域縣級以上地方人民政府負責劃定河道、湖泊管理范圍,并向社會公告,實行嚴格的河湖保護,禁止非法侵占河湖水域。
第二十三條 國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制。國務院長江流域協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府劃定河湖岸線保護范圍,嚴格控制岸線開發(fā)建設(shè),促進岸線高效利用。
禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫;但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的除外。
第二十四條 國務院交通運輸主管部門會同國務院自然資源、生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、林業(yè)和草原主管部門在長江流域水生生物重要棲息地科學劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域,減少對水生生物棲息繁殖空間的擠占和干擾。
禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生的需要,在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的,應當由國務院交通運輸主管部門商國務院漁業(yè)主管部門同意,并應當采取必要措施,減少對重要水生生物的干擾。
嚴格限制在長江流域生態(tài)保護紅線、自然保護地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ?確需整治的,應當經(jīng)科學論證,并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十五條 國家建立長江流域河道采砂許可制度。長江流域河道采砂應當依法取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的許可。
長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期,嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。
國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門組織長江流域有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門開展長江流域河道非法采砂聯(lián)合執(zhí)法工作。
第三章 資源保護
第二十六條 長江流域水資源保護與利用,應當根據(jù)流域綜合規(guī)劃,優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,保障基本生態(tài)用水,并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要。
第二十七條 國務院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)商長江流域省級人民政府依法制定跨省河流水量分配方案,報國務院或者其授權(quán)的部門批準后實施。制定長江流域跨省河流水量分配方案應當征求國務院有關(guān)部門意見。長江流域省級人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)長江流域水量分配方案,報本級人民政府批準后實施。
長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)批準的水量分配方案,編制水量調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃,明確相關(guān)河段和控制斷面流量水量、水位管控要求。
第二十八條 國家加強長江流域生態(tài)用水保障。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門提出長江干流、重要支流、重要湖泊控制斷面的生態(tài)流量水量、水位管控指標。其他河湖生態(tài)流量水量、水位管控指標由長江流域縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門確定。
國務院水行政主管部門應當將生態(tài)水量納入年度水量調(diào)度計劃,保證河湖基本生態(tài)用水需求,保障枯水期和魚類產(chǎn)卵期生態(tài)流量、重要湖泊的水量和水位,保障長江口咸淡水平衡的河口流量。
長江干流和重要支流及重要湖泊上游的水利水電、航運樞紐等工程應當將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程,建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機制,保證河湖生態(tài)流量水量;其下泄流量不符合生態(tài)流量水量泄放要求的,由水行政主管部門提出整改措施并監(jiān)督實施。
第二十九條 長江流域地方各級人民政府建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、河道整治等防洪減災工程和非工程體系,提高防御水旱災害的整體能力。
第三十條 國家對跨長江流域調(diào)水嚴格控制、加強管理。實施跨長江流域調(diào)水應當優(yōu)先保障調(diào)出區(qū)域及其下游區(qū)域的用水安全,統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)域和受水區(qū)域用水需求。
第三十一條 國家加強長江流域飲用水水源地保護。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定長江流域飲用水水源地名錄。長江流域省級人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)其他飲用水水源地名錄。
長江流域省級人民政府組織劃定飲用水水源保護區(qū),加強飲用水水源保護,保障飲用水安全。
第三十二條 長江流域縣級以上地方人民政府應當合理布局飲用水水源取水口,加強飲用水應急水源建設(shè),對飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量進行實時監(jiān)測。
第三十三條 丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級以上地方人民政府應當按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求,加強山水林田湖草整體保護,增強水源涵養(yǎng)能力,保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。
第三十四條 國家加強對長江流域地下水資源保護。長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當定期調(diào)查評估地下水資源狀況,監(jiān)測地下水水量、水位、水環(huán)境質(zhì)量,并采取相應風險防范措施,保障地下水資源安全。
第三十五條 國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門確定長江流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水效率目標,加強用水計量和監(jiān)測設(shè)施建設(shè);完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度;加強對高耗水行業(yè)、重點用水單位的用水定額管理,嚴格控制高耗水項目建設(shè)。
第三十六條 國家統(tǒng)籌長江流域自然保護地體系建設(shè)。國務院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域,依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地。
第三十七條 國務院和長江流域省級人民政府應當依法在重要生態(tài)區(qū)、生態(tài)狀況脆弱區(qū)劃定公益林,實施嚴格管理。國家對長江流域天然林實施嚴格保護,科學劃定天然林重點保護區(qū)域。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對長江流域草原資源的保護,對具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙等
特殊作用的基本草原實施嚴格管理。
國務院林業(yè)和草原主管部門和長江流域省級人民政府林業(yè)和草原主管部門根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性保護的需要,發(fā)布長江流域國家重要濕地、地方重要濕地名錄及保護范圍,加強對長江流域濕地的保護和管理,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性。
第三十八條 國務院漁業(yè)主管部門會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系,組織開展長江流域水生生物完整性評價,并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)和水生生物總體狀況的重要依據(jù)。長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系應當與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接。
第三十九條 國務院漁業(yè)主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府應當制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃,對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。
國家鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉等珍貴、瀕危特有水生野生動物和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物生境特征和種群動態(tài)的研究,建設(shè)人工繁育和科普教育基地,組織開展水生生物救護。
禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。
第四章 水污染防治
第四十條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和長江流域地方各級人民政府應當采取有效措施,加大對長江流域的水污染防治力度,預防、控制和減少水環(huán)境污染。
第四十一條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準,對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目可以補充規(guī)定;對國家水環(huán)境質(zhì)量標準中已經(jīng)規(guī)定的項目,可以作出更嚴格的規(guī)定。制定長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準應當征求國務院有關(guān)部門和有關(guān)省級人民政府的意見。長江流域省級人民政府可以制定嚴于長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準的地方水環(huán)境質(zhì)量標準。
第四十二條 長江流域省級人民政府應當對沒有國家水污染物排放標準的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物,或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物,補充制定地方水污染物排放標準,報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
有下列情形之一的,長江流域省級人民政府應當制定比國家水污染物排放標準更嚴格的地方水污染物排放標準,報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案:
(一)產(chǎn)業(yè)密集、水環(huán)境問題突出的;
(二)現(xiàn)有水污染物排放標準不能滿足所轄長江流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的;
(三)流域或者區(qū)域水環(huán)境形勢復雜,無法適用統(tǒng)一的水污染物排放標準的。
第四十三條 長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域總磷污染控制方案,并組織實施。對于磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干流和支流,有關(guān)省級人民政府應當制定更加嚴格的總磷排放限值,有效控制總磷排放總量。
磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),應當按照排污許可要求確保達標排放;按照總磷污染控制要求,采取有效措施控制總磷排放總量;對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測,依法公開監(jiān)測信息。
第四十四條 長江流域縣級以上地方人民政府應當組織對所轄區(qū)域江河、湖泊排污口開展排查整治,明確責任主體,實施分類管理。
在長江流域江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口,應當經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū),除污水集中處理設(shè)施排污口以外,應當嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴大排污口。
第四十五條 國家加強長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應當科學使用農(nóng)業(yè)投入品,減少化肥農(nóng)藥施用,推廣有機肥使用,科學處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第四十六條 禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置固體廢物。長江流域縣級以上地方人民政府應當加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。
第四十七條 長江流域縣級以上地方人民政府應當組織有關(guān)部門對沿江垃圾填埋場、加油站、礦山、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境安全隱患開展調(diào)查評估,并采取相應風險防范和整治措施。
第四十八條 國家建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責任保險與財務擔保相結(jié)合機制。具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。
禁止在長江流域水上運輸劇毒危險化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。長江流域縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門會同有關(guān)部門加強對長江流域危險化學品運輸?shù)墓芸亍?BR>第五章 生態(tài)環(huán)境修復
第四十九條 國家對長江流域生態(tài)系統(tǒng)實行自然恢復與人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務院自然資源主管部門會同國務院有關(guān)部門編制長江流域生態(tài)修復規(guī)劃,統(tǒng)籌推進長江流域各項生態(tài)修復工作。人工修復工程不得破壞或者嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)。
第五十條 國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾�。在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國家規(guī)定的期限內(nèi),長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域全面禁止
天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。具體辦法由國務院漁業(yè)主管部門會同國務院有關(guān)部門制定。
國務院漁業(yè)主管部門會同國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府加強長江流域禁捕執(zhí)法工作,嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。
長江流域縣級以上地方人民政府應當對長江流域重點水域退捕漁民實施補償,引導退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn),并做好社會保障工作。
長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。
第五十一條 國家根據(jù)需要,采取措施逐步改善長江流域河湖連通狀況,恢復河流生態(tài)流量,維護河湖水系生態(tài)功能。國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門制定長江干流和重要支流的河湖水系連通修復方案。長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)長江流域河湖水系連通修復方案,并組織實施。
第五十二條 國務院長江流域協(xié)調(diào)機制組織協(xié)調(diào)國務院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、交通運輸、林業(yè)和草原等部門和長江流域省級人民政府制定長江流域河湖岸線修復規(guī)范,確定岸線修復指標。
長江流域縣級以上地方人民政府按照長江流域河湖岸線修復規(guī)范和指標要求,制定并組織實施河湖岸線修復計劃,保障自然岸線比例,恢復河湖岸線生態(tài)功能。
禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線。
第五十三條 國務院有關(guān)部門會同長江流域有關(guān)省級人民政府加強對三峽、丹江口庫區(qū)等重點庫區(qū)消落區(qū)的生態(tài)保護和修復,因地制宜實施退耕還林還草,禁止施用化肥、農(nóng)藥,加強庫區(qū)水土保持和地質(zhì)災害防治工作,保障消落區(qū)良好生態(tài)功能。
第五十四條 長江流域縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責組織實施長江流域森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復計劃,科學推進森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復工作,加大退化天然林、草原和受損濕地修復力度。
第五十五條 國家加大對太湖、鄱陽湖、洞庭湖、巢湖、滇池等重點湖泊實施生態(tài)系統(tǒng)修復的支持力度。
長江流域縣級以上地方人民政府應當組織開展對所轄區(qū)域富營養(yǎng)化湖泊的生態(tài)系統(tǒng)修復,對氮磷濃度嚴重超標的湖泊,應當在影響湖泊水質(zhì)的匯水區(qū),采取措施削減化肥用量,禁止使用含磷洗滌劑,全面清理投餌、投肥養(yǎng)殖;采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模、實施控制性涉水工程統(tǒng)一調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通等綜合措施,改善和恢復湖泊生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和功能。
第五十六條 國務院林業(yè)和草原、漁業(yè)主管部門應當對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)制定修復方案和行動計劃,修建遷地保護設(shè)施,建立野生動植物遺傳資源基因庫,進行搶救性修復。
在長江流域重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地應當實施生態(tài)系統(tǒng)修復和其他保護措施。對魚類等水生生物洄游產(chǎn)生阻隔的涉水工程應當采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施,充分滿足水生生物的生態(tài)需求。
第五十七條 國務院水行政主管部門會同國務院有關(guān)部門和長江河口所在地人民政府按照陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的要求,制定實施長江河口生態(tài)修復和其他保護措施方案,加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群的綜合監(jiān)測,采取有效措施防止海水入侵和倒灌。
第五十八條 長江流域水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的縣級以上地方人民政府應當采取生態(tài)修復等措施,防治水土流失。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的水土流失地塊,以自然恢復為主,按照規(guī)定有計劃地實施退耕還林還草還濕;劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田,依法進行調(diào)整。
嚴格限制或者禁止在長江流域水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的區(qū)域開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的,應當進行科學論證,并依法辦理審批手續(xù)。
長江流域縣級以上地方人民政府應當對石漠化的土地因地制宜采取綜合治理措施,修復生態(tài)系統(tǒng),并防止土地石漠化蔓延。
第五十九條 長江流域縣級以上地方人民政府應當因地制宜采取消除地質(zhì)災害隱患、土地復墾、恢復植被、防止水土污染等措施,加快對歷史遺留礦山的生態(tài)修復工作,并加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理,督促采礦權(quán)人切實履行礦山生態(tài)修復責任。
第六十條 國家鼓勵長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方人民政府在項目、資金、人才、管理等方面支持對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)系統(tǒng)修復和其他生態(tài)環(huán)境保護措施,提升對長江流域生態(tài)脆弱區(qū)實施生態(tài)系統(tǒng)修復和其他相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施的能力。
國家按照企業(yè)主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則,鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)修復。
第六章 推進綠色發(fā)展
第六十一條 國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府應當按照長江流域發(fā)展規(guī)劃的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);按照長江流域國土空間規(guī)劃的要求,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進長江流域綠色發(fā)展。
長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應當與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應。禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)。禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。
第六十二條 長江流域縣級以上地方人民政府應當根據(jù)實際推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造,提升技術(shù)裝備水平;對造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造;鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新減少資源消耗和污染物排放。
第六十三條 國務院發(fā)展改革主管部門會同國務院有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評估機制,會同長江流域省級人民政府組織對各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等情況開展定期評估。
長江流域縣級以上地方人民政府應當根據(jù)評估結(jié)果對開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進行優(yōu)化調(diào)整。
第六十四條 國家鼓勵和支持在長江流域?qū)嵤┲攸c行業(yè)和重點用水單位節(jié)水技術(shù)改造,提高水資源利用效率。
長江流域縣級以上地方人民政府應當按照以水定城、以水定產(chǎn)和提高水資源利用效率的原則,加強節(jié)水型城市建設(shè),促進節(jié)水型行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第六十五條 長江流域縣級以上地方人民政府應當按照城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)與管理,提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。
長江流域縣級以上地方人民政府應當加快建設(shè)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市;按照生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實用的原則因地制宜組織實施廁所改造。
國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應當加強對城市新區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建筑材料使用的管理,鼓勵使用節(jié)能環(huán)保、性能高的建筑材料,建設(shè)地下綜合管廊和管網(wǎng)。
長江流域縣級以上地方人民政府應當建設(shè)廢棄土石渣綜合利用信息平臺,加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動廢棄土石渣的收集、清運、集中堆放的管理,鼓勵開展綜合利用。
第六十六條 長江流域縣級以上地方人民政府應當編制并組織實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū),科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度;強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理,指導和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖活動。
第六十七條 國家加強長江流域綜合立體交通體系建設(shè),完善港口、航道等水運基礎(chǔ)設(shè)施,推動交通設(shè)施互聯(lián)互通,實現(xiàn)水陸有機銜接、江海直達聯(lián)運,提升長江黃金水道功能。
第六十八條 長江流域縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施,將船舶液化天然氣加注站列入燃氣發(fā)展規(guī)劃,制定碼頭岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃,并組織實施。具備岸電使用條件的船舶靠港應當使用岸電,但使用清潔能源的除外。
第六十九條 國家對長江流域港口、航道和船舶升級改造、老舊運輸船舶提前淘汰、液化天然氣動力船舶等清潔能源或者新能源動力船舶建造、港口碼頭綠色設(shè)計等方面給予資金支持或者政策扶持。
國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當對長江流域港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施的改造及使用予以資金補貼、電價優(yōu)惠等政策扶持。
第七十條 長江流域地方各級人民政府加強對城鄉(xiāng)居民綠色消費的宣傳教育,并采取有效措施,支持、引導居民綠色消費。
長江流域地方各級人民政府按照系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策的原則,采取回收押金、限制使用易污染不易降解塑料用品、綠色設(shè)計、發(fā)展公共交通等措施,提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式,促進綠色發(fā)展。
第七章 保障與監(jiān)督
第七十一條 國務院和長江流域縣級以上地方人民政府應當加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復的財政投入。
國務院財政部門和長江流域省級人民政府按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分,設(shè)立國家和省級生態(tài)保護專項資金,用于實施長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復和其他相關(guān)保護措施。國務院自然資源主管部門會同國務院財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門制定合理利用社會資金促進生態(tài)系統(tǒng)修復的政策措施。
國家鼓勵和支持長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復等方面的科學技術(shù)研究開發(fā)和推廣應用。
國家鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品,為長江流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供金融支持。
第七十二條 國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度。
國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償。具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關(guān)部門制定。
國家鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方人民政府之間開展橫向生態(tài)保護補償。
國家鼓勵社會資本建立市場化運作的長江流域生態(tài)保護補償基金;鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。
第七十三條 國家加強長江流域司法保障建設(shè),建立健全長江流域生態(tài)環(huán)境保護司法服務機制。
長江流域各級行政執(zhí)法機關(guān)、人民法院、人民檢察院在依法查處長江保護違法行為或者辦理相關(guān)案件過程中,發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的,應當將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)。
第七十四條 國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護和修復目標完成情況等進行考核。
第七十五條 國務院有關(guān)部門和長江流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應當依照本法規(guī)定和職責分工,對長江流域各類保護、開發(fā)、建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查,依法查處破壞長江流域自然
資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為。
第七十六條 國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)需要,對長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件,依法開展聯(lián)合執(zhí)法。
第七十七條 國務院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū),可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。
第七十八條 國務院應當定期就長江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護和修復工作等情況向全國人民代表大會常務委員會報告。
長江流域縣級以上地方人民政府應當定期向本級人民代表大會或者其常務委員會報告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復工作等情況。
第八章 法律責任
第七十九條 國務院有關(guān)部門和長江流域地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予警告、記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,其主要責任人應當引咎辭職:
(一)未依法制定標準、編制規(guī)劃的;
(二)不依法作出行政許可的;
(三)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報不依法查處的;
(四)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。
第八十條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,給予警告,并處五千元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,并處五萬元以上十萬元以下罰款:
(一)船舶在禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的;
(二)經(jīng)同意在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行,未采取必要措施減少對重要水生生物干擾的;
(三)水利水電等工程未將生態(tài)調(diào)度納入日常運行調(diào)度規(guī)程的。
第八十一條 違反本法規(guī)定,在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源的,由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門責令限期捕回,處二萬元以上十萬元以下罰款;造成嚴重后果的,處十萬元以上一百萬元以下罰款;逾期不捕回的,由有關(guān)人民政府漁業(yè)主管部門代為捕回或者采取降低負面影響的措施,所需費用由違法者承擔。
第八十二條 違反本法規(guī)定,在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈,或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的,由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具,并處一萬元以上五萬元以下罰款;采取電魚、毒魚、炸魚等破壞性方式捕撈,或者有其他嚴重情節(jié)的,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
明知是前款規(guī)定的漁獲物而收購、加工、銷售的,由縣級以上人民政府漁業(yè)、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工,沒收漁獲物及其制品和違法所得,并處貨值金額或者銷售價款十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責令關(guān)閉。
第八十三條 違反本法規(guī)定,非法侵占河湖水域,或者違法利用、占用長江流域河湖岸線的,由有關(guān)主管部門按照職責分工,責令停止違法行為,沒收違法所得,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第八十四條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)責令停止違法行為,限期拆除并恢復原狀,所需費用由違法者承擔,沒收違法所得,并處五十萬元以上五百萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉,對直接負責的主管人員和其他責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款:
(一)在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目的;
(二)在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫的;
(三)違反生態(tài)環(huán)境準入清單的規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的。
第八十五條 違反本法規(guī)定,長江流域磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè),超過總磷排放標準或者總量控制指標排放含磷水污染物的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為、停產(chǎn)整治,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證,報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準,責令關(guān)閉,對直接負責的主管人員和其他責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款。
第八十六條 違反本法規(guī)定,在長江流域水上運輸劇毒危險化學品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌ｋU化學品的,由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令限期改正,沒收違法所得,并處二十萬元以上五十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴重的,吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
第八十七條 違反本法規(guī)定,在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動,或者未依法取得許可從事采砂活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得以及用于違法活動的船舶、設(shè)備、工具,并處違法所得一倍以上十倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,并處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第八十八條 對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為,本法未作行政處罰規(guī)定的,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第八十九條 因污染長江流域環(huán)境、破壞長江流域生態(tài)造成他人損害的,侵權(quán)人應當承擔侵權(quán)責任。
違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的,國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人依法賠償損失和費用。
第九十條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章 附 則
第九十一條 本法下列用語的含義:
(一)本法所稱長江干流,是指長江源頭至東海長江河口,流經(jīng)青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市的長江主河段。
(二)本法所稱長江支流,是指直接或者間接流入長江干流的河流,支流又可以分為一級支流、二級支流等。
(三)本法所稱長江重要支流,是指流域面積超過一萬平方公里以上的四十九條支流,其中八萬平方公里以上的一級支流包括雅礱江、岷江、嘉陵江、烏江、湘江、沅江、漢江和贛江等。
第九十二條 本法自 年 月 日起施行。
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