Law-lib.com 2020-7-22 8:27:54 教育部
為健全外籍教師管理法律制度，加強(qiáng)外籍教師管理，教育部會(huì)同科技部、公安部、外交部在深入研究和廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定了《外籍教師聘任和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：
1.登陸中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)�！�
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市西城區(qū)大木倉(cāng)胡同35號(hào) 教育部政策法規(guī)司法制辦（郵編：100816）。來(lái)信請(qǐng)注明“《外籍教師聘任和管理辦法》征求意見(jiàn)”字樣。
3.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzb@moe.edu.cn。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年8月21日。
教育部
2020年7月21日
外籍教師聘任和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 （立法依據(jù)）為了促進(jìn)教育國(guó)際合作與交流，規(guī)范外籍教師的聘任和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 （概念界定）本辦法所稱(chēng)外籍教師，是指由教育機(jī)構(gòu)聘任、取得外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留證件、在中國(guó)境內(nèi)從事教育教學(xué)工作的外籍人員。
本辦法所稱(chēng)教育機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的實(shí)施學(xué)歷教育的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和幼兒園、自考助學(xué)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第三條 （基本方針）聘任外籍教師遵循擴(kuò)大開(kāi)放、按需聘任、保證質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)、分類(lèi)管理的方針。
第四條 （聘任范圍）聘任外籍教師的崗位，應(yīng)是有教育教學(xué)工作實(shí)際需要、國(guó)內(nèi)暫缺適當(dāng)人選且不違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的崗位。
第五條 （特定義務(wù)）外籍教師應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)，遵守中國(guó)的公序良俗和教師職業(yè)道德，遵守教育與宗教相分離的原則，所實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)的教育方針和教學(xué)基本要求，不得損害中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全、榮譽(yù)和社會(huì)公共利益。
第六條 （管理體制）國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)教育機(jī)構(gòu)聘用外籍教師的統(tǒng)籌監(jiān)管；國(guó)務(wù)院外交、科技、公安、移民等行政部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)外籍教師的簽證、來(lái)華工作許可、入境和居留許可等管理工作。
地方人民政府教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)聘用外籍教師的監(jiān)督管理；地方人民政府外事部門(mén)、科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)外籍教師的有關(guān)管理工作。
第二章 條件和程序
第七條 （基本要求）外籍人員具備取得來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留證件所需要的條件，具備本辦法規(guī)定的教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，可以由教育機(jī)構(gòu)聘任為外籍教師。
第八條 （資質(zhì)條件）外籍教師應(yīng)當(dāng)具備從事教育工作所必需的教育資質(zhì)和教學(xué)技能。其中，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校擔(dān)任學(xué)科專(zhuān)業(yè)（含外國(guó)語(yǔ)言文學(xué)專(zhuān)業(yè)）教師的，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位和相關(guān)教育機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)科2年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷或者相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)歷；擔(dān)任外國(guó)語(yǔ)言培訓(xùn)教師的，應(yīng)當(dāng)具備學(xué)士以上學(xué)位并受過(guò)相應(yīng)的語(yǔ)言教學(xué)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練，取得相應(yīng)的語(yǔ)言培訓(xùn)資質(zhì)且一般從事母語(yǔ)國(guó)母語(yǔ)教學(xué)；用中文教授相關(guān)課程的，普通話(huà)水平應(yīng)達(dá)到《普通話(huà)水平測(cè)試等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》三級(jí)乙等及以上標(biāo)準(zhǔn)或者通過(guò)漢語(yǔ)水平考試獲得相應(yīng)等級(jí)證書(shū)。
外籍人員已獲得博士學(xué)位，或者取得國(guó)籍國(guó)教師資格證書(shū)，或者擁有教師教育類(lèi)學(xué)士以上學(xué)位的，可以免除相應(yīng)教育工作經(jīng)歷要求。
第九條 （其他條件）外籍教師應(yīng)當(dāng)身心健康，品行良好，無(wú)犯罪記錄，無(wú)傳染性疾病和精神障礙史，無(wú)性騷擾、吸食注射毒品、長(zhǎng)期服用依賴(lài)性精神藥品等行為以及其他可能對(duì)學(xué)生安全和身心健康造成影響的疾病、行為。
第十條 （相關(guān)許可）外籍人員從事外籍教師工作的，應(yīng)當(dāng)辦理外國(guó)人來(lái)華工作許可、Z字簽證和工作類(lèi)居留證件，獲得批準(zhǔn)并按規(guī)定進(jìn)行外籍教師備案后，方可開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。
第十一條 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）教育機(jī)構(gòu)聘任外籍教師，應(yīng)當(dāng)確定擬聘任的外籍人員具有擔(dān)任外籍教師的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和相應(yīng)條件。
第十二條 （工作許可）擬聘任外籍教師的教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)或者其授權(quán)的行政部門(mén)申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可。除外國(guó)人來(lái)華工作許可所需的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交擬聘用外籍教師符合本辦法第八條要求的相關(guān)教育教學(xué)資質(zhì)證明、擬聘任理由的說(shuō)明，以及外籍人員對(duì)遵守本辦法第五條規(guī)定和符合本辦法第九條要求所作的個(gè)人承諾材料。
第十三條 （簽證申請(qǐng)）擬聘任的外籍教師應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)程序和規(guī)定，向中國(guó)駐外簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理Z字簽證。
駐外簽證機(jī)關(guān)可通過(guò)面談、核實(shí)材料等方式，依法決定是否簽發(fā)Z字簽證。
第十四條 （居留許可）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助擬聘任的外籍教師向縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工作類(lèi)居留證件。
第十五條 （教師備案）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在外籍教師收到來(lái)華工作許可及居留許可后五個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本首頁(yè)、注明聘期頁(yè)和雙方簽字頁(yè)、外籍教師來(lái)華工作許可、居留許可等材料的副本或者電子文本上傳至全國(guó)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)，由服務(wù)平臺(tái)生成外籍教師備案號(hào)碼。
第十六條 （境內(nèi)申請(qǐng)）教育機(jī)構(gòu)擬聘任已在中國(guó)境內(nèi)合法居留的外國(guó)人擔(dān)任外籍教師的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法辦理來(lái)華工作許可和工作類(lèi)居留證件，并按規(guī)定進(jìn)行外籍教師備案。教育機(jī)構(gòu)擬聘任取得永久居留資格的外國(guó)人擔(dān)任外籍教師的，需按規(guī)定進(jìn)行外籍教師備案。
第三章 服務(wù)和管理
第十七條 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全外籍教師聘任、管理、服務(wù)和考核制度，規(guī)范外籍教師任教行為，保障外籍教師合法權(quán)益，妥善保管外籍教師的任職檔案。
第十八條 （合同管理）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與聘任的外籍教師簽訂書(shū)面合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于：外籍教師的工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、崗位職責(zé)、聘任期限、雙方的權(quán)利與義務(wù)、考核辦法、爭(zhēng)議解決機(jī)制以及違約責(zé)任等。
第十九條 （信息公示）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所聘任外籍教師的姓名、國(guó)籍等基本信息和聘任崗位、備案號(hào)碼、工作許可證等信息在其公示欄及網(wǎng)站上公示，國(guó)家另有規(guī)定的除外。
第二十條 （崗位培訓(xùn)）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)外籍教師的文化背景和崗位特點(diǎn)，制定外籍教師職前和職后培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)初次聘任的外籍教師，應(yīng)當(dāng)自行組織開(kāi)展或者委托具備條件的專(zhuān)業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展不少于二十個(gè)學(xué)時(shí)的崗位培訓(xùn)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)憲法、法律、國(guó)情、師德、教育方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)、教學(xué)能力等。
第二十一條 （機(jī)構(gòu)管理）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律和合同約定加強(qiáng)對(duì)外籍教師的服務(wù)與管理，保證教育教學(xué)質(zhì)量。
教育機(jī)構(gòu)或者外籍教師不得以密集安排課程等明顯不合理的方式實(shí)施短期集中授課。
第二十二條 （兼職管理）同一聘期內(nèi)，外籍教師只能與一個(gè)教育機(jī)構(gòu)簽訂合同，取得一個(gè)備案號(hào)碼。
經(jīng)聘任機(jī)構(gòu)同意，外籍教師可以在其他教育機(jī)構(gòu)合理兼職。外籍教師兼職的，聘任機(jī)構(gòu)、外籍教師與兼職教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。聘任機(jī)構(gòu)不得向兼職教育機(jī)構(gòu)收取任何費(fèi)用。兼職聘任合同應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育部門(mén)備案，主管教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將名單通報(bào)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)備案。外籍教師累計(jì)兼職授課時(shí)間不得多于在聘任機(jī)構(gòu)的授課時(shí)間。
第二十三條 （考核監(jiān)督）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全考核制度，加強(qiáng)對(duì)外籍教師師德師風(fēng)的規(guī)范和監(jiān)督，全面考核外籍教師的履職情況。
外籍教師的教學(xué)對(duì)象為未成年人的，聘任機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)未成年人的法定職責(zé)，采取適當(dāng)措施保障未成年人的人身安全和身心健康。
第二十四條 （鼓勵(lì)措施）教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障、支持外籍教師開(kāi)展教學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，并以適當(dāng)方式參與民主管理。
教育機(jī)構(gòu)對(duì)在教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、促進(jìn)中外交流等方面表現(xiàn)突出的外籍教師，應(yīng)當(dāng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可以向有關(guān)主管部門(mén)推薦，申請(qǐng)政府及有關(guān)部門(mén)的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十五條 （聘任變更）外籍教師轉(zhuǎn)聘其他教育機(jī)構(gòu)的，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新申請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華工作許可及工作類(lèi)居留證件并辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)按本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)獲得外籍教師備案號(hào)碼。
第二十六條 （平臺(tái)建設(shè)）國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)建立并管理全國(guó)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)，建立外籍教師備案的具體規(guī)范。
教育行政部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)可以在全國(guó)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，登錄平臺(tái)備案、查詢(xún)相關(guān)信息。
第四章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十七條 （信息共享）建立外籍教師信息共享機(jī)制。國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)放外國(guó)人來(lái)華工作許可的外籍教師信息實(shí)時(shí)推送給國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)把從業(yè)禁止的外籍教師名單實(shí)時(shí)推送給國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)。
第二十八條 （日常監(jiān)管）地方人民政府教育行政部門(mén)、科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)聘任外籍教師行為的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定聘任外籍教師的行為。
教育行政部門(mén)及教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中或者通過(guò)投訴、舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)有聘任外籍人員從事教育教學(xué)情形的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其是否具有外國(guó)人來(lái)華工作許可證、工作類(lèi)居留證件和外籍教師備案號(hào)碼，有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門(mén)。
第二十九條 （誠(chéng)信記錄）建立外籍教師信用記錄制度。外籍教師在聘任期間遵守中國(guó)法律、合同約定，教育教學(xué)質(zhì)量高、師德師風(fēng)良好，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在考核中予以反映，并向主管教育行政部門(mén)報(bào)告，納入全國(guó)外籍教師綜合信息服務(wù)平臺(tái)予以記錄。
對(duì)獲得政府及有關(guān)部門(mén)表彰、信用記錄良好的外籍教師，由科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在獲得許可、辦理相關(guān)手續(xù)等方面提供便利。
第三十條 （失信記錄）外籍教師違反合同約定，有下列情形之一的，教育機(jī)構(gòu)予以處理后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告主管教育行政部門(mén)。教育行政部門(mén)經(jīng)核實(shí)，計(jì)入信用記錄：
（一）有嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為的；
（二）在受聘任的教育機(jī)構(gòu)以外違規(guī)從事有償工作的；
（三）違反聘任機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，被解聘的；
（四）聘任期未滿(mǎn)，擅自離職的。
第三十一條 （從業(yè)禁止）外籍教師有下列情形之一的，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以解聘，并報(bào)告主管教育行政部門(mén)，記入信用記錄：
（一）有損害中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、榮譽(yù)和社會(huì)公共利益的言行的；
（二）被追究刑事責(zé)任的；
（三）妨礙教育方針貫徹落實(shí)的；
（四）有吸食毒品等違反治安管理行為的；
（五）有性侵害、虐待未成年人行為的；
（六）非法從事宗教教育或者傳教的；
（七）從事邪教活動(dòng)的；
（八）有性騷擾學(xué)生或者其他嚴(yán)重違反中國(guó)的公序良俗和教師職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則的；
（九）在申請(qǐng)來(lái)華任教過(guò)程中提供虛假證明信息的；
（十）本辦法第三十條規(guī)定的失信記錄累計(jì)超過(guò)3條的。
教育機(jī)構(gòu)不得聘任有前款情形的外籍人員擔(dān)任外籍教師。
第三十二條 （非法聘任）教育機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)組織，非法聘用未經(jīng)許可和備案的外籍人員任教，或者組織聘用外籍人員非法從事教育教學(xué)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 （機(jī)構(gòu)造假）在申請(qǐng)外籍教師來(lái)華工作許可、居留許可過(guò)程中，偽造、變?cè)煳募妥C明材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)及其出入境管理機(jī)構(gòu)依法予以處罰。
第三十四條 （管理責(zé)任）教育機(jī)構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以給予每人次1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)教育機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人給予警告或處分；情節(jié)嚴(yán)重的，可以依法責(zé)令停止招生，科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)1-3年內(nèi)對(duì)其外國(guó)人來(lái)華工作許可申請(qǐng)不予受理；情節(jié)特別嚴(yán)重的，由教育行政部門(mén)依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證：
（一）聘任未取得外籍教師備案號(hào)碼的外籍人員任教或者不按時(shí)限報(bào)備的；
（二）發(fā)現(xiàn)聘任的外籍教師有本辦法第三十條、第三十一條所列情形，不及時(shí)予以處理的；
（三）安排外籍教師從事非法營(yíng)利活動(dòng)或者實(shí)施明顯不合理的巡回短期集中授課的；
（四）對(duì)外籍教師疏于管理造成惡劣社會(huì)影響的；
（五）對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)投訴外籍教師違法違規(guī)行為，不及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理的；
（六）對(duì)外籍教師的履歷和能力等進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)公眾的；
（七）違反外籍教師兼職相關(guān)規(guī)定的。
第三十五條 （情況通報(bào)）科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)違法聘任外籍人員，或者外籍教師存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況及查處結(jié)果。
第五章 附 則
第三十六條 （補(bǔ)充規(guī)定）高等學(xué)校聘請(qǐng)外籍專(zhuān)家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、短期訪(fǎng)學(xué)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)F(tuán)字或相應(yīng)類(lèi)別簽證。高等學(xué)校參照本辦法對(duì)外籍專(zhuān)家開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行管理。
外籍人員子女學(xué)校聘任外籍教師的，參照本辦法執(zhí)行。
線(xiàn)上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任外籍人員在境外以在線(xiàn)方式承擔(dān)教育教學(xué)工作的，參照本辦法制定資質(zhì)條件、簽訂合同，實(shí)施服務(wù)和管理。
第三十七條 （配套政策）各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)外籍教師聘任管理的具體規(guī)范。
第三十八條 （生效日期）本辦法自2020年 月 日起施行。
國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)、原國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局發(fā)布的有關(guān)聘任外籍教師的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法施行前已在中國(guó)境內(nèi)從事外籍教師工作的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起六個(gè)月內(nèi)，依據(jù)本辦法第十九條規(guī)定履行備案手續(xù)。
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