Law-lib.com 2020-7-6 8:38:34 司法部政府網(wǎng)
為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《政府督查工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)查看征求意見稿及說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2020年7月31日前，通過以下3種方式提出意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過信函方式寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法一局，郵編100020，并請在信封上注明“政府督查工作條例征求意見”字樣。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：
zfdcgztl@chinalaw.gov.cn
司法部
2020年7月2日
政府督查工作條例（征求意見稿）
第一條 為了加強和規(guī)范政府督查工作，健全行政監(jiān)督制度，推進政府廉政和效能建設(shè)，確保政令暢通，制定本條例。
第二條 本條例所稱政府督查是指縣級以上人民政府根據(jù)工作需要組織開展的督促檢查行為。
第三條 縣級以上人民政府依照本條例開展政府督查工作。
政府督查對象包括：
（一）國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)；
（二）地方各級人民政府及其各部門；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；
（四）受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
第四條 政府督查工作必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法和法律，服務(wù)大局、實事求是、秉公持正，力戒形式主義、官僚主義。
第五條 國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作，對全國政府督查工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，并組織實施國務(wù)院督查工作。
第六條 國務(wù)院辦公廳督查機構(gòu)承擔國務(wù)院督查有關(guān)具體工作。
縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)組織實施本級人民政府督查工作。縣級以上地方人民政府督查機構(gòu)設(shè)置的具體形式和規(guī)格，按照機構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第七條 督查人員是指政府督查機構(gòu)工作人員和受委托參加政府督查工作的人員。
督查人員應(yīng)當具備與其從事的督查工作相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)。
受委托參加政府督查工作的人員按照委托事項、范圍、職責、期限開展政府督查工作。
第八條 政府督查機構(gòu)履行職責所必需的經(jīng)費，應(yīng)當列入本級政府預(yù)算。
第九條 政府督查內(nèi)容包括：
（一）對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況進行督促檢查；
（二）對上級和本級人民政府重要工作部署落實情況進行督促檢查；
（三）對政府督查對象履行法定職責情況進行監(jiān)督檢查；
（四）對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進行監(jiān)督評價。
第十條 政府督查機構(gòu)開展督查工作有下列權(quán)限：
（一）對督查對象進行書面或者口頭督辦；
（二）要求督查對象按要求提供書面報告；
（三）要求督查對象提供與督查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料；
（四）要求督查對象就督查事項涉及的問題作出解釋和說明；
（五）約談督查對象負責人或相關(guān)責任人；
（六）要求督查對象限期整改，限期報告整改結(jié)果；
（七）根據(jù)督查結(jié)論，向本級人民政府提出對督查對象進行表揚、激勵、批評、追究責任的建議；
（八）向有權(quán)機關(guān)提出改變或者撤銷行政機關(guān)不適當?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。
第十一條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以派出督查組。督查組對本級人民政府負責。
督查組設(shè)組長，實行組長負責制。縣級以上人民政府根據(jù)每次督查任務(wù)任命督查組組長。督查組組長為組織實施督查工作的主要責任人。
督查組由督查人員組成，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府參事等參加。
督查期間，督查組享有本條例第十條規(guī)定的權(quán)限。
第十二條 縣級以上人民政府根據(jù)工作需要，可以委托所屬部門開展政府督查。
委托開展政府督查的，委托的人民政府要作出委托決定。受委托部門按照委托決定列明的事項、范圍、職責、期限開展政府督查工作，不得再委托其他組織和個人。委托的人民政府應(yīng)當對受委托部門的政府督查工作進行監(jiān)督，并承擔相應(yīng)的法律責任。
第十三條 政府督查工作需要協(xié)助的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以協(xié)助。
第十四條 政府督查可以采取以下方式開展：
（一）要求督查對象就督查內(nèi)容開展自查；
（二）聽取督查對象匯報；
（三）與督查對象負責人或工作人員進行個別談話；
（四）進行明查暗訪；
（五）通過訪談、信函、電話、互聯(lián)網(wǎng)等渠道收集有關(guān)問題線索；
（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等證據(jù)資料；
（七）統(tǒng)計調(diào)查；
（八）委托第三方專業(yè)機構(gòu)、人士對有關(guān)督查事項出具意見；
（九）組織召開座談會、論證會、聽證會。
第十五條 縣級以上人民政府可以組織開展綜合督查、專項督查、事件調(diào)查等督查工作。
第十六條 政府督查機構(gòu)應(yīng)當針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和督查發(fā)現(xiàn)的主要問題開展督查調(diào)研。政府督查機構(gòu)應(yīng)當真實準確地向本級人民政府和本級人民政府行政首長報告督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的情況，并提出改進工作的意見和建議。
第十七條 政府督查機構(gòu)根據(jù)本級人民政府決定或者本級人民政府行政首長在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項。
政府督查機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，上級和本級人民政府重要工作部署，以及掌握的線索，可以制定督查計劃，報經(jīng)本級人民政府行政首長批準后，確定督查事項。
第十八條 開展政府督查工作，應(yīng)當制定督查方案，明確督查內(nèi)容，合理確定督查對象和范圍，嚴格督查頻次和時限，科學使用督查方式，嚴肅督查紀律，提前培訓督查人員。
政府督查工作應(yīng)當嚴格執(zhí)行督查方案，不干預(yù)督查對象的正常工作，嚴禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查。
第十九條 縣級以上人民政府在政府督查工作結(jié)束后應(yīng)當作出督查結(jié)論。與督查對象有關(guān)的督查結(jié)論應(yīng)當向督查對象反饋。
督查結(jié)論應(yīng)當事實清楚，證據(jù)充分，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。
第二十條 督查對象對督查結(jié)論不服的，可以自收到該督查結(jié)論之日起三十日內(nèi)，向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。收到申請的人民政府應(yīng)當在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當回避。
第二十一條 政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象進行表揚、激勵、批評等建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準后組織實施。
政府督查機構(gòu)可以根據(jù)督查結(jié)論提出對督查對象依法依規(guī)追究責任的建議，經(jīng)本級人民政府或者本級人民政府行政首長批準后，交有權(quán)機關(guān)調(diào)查處理。
第二十二條 督查結(jié)論中要求整改的事項，督查對象應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。政府督查機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，對整改情況進行核查。
第二十三條 督查人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，泄露督查過程中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，或者違反廉潔自律規(guī)定的，依法依規(guī)給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 政府督查對象應(yīng)當配合開展政府督查工作，不得隱瞞實情、弄虛作假。如有上述情形的，由政府督查機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，可以提出依法依規(guī)追究責任的建議。
第二十五條 督查工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，政府督查機構(gòu)應(yīng)當移送監(jiān)察機關(guān)，由監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置；發(fā)現(xiàn)違法行為或者問題線索涉嫌其他犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第二十六條 對督查人員或者提供線索、反映情況的單位和個人進行威脅、打擊、報復(fù)、陷害的，依法追究責任。
第二十七條 本條例自年 月 日起施行。
《政府督查工作條例（征求意見稿）》起草說明
黨中央、國務(wù)院高度重視督查工作。黨的十八大以來，各級政府堅持以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓督查落實，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。為了進一步加強和規(guī)范政府督查工作，國務(wù)院辦公廳會同司法部等有關(guān)方面研究起草了《政府督查工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）。有關(guān)情況如下：
一、制定《條例》的必要性
政府督查是推動黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實的重要舉措，是推進政府內(nèi)部層級監(jiān)督的重要手段，對保障政令暢通、促進政府全面依法履職、建設(shè)法治政府具有重要意義。
政府督查作為一種行政行為，其有效實施離不開法律的規(guī)范，這是全面推進依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運行的必然要求。當前，落實黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，也需要通過立法明確政府督查的職責邊界，對督查工作的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟途徑等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范，避免督查泛化，防止越權(quán)開展督查、多頭督查、重復(fù)督查，切實減輕基層負擔，增強督查工作的科學性、針對性、實效性。
二、起草過程
《條例》充分總結(jié)了近年來各地區(qū)、各部門在政府督查工作中的好經(jīng)驗好做法，借鑒了《監(jiān)察法》《審計法》《公安機關(guān)督察條例》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。
《條例》已征求中央有關(guān)單位、部分地方人民政府、有關(guān)組織和專家的意見，對各方面提出的意見作了逐條梳理、認真采納，并組織有關(guān)法學專家進行研討，經(jīng)過充分調(diào)研論證、廣泛聽取意見和多輪修改完善，形成了目前的征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《條例》共27條，主要對以下內(nèi)容作了規(guī)定。
（一）適用范圍。
《條例》規(guī)定，開展政府督查工作的主體為縣級以上人民政府。政府督查對象有四類，一是國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)；二是地方各級人民政府及其各部門；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；四是受行政機關(guān)委托管理公共事務(wù)的組織。
（二）管理體制。
《條例》規(guī)定，國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)全國政府督查工作，組織實施國務(wù)院督查工作，具體工作由其督查機構(gòu)承擔�？h級以上地方人民政府督查機構(gòu)組織實施本級人民政府督查工作。
（三）督查內(nèi)容。
《條例》規(guī)定，政府督查包括四個方面內(nèi)容，一是對黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實情況進行督促檢查；二是對上級和本級人民政府重要工作部署落實情況進行督促檢查；三是對政府督查對象履行法定職責情況進行監(jiān)督檢查；四是對本級人民政府所屬部門和下級人民政府的行政效能進行監(jiān)督評價。
（四）機構(gòu)權(quán)限。
《條例》規(guī)定，政府督查機構(gòu)開展督查工作有八個方面權(quán)限，包括對督查對象進行書面或者口頭督辦；要求督查對象按要求提供書面報告；要求督查對象提供與督查事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料；要求督查對象就督查事項涉及的問題作出解釋和說明；約談督查對象負責人或相關(guān)責任人；要求督查對象限期整改，限期報告整改結(jié)果；根據(jù)督查結(jié)論，向本級人民政府提出對督查對象進行表揚、激勵、批評、追究責任的建議；向有權(quán)機關(guān)提出改變或者撤銷行政機關(guān)不適當?shù)臎Q定、命令、指示、規(guī)章和規(guī)范性文件的建議。
（五）督查方式。
《條例》規(guī)定，政府督查機構(gòu)可以采取的督查方式包括部署自查、聽取匯報、個別談話、明查暗訪、收集問題線索、調(diào)閱證據(jù)資料、統(tǒng)計調(diào)查、委托第三方出具意見、組織聽證等。
（六）督查程序。
《條例》規(guī)定，督查工作的具體程序包括督查立項、制定方案、督查實施、作出結(jié)論、結(jié)果運用、督查整改等。
（七）救濟途徑。
《條例》規(guī)定，督查對象對督查結(jié)論不服的，可以向作出該督查結(jié)論的人民政府申請復(fù)核。參與作出督查結(jié)論的工作人員在復(fù)核中應(yīng)當回避。
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