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第十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對《中華人民共和國出口管制法（草案二次審議稿）》進(jìn)行了審議�，F(xiàn)將《中華人民共和國出口管制法（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布，社會(huì)公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805。信封上請注明出口管制法草案二次審議稿征求意見）。征求意見截止日期：2020年8月16日。
中華人民共和國出口管制法(草案)
(二次審議稿)
目 錄
第一章 總 則
第二章 管制政策、管制清單和管制措施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 兩用物項(xiàng)出口管理
第三節(jié) 軍品出口管理
第三章 監(jiān)督管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
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第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)國家安全和利益,履行防擴(kuò)散等國際義務(wù),加強(qiáng)和規(guī)范出口管制,制定本法。
第二條 國家對兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)和維護(hù)國家安全相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)(以下統(tǒng)稱管制物項(xiàng))的出口管制,適用本法。
本法所稱出口管制,是指國家對從中華人民共和國境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移管制物項(xiàng),以及中華人民共和國公民、法人和非法人組織向外國組織和個(gè)人提供管制物項(xiàng),采取禁止或者限制性措施。
本法所稱兩用物項(xiàng),是指既有民事用途,又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力,特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器的貨物、技術(shù)和服務(wù)。
本法所稱軍品,是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。
本法所稱核,是指核材料、核設(shè)備、反應(yīng)堆用非核材料以及相關(guān)技術(shù)和服務(wù)。
第三條 出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀,維護(hù)國際和平,統(tǒng)籌安全和發(fā)展,完善出口管制管理和服務(wù)。
第四條 國家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度,通過制定管制清單、實(shí)施出口許可等方式進(jìn)行管理。
第五條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)承擔(dān)出口管制職能的部門(以下統(tǒng)稱國家出口管制管理部門)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)出口管制工作。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)出口管制有關(guān)工作。
國家建立出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出口管制工作重大事項(xiàng)。國家出口管制管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合,加強(qiáng)信息共享。
國家出口管制管理部門會(huì)同有關(guān)部門建立出口管制專家咨詢機(jī)制,為出口管制工作提供咨詢意見。
國家出口管制管理部門適時(shí)發(fā)布有關(guān)行業(yè)出口管制指南,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)出口管制有關(guān)工作。
第六條 國家加強(qiáng)出口管制國際合作,參與出口管制有關(guān)國際規(guī)則的制定。
第七條 出口經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織。
有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),按照章程對其成員提供與出口管制有關(guān)的服務(wù),發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用。
第二章 管制政策、管制清單和管制措施
第一節(jié) 一般規(guī)定
第八條 國家出口管制管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定出口管制政策,其中重大政策應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),或者報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
國家出口管制管理部門可以對管制物項(xiàng)出口目的國家和地區(qū)進(jìn)行評估,確定風(fēng)險(xiǎn)等級,采取相應(yīng)的管制措施。
第九條 國家出口管制管理部門依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)出口管制政策,按照規(guī)定程序會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整管制物項(xiàng)出口管制清單,并及時(shí)公布。
根據(jù)履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)、維護(hù)國家安全的需要,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn),國家出口管制管理部門可以對出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制,并予以公告。臨時(shí)管制的實(shí)施期限不超過二年。臨時(shí)管制實(shí)
施期限屆滿前應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果決定取消臨時(shí)管制、延長臨時(shí)管制或者將臨時(shí)管制物項(xiàng)列入出口管制清單。
第十條 根據(jù)履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)、維護(hù)國家安全的需要,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn),國家出口管制管理部門會(huì)同有關(guān)部門可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口,或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國家和地區(qū),向特定組織和個(gè)
人出口。
第十一條 出口經(jīng)營者從事管制物項(xiàng)出口,應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定;依法需要取得相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格的,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格。
第十二條 國家對管制物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度。
出口管制清單所列管制物項(xiàng)或者臨時(shí)管制物項(xiàng),出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請?jiān)S可。
出口管制清單所列管制物項(xiàng)以及臨時(shí)管制物項(xiàng)之外的貨物、技術(shù)和服務(wù),出口經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道,或者得到國家出口管制管理部門通知,相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門申請?jiān)S可:
(一)危害國家安全;
(二)被用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具;
(三)被用于恐怖主義目的。
出口經(jīng)營者無法確定擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于本法規(guī)定的管制物項(xiàng),向國家出口管制管理部門提出咨詢的,國家出口管制管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。
第十三條 國家出口管制管理部門綜合考慮下列因素,對出口經(jīng)營者出口管制物項(xiàng)的申請進(jìn)行審查,作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定:
(一)國際義務(wù)和對外承諾;
(二)國家安全;
(三)出口類型;
(四)管制物項(xiàng)敏感程度;
(五)出口目的國家或者地區(qū);
(六)最終用戶和最終用途;
(七)出口經(jīng)營者的相關(guān)信用記錄;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他因素。
第十四條 出口經(jīng)營者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)審查制度,且運(yùn)行情況良好的,國家出口管制管理部門可以對其出口有關(guān)管制物項(xiàng)給予通用許可等許可便利措施。具體辦法由國家出口管制管理部門規(guī)定。
第十五條 出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門提交最終用戶和最終用途證明文件,有關(guān)證明文件由最終用戶或者最終用戶所在國家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出具。
第十六條 管制物項(xiàng)的最終用戶應(yīng)當(dāng)承諾,未經(jīng)國家出口管制管理部門允許,不得擅自改變相關(guān)管制物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。
出口經(jīng)營者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)最終用戶或者最終用途有可能改變的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告國家出口管制管理部門。
第十七條 國家出口管制管理部門建立管制物項(xiàng)最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)管理制度,對管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途進(jìn)行評估、核查,加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理。
第十八條 國家出口管制管理部門對有下列情形之一的進(jìn)口商和最終用戶,建立管控名單:
(一)違反最終用戶或者最終用途管理要求的;
(二)可能危害國家安全的;
(三)將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的。
對列入管控名單的進(jìn)口商和最終用戶,國家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易,責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要的措施。
出口經(jīng)營者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易。
第十九條 出口貨物的發(fā)貨人或者代理報(bào)關(guān)企業(yè)出口管制貨物時(shí),應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)交驗(yàn)由國家出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件,海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于出口管制范圍的,應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑;海關(guān)可以向國家出口管制管理部門提出組織鑒別,并根據(jù)國家出口管制管理部門作出的鑒
別結(jié)論依法處置。在鑒別或者質(zhì)疑期間,海關(guān)對出口貨物不予放行。
第二十條 任何組織和個(gè)人不得為出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)。
第二節(jié) 兩用物項(xiàng)出口管理
第二十一條 出口經(jīng)營者向國家兩用物項(xiàng)出口管制管理部門申請出口兩用物項(xiàng)時(shí),應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定如實(shí)提交相關(guān)材料。
第二十二條 國家兩用物項(xiàng)出口管制管理部門受理兩用物項(xiàng)出口申請,單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對兩用物項(xiàng)出口申請進(jìn)行審查,并在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的,由發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一
頒發(fā)出口許可證。
第三節(jié) 軍品出口管理
第二十三條 國家實(shí)行軍品出口專營制度。從事軍品出口的經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)獲得軍品出口專營資格并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動(dòng)。
軍品出口專營資格由國家軍品出口管制管理部門審查批準(zhǔn)。
第二十四條 軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)管制政策和產(chǎn)品屬性,向國家軍品出口管制管理部門申請辦理軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同審查批準(zhǔn)手續(xù)。
重大軍品出口立項(xiàng)、重大軍品出口項(xiàng)目、重大軍品出口合同,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家軍品出口管制管理部門會(huì)同有關(guān)部門審查,報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
第二十五條 軍品出口經(jīng)營者在出口軍品前,應(yīng)當(dāng)向國家軍品出口管制管理部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。
軍品出口經(jīng)營者出口軍品時(shí),應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國家軍品出口管制管理部門頒發(fā)的許可證件,并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
第二十六條 軍品出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)的軍品出口運(yùn)輸企業(yè)辦理軍品出口運(yùn)輸及相關(guān)業(yè)務(wù)。具體辦法由國家軍品出口管制管理部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
第二十七條 軍品出口經(jīng)營者或者科研生產(chǎn)單位參加國際性軍品展覽,應(yīng)當(dāng)按照程序向國家軍品出口管制管理部門辦理審批手續(xù)。
第三章 監(jiān)督管理
第二十八條 國家出口管制管理部門依法對管制物項(xiàng)出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國家出口管制管理部門對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行調(diào)查,可以采取下列措施:
(一)進(jìn)入被調(diào)查者營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;
(二)詢問被調(diào)查者、利害關(guān)系人以及其他有關(guān)組織或者個(gè)人,要求其對與被調(diào)查事件有關(guān)的事項(xiàng)作出說明;
(三)查閱、復(fù)制被調(diào)查者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)組織或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電等文件、資料;
(四)檢查用于出口的運(yùn)輸工具,制止裝載可疑的出口物項(xiàng),責(zé)令運(yùn)回非法出口的物項(xiàng);
(五)查封、扣押相關(guān)涉案物項(xiàng);
(六)查詢被調(diào)查者的銀行賬戶。
采取前款第五項(xiàng)、第六項(xiàng)措施,應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家出口管制管理部門負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。
第二十九條 國家出口管制管理部門依法履行職責(zé),國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
國家出口管制管理部門單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門依法開展監(jiān)督檢查和調(diào)查工作,有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得拒絕、阻礙。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員對調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù)。
第三十條 為加強(qiáng)管制物項(xiàng)出口管理,防范管制物項(xiàng)出口違法風(fēng)險(xiǎn),國家出口管制管理部門可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施。
第三十一條 對涉嫌違反本法規(guī)定的行為,任何組織和個(gè)人有權(quán)向國家出口管制管理部門舉報(bào),國家出口管制管理部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理,并為舉報(bào)人保密。
第三十二條 國家出口管制管理部門根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約,或者按照平等互惠原則,與其他國家或者地區(qū)、國際組織等開展出口管制合作與交流。
中華人民共和國境內(nèi)的組織和個(gè)人向境外提供出口管制相關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行;可能危害國家安全的,不得提供。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 出口經(jīng)營者未取得有關(guān)管制物項(xiàng)的出口經(jīng)營資格從事有關(guān)管制物項(xiàng)出口的,給予警告,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,違法經(jīng)營額五十萬元以上的,并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬
元的,并處五十萬元以上五百萬元以下罰款。
第三十四條 出口經(jīng)營者有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,違法經(jīng)營額五十萬元以上的,并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的,并處五十萬元以上五百萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重
的,責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷出口經(jīng)營資格:
(一)未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng);
(二)超出出口許可證件規(guī)定的許可范圍出口管制物項(xiàng);
(三)出口禁止出口的管制物項(xiàng)。
第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取管制物項(xiàng)出口許可證件,或者非法轉(zhuǎn)讓管制物項(xiàng)出口許可證件的,撤銷許可,收繳出口許可證,沒收違法所得,違法經(jīng)營額二十萬元以上的,并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違
法經(jīng)營額不足二十萬元的,并處二十萬元以上二百萬元以下罰款。
偽造、變造、買賣管制物項(xiàng)出口許可證件的,沒收違法所得,違法經(jīng)營額五萬元以上的,并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的,并處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十六條 明知出口經(jīng)營者從事出口管制違法行為仍為其提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的,給予警告,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,違法經(jīng)營額十萬元以上的,并處違法經(jīng)營額三倍以上五倍以下罰款;
沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足十萬元的,并處十萬元以上五十萬元以下罰款。
第三十七條 出口經(jīng)營者違反本法第十八條第三款規(guī)定的,給予警告,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,違法經(jīng)營額五十萬元以上的,并處違法經(jīng)營額十倍以上二十倍以下罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的,并處五十萬元以上五
百萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷出口經(jīng)營資格。
第三十八條 出口經(jīng)營者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查的,給予警告,并處十萬元以上三十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷出口經(jīng)營資格。
第三十九條 違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營者,自處罰決定生效之日起,國家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,可以禁止其在五年內(nèi)從事有關(guān)出口經(jīng)營活動(dòng),因出口管制
違法行為受到刑事處罰的,終身不得從事有關(guān)出口經(jīng)營活動(dòng)。
國家出口管制管理部門依法將出口經(jīng)營者違反本法的情況納入信用記錄。
第四十條 本法規(guī)定的出口管制違法行為,由國家出口管制管理部門進(jìn)行調(diào)查和處罰;法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)調(diào)查和處罰的,由其依照本法進(jìn)行調(diào)查和處罰。
第四十一條 有關(guān)組織或者個(gè)人對國家出口管制管理部門的不予許可決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議。行政復(fù)議決定為最終裁決。
第四十二條 從事出口管制的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,依法給予處分。
第四十三條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 中華人民共和國境外的組織和個(gè)人,違反本法有關(guān)出口管制管理規(guī)定,妨礙防擴(kuò)散等國際義務(wù)的履行,危害中華人民共和國國家安全和利益的,依法處理并追究其法律責(zé)任。
第五章 附 則
第四十五條 管制物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和出口監(jiān)管倉庫、保稅物流中心等保稅監(jiān)管場所向境外出口,依照本法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 核以及其他管制物項(xiàng)的出口,本法未作規(guī)定的,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 用于海外軍事行動(dòng)、對外軍事交流、軍事援助等的軍品出口,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本法自 年 月 日起施行。
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