Law-lib.com 2020-4-14 16:41:22 民政部
為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質量，現(xiàn)將我部起草的《養(yǎng)老機構管理辦法（修訂草案征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如對征求意見稿有修改意見，可通過以下方式反饋：
（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn），進入上方“立法意見征集”欄目中的“部門規(guī)章草案”提出意見。
（二）登錄民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或者直接點擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關于<養(yǎng)老機構管理辦法（修訂草案征求意見稿）>公開征求意見的通知》提交意見。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zcfgs@mca.gov.cn ，郵件標題請注明“養(yǎng)老機構管理辦法征求意見”字樣。
（四）通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)北河沿大街147號民政部政策法規(guī)司（郵政編碼：100721），并在信封上注明“養(yǎng)老機構管理辦法征求意見”字樣。
意見反饋截至時間為2020年5月13日。
民政部
2020年4月14日
養(yǎng)老機構管理辦法（修訂草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為了規(guī)范對養(yǎng)老機構的管理，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【養(yǎng)老機構概念】本辦法所稱養(yǎng)老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務，床位數(shù)在10張以上的機構。
養(yǎng)老機構包括公益性養(yǎng)老機構和經(jīng)營性養(yǎng)老機構。
第三條 【部門職責】國務院民政部門負責全國養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理�？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理。其他有關部門依照職責分工對養(yǎng)老機構實施監(jiān)督。
第四條 【政府兜底保障】政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象和經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。
政府投資興辦的養(yǎng)老機構，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。
第五條 【社會力量參與】民政部門應當會同有關部門在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構。
鼓勵自然人、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構提供捐贈和志愿服務。
第六條 【養(yǎng)老機構義務】養(yǎng)老機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家有關標準開展服務活動。
養(yǎng)老機構及其工作人員不得以任何方式侵害老年人人身權益和財產(chǎn)權益。
第七條 【入住老年人及其代理人義務】入住養(yǎng)老機構的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構正常的服務秩序。
第八條 【行業(yè)組織】鼓勵養(yǎng)老機構加入養(yǎng)老服務行業(yè)組織，加強行業(yè)自律和誠信建設，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
第二章 備案辦理
第九條 【設立登記】設立養(yǎng)老機構，應當依法辦理登記：
（一）設立公益性養(yǎng)老機構，符合事業(yè)單位登記條件的，依法在編制部門辦理事業(yè)單位法人登記；符合社會服務機構登記條件的，依法在民政部門辦理社會服務機構法人登記。
（二）設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，依法在市場監(jiān)督管理部門辦理相應的登記。
第十條 【備案機關】公益性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日內(nèi)向登記管理機關同級的縣級以上人民政府民政部門提出。
經(jīng)營性養(yǎng)老機構辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日內(nèi)向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。
第十一條 【備案材料】養(yǎng)老機構辦理備案，應當向民政部門報送備案申請書、養(yǎng)老機構登記證書、符合本辦法第六條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。
備案申請書應當包括下列內(nèi)容：
（一）養(yǎng)老機構基本情況，包括名稱、地址、法定代表人或者主要負責人信息等；
（二）服務場所性質；
（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；
（四）服務設施面積；
（五）聯(lián)系人及聯(lián)系方式。
民政部門應當加強信息化建設，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構網(wǎng)上備案。
第十二條 【備案辦理】民政部門收到養(yǎng)老機構備案材料后，對材料齊全的予以備案，并提供備案回執(zhí)；材料不全的，應當指導養(yǎng)老機構補正。
第十三條 【備案事項變更】已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人等登記事項，或者變更服務場所性質、養(yǎng)老床位數(shù)量、服務設施面積等備案事項的，應當及時向原備案的民政部門辦理變更備案。
公益性養(yǎng)老機構變更服務場所的，應當及時向原備案的民政部門辦理變更備案。經(jīng)營性養(yǎng)老機構變更服務場所的，應當向變更后的服務場所所在地縣級人民政府民政部門辦理備案。
第十四條 【備案信息公開及共享】民政部門應當及時通過政府網(wǎng)站、政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等便于社會公眾知曉的途徑向社會公開備案事項及流程、材料清單等信息。
民政部門應當依托全國一體化在線政務服務平臺，推進登記管理機關、備案機關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。
第三章 服務規(guī)范
第十五條 【入院評估】養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，對老年人的身體狀況進行評估，并根據(jù)評估結果確定照料護理等級。
老年人身體狀況發(fā)生變化，需要變更照料護理等級的，養(yǎng)老機構應當重新進行評估。
養(yǎng)老機構確定或者變更老年人照料護理等級，應當經(jīng)老年人或者其代理人確認。
第十六條 【服務協(xié)議】養(yǎng)老機構為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務。
服務協(xié)議一般包括下列條款：
（一）養(yǎng)老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；
（二）老年人及其代理人和緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；
（三）照料護理等級及其服務內(nèi)容、服務方式；
（四）收費標準以及費用支付方式；
（五）服務期限和場所；
（六）協(xié)議變更、解除與終止的條件；
（七）暫停或者終止服務時老年人安置方式；
（八）違約責任；
（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；
（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
第十七條 【服務內(nèi)容】養(yǎng)老機構按照服務協(xié)議為老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。
養(yǎng)老機構提供的服務應當符合養(yǎng)老機構服務安全、服務質量等有關國家標準和規(guī)范。
第十八條 【生活照料服務】養(yǎng)老機構應當提供滿足老年人日常生活需求的吃飯、穿衣、如廁、洗澡、室內(nèi)外活動等服務。
養(yǎng)老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。
養(yǎng)老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。
第十九條 【醫(yī)療康復服務】養(yǎng)老機構應當為老年人建立健康檔案，開展日常保健知識宣傳，做好疾病預防工作。養(yǎng)老機構在老年人突發(fā)危重疾病時，應當轉送醫(yī)療機構救治并及時通知其代理人或者緊急聯(lián)系人。
養(yǎng)老機構可以通過設立醫(yī)療機構或者采取與周邊醫(yī)療機構合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務。養(yǎng)老機構設立醫(yī)療機構的，應當按照醫(yī)療機構管理相關法律法規(guī)進行管理。
第二十條 【傳染病防治和精神衛(wèi)生服務】養(yǎng)老機構發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病人的，應當及時通知其代理人或者緊急聯(lián)系人，并向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告，配合實施衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。
養(yǎng)老機構發(fā)現(xiàn)老年人為疑似精神障礙患者的，應當通知其代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人，并依照精神衛(wèi)生等相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十一條 【精神慰藉服務】養(yǎng)老機構應當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務。
第二十二條 【文體娛樂服務】養(yǎng)老機構應當開展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。
養(yǎng)老機構開展文化、教育、體育、娛樂活動時，應當為老年人提供必要的安全防護措施。
第二十三條 【協(xié)助探望服務】養(yǎng)老機構應當為老年人家庭成員看望或者問候老年人提供便利。家庭成員較長時間未看望或者問候老年人的，養(yǎng)老機構可以為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。
第二十四條 【延伸社區(qū)服務】鼓勵養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等服務。
第四章 運營管理
第二十五條 【規(guī)章制度建設】養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。
第二十六條 【工作人員要求】養(yǎng)老機構應當配備與服務和運營相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，按照照料護理等級配備相應的養(yǎng)老護理員。
養(yǎng)老機構應當加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能培訓，提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能水平，建立與職業(yè)技能等級掛鉤的薪酬激勵制度。
養(yǎng)老機構中從事醫(yī)療、康復、消防等服務的專業(yè)技術人員，應當具備相應的專業(yè)技術資格。
養(yǎng)老機構應當依法與其工作人員簽訂聘用合同或者勞動合同、勞務合同，定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。
第二十七條 【服務收費管理】養(yǎng)老機構應當依照其登記類型、經(jīng)營性質、運營方式、設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素確定服務項目的收費標準，并遵守國家和地方政府價格管理有關規(guī)定。
養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。
第二十八條 【安全值守】養(yǎng)老機構應當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作。
養(yǎng)老機構應當在各出入口、接待大廳、樓道、食堂等公共活動場所安裝視頻監(jiān)控設施。視頻監(jiān)控資料保存期不少于3個月。
第二十九條 【食品安全】養(yǎng)老機構內(nèi)設食堂的，應當取得市場監(jiān)管部門的食品經(jīng)營許可，嚴格遵守相關法律、法規(guī)和食品安全標準，執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度。
養(yǎng)老機構從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的供餐單位訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。
第三十條 【消防安全】養(yǎng)老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置消防設施、器材并定期檢測、維修，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓和滅火、應急疏散演練。
屬于消防安全重點單位的養(yǎng)老機構應當確定消防安全管理人，并報告當?shù)叵谰仍畽C構。
第三十一條 【突發(fā)事件處置】養(yǎng)老機構應當依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案。
突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構應當立即啟動應急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應對管理職責分工向民政部門和有關部門報告。
第三十二條 【檔案管理】養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，妥善保存服務協(xié)議等相關原始資料。檔案的保存期限不少于服務協(xié)議期滿后五年。
養(yǎng)老機構及其工作人員應當保護老年人的個人信息和隱私。
第三十三條 【慈善志愿服務】養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務。
第三十四條 【投保責任保險】鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，降低機構運營風險。
第三十五條 【終止服務規(guī)定】 養(yǎng)老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人，并告知民政部門。老年人需要安置的，養(yǎng)老機構應當根據(jù)服務協(xié)議約定與老年人及其代理人協(xié)商確定安置事宜。
民政部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助。
養(yǎng)老機構終止服務后，應當依法清算并辦理注銷登記。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十六條 【監(jiān)管職責】民政部門應當加強對養(yǎng)老機構服務和運營的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的，及時依法予以處理并向社會公布。
民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在應當由其他部門查處的違法行為的，及時通報有關部門處理。
第三十七條 【監(jiān)管手段】民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責，可以采取以下措施：
（一）向養(yǎng)老機構和個人了解情況；
（二）進入涉嫌違法的養(yǎng)老機構進行現(xiàn)場檢查；
（三）查閱或者復制有關合同、票據(jù)、賬簿及其他有關資料；
（四）發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。
民政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應當出示執(zhí)法證件。
對民政部門依法進行的監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機構應當配合，如實提供相關資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。
第三十八條 【日常監(jiān)督檢查】民政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式對養(yǎng)老機構實施日常監(jiān)督檢查。抽查情況和查處結果應當及時向社會公布。
民政部門應當充分利用計算機網(wǎng)絡等信息技術手段，加強對養(yǎng)老機構服務活動的日常監(jiān)督檢查，提高養(yǎng)老機構管理水平。
第三十九條 【重點監(jiān)督檢查】民政部門應當結合本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構的服務規(guī)模、信用記錄、風險程度等情況，確定不同的抽查比例和頻次。對有不良信用記錄、風險高的養(yǎng)老機構，應當加大抽查力度。
第四十條 【現(xiàn)場監(jiān)督檢查】民政部門應當每年對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構進行不少于一次的現(xiàn)場檢查。
對已經(jīng)備案的養(yǎng)老機構，民政部門應當自備案之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構，民政部門應當自發(fā)現(xiàn)收住老年人之日起20個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場檢查，并督促其及時備案。
第四十一條 【機構等級評定】民政部門建立養(yǎng)老機構等級評定制度，定期對養(yǎng)老機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價。
養(yǎng)老機構等級評定工作可以委托第三方實施，評定結果應當及時向社會公布。
第四十二條 【信用監(jiān)管】民政部門應當加強養(yǎng)老服務領域誠信建設，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老機構及人員按照國家有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。
第四十三條 【老年人監(jiān)督】老年人及其代理人可以對養(yǎng)老機構的服務和運營提出意見和建議。
養(yǎng)老機構應當聽取老年人及其代理人的意見，接受其監(jiān)督。
第四十四條 【社會監(jiān)督】民政部門應當暢通對養(yǎng)老機構的舉報投訴渠道，依法及時處理有關舉報投訴。
第四十五條 【層級監(jiān)督】上級民政部門應當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構管理中的違法違規(guī)行為。
第四十六條 【未登記的處置】民政部門發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構名義開展活動的，應當書面通報相關部門，并配合做好查處工作。
第六章 法律責任
第四十七條 【養(yǎng)老機構法律責任】養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由民政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務的；
（二）未按照有關強制性國家標準提供服務的；
（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；
（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；
（五）利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施開展與養(yǎng)老服務宗旨無關的活動的；
（六）未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動的；
（七）未制定突發(fā)事件應急預案的；
（八）侵犯老年人人身權益和財產(chǎn)權益的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第四十八條 【民政部門法律責任】民政部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 【特別規(guī)定】國家對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。
第五十條 【生效時間】本辦法自****年**月**日起施行。2013年6月28日民政部發(fā)布的《養(yǎng)老機構管理辦法》同時廢止。
日期：2020-4-14 16:41:22 | 關閉 |
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