承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自已經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他們經(jīng)營(yíng)。
【典型案例】
案例1：首術(shù)碧、郭實(shí)等與翁益志等確認(rèn)合同效力糾紛案
案情簡(jiǎn)介：首術(shù)碧與郭義值系夫妻關(guān)系，原告郭實(shí)與郭義值系父子關(guān)
系。被告翁益志系青山村14組村民，被告翁益志購(gòu)買原告首術(shù)碧與郭義
值位于文××鄉(xiāng)××組的房屋征得了村委會(huì)的同意。原告首術(shù)碧與郭
義值于2012年12月3日在郭義楊家將其位于文××鄉(xiāng)××組的房屋轉(zhuǎn)
讓給被告翁益志，并簽訂了房屋買賣合同，首術(shù)碧領(lǐng)取了購(gòu)房款10萬元。
同日，郭義值向村委會(huì)申請(qǐng)將其承包的土地、山林交回村委會(huì)，村委會(huì)將
涉案土地、山林轉(zhuǎn)包給翁益志。郭義值于2012年12月3日在二原告不知
情且未同意的情況下擅自將共有的位于文××鄉(xiāng)×x組的土地、山林交
回村委會(huì)，村委會(huì)將涉案土地、山林轉(zhuǎn)包給翁益志。首術(shù)碧、郭實(shí)等請(qǐng)求
法院判決確認(rèn)山林、土地轉(zhuǎn)包合同無效
法院認(rèn)為，當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂的合同，具有法律效
力，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承
包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法、自
愿、有償?shù)幕A(chǔ)上引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。本案實(shí)際是買房搭地，雙方
對(duì)買賣房屋無異議。其爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是郭義值申請(qǐng)將土地、山林退還村委會(huì)
并解除原承包合同，由村委會(huì)將涉案土地、山林轉(zhuǎn)包給被告翁益志行為的
性質(zhì)。郭義值代表本戶向村委會(huì)申請(qǐng)將土地、山林退還村委會(huì)并解除原承
包合同，由村委會(huì)將涉案土地、山林轉(zhuǎn)包給被告翁益志的行為其實(shí)質(zhì)是土
地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種轉(zhuǎn)包方式，沒有違反法律禁止性規(guī)定，也沒有剝奪原
告及郭義值在本村本組的承包權(quán)。故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求不予支持。
裁判要旨：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三
權(quán)分置，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)
上引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。村委會(huì)將涉案土地、山林轉(zhuǎn)包給被告翁益志
的行為其實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種轉(zhuǎn)包方式，沒有違反法律禁止性規(guī)
定，也沒有剝奪原告及郭義值在本村本組的承包權(quán)，合法有效。
案例索引：利川市人民法院( 2017)鄂2802民初3951號(hào)民事判決書。
案例2：張寶國(guó)與安陽(yáng)市澤星農(nóng)業(yè)有限公司土地租賃合同糾紛案
案情簡(jiǎn)介：2012年7月25日，原告張寶國(guó)與被告安陽(yáng)市澤星農(nóng)業(yè)有
限公司（曾用名：安陽(yáng)縣澤星商貿(mào)有限公司）簽訂土地租賃合同，當(dāng)時(shí)由
安陽(yáng)縣洪河鄉(xiāng)上營(yíng)村村委會(huì)組織村民與被告簽訂的合同。雙方經(jīng)協(xié)商：張
寶國(guó)將其位于安陽(yáng)縣洪河鄉(xiāng)上營(yíng)二組劉家地租賃給被告從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活
動(dòng)。合同約定：租賃期限為30年，從2012年6月18日起至2042年6月
18日止，租金為每畝每年一千二百元。張寶國(guó)租給被告土地畝數(shù)為3.2畝
每年合計(jì)為3840元。雙方還約定了租金的支付時(shí)間為每年的6月18日之
前。除以上約定外，原、被告雙方還約定協(xié)議期間、協(xié)議期滿及違約等雙
專的義務(wù)和責(zé)任。合同簽訂后按約定，原告將土地交付給被告使用，被
告也按照合同約定，連續(xù)支付了四年租金給原告。但2017年6月份到被
告給付租金的時(shí)間，被告以種種理由推脫，至今未給付原告近2年的租賃
費(fèi)。張寶國(guó)等村民四處討要均無果，訴至法院，請(qǐng)求法院依法解除原告與
被告2012年7月25日簽訂的《土地租賃合同》，判令被告給付土地租賃
費(fèi)、歸還租賃原告土地，并恢復(fù)土地原狀。
法院認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展到現(xiàn)有階段，土地承包到戶、分
當(dāng)經(jīng)營(yíng)已不能適應(yīng)，耕地的適度集中、規(guī)�；s經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
更好選擇。但規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)者因土地租賃所取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)只是一種債
權(quán)。為防范土地出租者任意解除合同或隨意漲價(jià)，不致給承租者為提高
土地的生產(chǎn)能力而在土地上的前期投人造成極大損失，國(guó)家在原有“所
有權(quán)…‘土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩權(quán)分置的基礎(chǔ)上規(guī)定了三權(quán)分置即“所有
權(quán)”“土地承包權(quán)”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”分屬不同的主體，即所有權(quán)歸集體，承
包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集約化經(jīng)營(yíng)者。在此基礎(chǔ)上，出租土地的農(nóng)戶不得
任意解除合同，除非雙方有約定或法定的解除合同的事由出現(xiàn)。本案中，
原被告雙方并未就合同解除約定條件，而被告也已支付租金至本案訴訟
前。被告的行為明示合同仍在繼續(xù)履行，不應(yīng)解除，并且被告也辦理了相
應(yīng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，得到了土地所有者和政府的確認(rèn)，原告要求解除合
同并恢復(fù)土地至合同之初狀態(tài)的主張，不予支持。被告安陽(yáng)市澤星農(nóng)業(yè)有
限公司于判決生效后十日內(nèi)給付原告張寶國(guó)租金。
裁判要旨：為防范土地出租者任意解除合同或隨意漲價(jià)，不致給承租
者為提高土地的生產(chǎn)能力而在土地上的前期投人造成極大損失，國(guó)家在原
有“所有權(quán)”“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩權(quán)分置的基礎(chǔ)上規(guī)定了三權(quán)分置即“所
有權(quán)”“土地承包權(quán)”“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”分屬不同的主體，即所有權(quán)歸集體，
承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集約化經(jīng)營(yíng)者。在此基礎(chǔ)上，出租土地的農(nóng)戶不
得任意解除合同，除非雙方有約定或法定的解除合同的事由出現(xiàn)。
案例索引：安陽(yáng)縣人民法院(2018)豫0522民初4376號(hào)民事判決書。
【法律適用】
適用本條時(shí)應(yīng)注意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別。依照本法，
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具有承包資
格。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體則具有廣泛性，既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也
可以非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。依照農(nóng)地“三權(quán)分置”理論，承包方自己經(jīng)
營(yíng)時(shí)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，此時(shí)未設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人
有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益。承包方可以設(shè)立土地
經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人對(duì)承包地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，此時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)
權(quán)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的互換、轉(zhuǎn)讓。承包方采用
“轉(zhuǎn)包”“入股”等方式流轉(zhuǎn)承包地的，是以設(shè)立、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，
而非“流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。
摘自人民法院出版社2019年2月出版《<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>條文理解與適用》，定價(jià)108元
