行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)


(一)行政相對(duì)人的權(quán)利
按照現(xiàn)代法治理念，凡法律沒有明文禁止的事項(xiàng)即屬行政相對(duì)人的權(quán)利，因此行政相對(duì)人存行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利十分廣泛，主要包括：
1．請(qǐng)求權(quán)。對(duì)于應(yīng)申請(qǐng)的行政行為而言，請(qǐng)求權(quán)是相對(duì)人最主要的權(quán)利，它是相對(duì)人可以要求行政主體或其他義務(wù)人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。基于相對(duì)人請(qǐng)求權(quán)的行政主體的義務(wù)主要包括：提前公開或公布權(quán)利人范圍和權(quán)利事項(xiàng)，滿足權(quán)利人的知情權(quán)；對(duì)于申請(qǐng)負(fù)有答復(fù)的義務(wù)，不論申請(qǐng)人是否屬于權(quán)利人范圍，也不論其申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定；對(duì)于符合法定條件的申請(qǐng)人，依法作出有利決定；拒絕授益的，依法說明理由。
2．聽證權(quán)。聽證權(quán)是相對(duì)人根據(jù)法律規(guī)定，在行政主體舉行聽證會(huì)時(shí)，親自或委托他人參加聽證會(huì)，并依法享有或行使知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利。聽證是行政程序正當(dāng)性的關(guān)鍵所在，聽證權(quán)正逐步成為相對(duì)人程序權(quán)利的核心。
3．陳述權(quán)。陳述權(quán)是行政相對(duì)人享有的陳述相關(guān)事實(shí)、說明有關(guān)理由的權(quán)利�；�于相對(duì)人陳述權(quán)的行政主體的義務(wù)主要有：告知相對(duì)人享有陳述權(quán)的義務(wù)；允許相對(duì)人陳述，為相對(duì)人陳述提供時(shí)間、地點(diǎn)的義務(wù)；記錄相對(duì)人陳述，促進(jìn)行政規(guī)范化，為行政行為奠定事實(shí)基礎(chǔ)，并為案卷排他原則的適用創(chuàng)造條件的義務(wù)；對(duì)相對(duì)人陳述進(jìn)行審查核實(shí)的義務(wù)；陳述的內(nèi)容經(jīng)核實(shí)屬實(shí)或符合合法性要求的，必須作為行政行為的事實(shí)根據(jù)的義務(wù)。
4．申辯權(quán)。申辯權(quán)是行政相對(duì)人或者相關(guān)人享有的、對(duì)行政主體的觀點(diǎn)、認(rèn)定、理由、決定等進(jìn)行申訴、辯解的權(quán)利�；�于相對(duì)人或者相關(guān)人申辯權(quán)的行政主體的義務(wù)主要有：告知申辯權(quán)的義務(wù)；允許行使申辯權(quán)，為申辯權(quán)行使提供時(shí)間、地點(diǎn)和方便的義務(wù)；申辯理由依法成立的，必須予以采納的義務(wù)；記錄申辯，為可能出現(xiàn)的訴訟中取證奠定基礎(chǔ)的義務(wù)。
5．知情權(quán)。知情權(quán)是有關(guān)組織或個(gè)人享有的知曉行政行為相關(guān)事宜的權(quán)利，主要包括：①與行政行為設(shè)定相關(guān)的情況，包括行政行為設(shè)定的理由、方式、對(duì)象范圍、程序限制等；②與行政行為作出有關(guān)的情況，包括行為對(duì)象范圍、行為方式、行為時(shí)限、救濟(jì)途徑等；③與行政行為變動(dòng)相關(guān)的情況，包括行政行為撤銷、變更、撤回等的理由、補(bǔ)償事宜等。知情權(quán)是一項(xiàng)母權(quán)利，它可以派生出多項(xiàng)子權(quán)利，如閱覽卷宗權(quán)、得到通知的權(quán)利等。知情權(quán)與行政主體的告知義務(wù)、公開義務(wù)、通知義務(wù)等項(xiàng)義務(wù)密切相關(guān)。
6．參與權(quán)。參與權(quán)是行政相對(duì)人參加行政行為過程，就涉及的事實(shí)問題和法律問題闡述自己的主張，從而影響行政主體作出有利于自己的行政決定的權(quán)利。與形成權(quán)可以直接引起或產(chǎn)生法律效果不同，參與權(quán)只是一種程序上的權(quán)利，其作用的發(fā)揮需要借助于行政主體對(duì)相對(duì)人意見和建議的贊同和采納。法律上的參與權(quán)主要包括兩個(gè)層而：①憲法層面的參與權(quán)，如公民依據(jù)憲法規(guī)定對(duì)行政行為所享有的批評(píng)權(quán)、建議權(quán)等；②法律層面的參與權(quán)，主要包括行政相對(duì)人依據(jù)行政法規(guī)范的規(guī)定所享有的諸如陳述權(quán)、異議權(quán)、申辯權(quán)等項(xiàng)行政法權(quán)利。
7．平等權(quán)。相對(duì)人的平等權(quán)可以分為兩種：①相對(duì)人與行政主體之間的平等權(quán)。行政相對(duì)人平等權(quán)的強(qiáng)調(diào)，能使行政行為更加貼近于服務(wù)行政理念，有利于行政合作關(guān)系的建構(gòu)。②相對(duì)人相互之間的平等權(quán)。該項(xiàng)平等權(quán)對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體主要有二：一個(gè)是與行政行為存在利害關(guān)系的第三人，其主要義務(wù)是不得侵犯他人的平等權(quán)，該項(xiàng)義務(wù)正在經(jīng)歷由道德義務(wù)向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)變，此種轉(zhuǎn)變是隨著起訴權(quán)范圍的擴(kuò)大和“第三者效力”理論而展開的。另一個(gè)是行政主體，其義務(wù)主要包括：平等對(duì)待、平等地分配利益、努力消除事實(shí)上的不平等。
8．申請(qǐng)復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。行政相對(duì)人對(duì)行政主體作出的具體行政行為不服，有權(quán)依法申請(qǐng)復(fù)議和依法提起行政訴訟。
(二)行政相對(duì)人的義務(wù)
根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和行政法理，行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中主要應(yīng)履行下述義務(wù)：
1．服從行政管理的義務(wù)。行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中，行政相對(duì)人的首要義務(wù)是服從行政管理。具體指遵守行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；執(zhí)行行政命令、行政決定，履行行政法上的各項(xiàng)義務(wù)。
2．協(xié)助行政公務(wù)的義務(wù)。行政相對(duì)人對(duì)行政主體及其工作人員執(zhí)行公務(wù)的行為，有主動(dòng)予以協(xié)助的義務(wù)。例如，配合公安機(jī)關(guān)維持社會(huì)秩序，協(xié)助人民警察追捕違法犯罪分子或搶救交通事故致傷人員，如實(shí)提供所掌握的有關(guān)案件情況和材料等。
3．接受行政監(jiān)督的義務(wù)。行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中，要接受行政主體依法實(shí)施的監(jiān)督，包括檢查、審查、檢驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)，向行政主體提供情況說明及有關(guān)材料或報(bào)表、賬冊(cè)等。
4．遵守法定程序的義務(wù)。行政相對(duì)人無論是請(qǐng)求行政主體實(shí)施某種行政行為，還是應(yīng)行政主體要求作出某種行為，均應(yīng)遵守法律、法規(guī)規(guī)定的程序、手續(xù)、時(shí)限等，否則可能導(dǎo)致自己提出的相應(yīng)請(qǐng)求不能實(shí)現(xiàn)，甚至要為之承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，比如，不按時(shí)納稅，可能要受到被科處滯納金或其他形式的行政處罰。


摘自：李積霞 主編 《行政法與行政訴訟法案例研析》