最高工時(shí)制度

我國(guó)現(xiàn)行的工時(shí)制度可以分為標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、特殊工時(shí)制和限制延長(zhǎng)工時(shí)制度。這是一種傳統(tǒng)的分類，但在《勞動(dòng)合同法》以及隨后的規(guī)定中也有一些新的規(guī)定。

(一)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制

標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，也稱為標(biāo)準(zhǔn)工作制度，是由立法確定一晝夜中工作時(shí)間長(zhǎng)度，一周中工作日天數(shù)并要求各用人單位和一般職工普遍實(shí)行的基本工時(shí)制度。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制也是其他特殊工時(shí)制度的計(jì)算依據(jù)和參照標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，確定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制具有至關(guān)重要的意義。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》，我國(guó)目前實(shí)行的是每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。該規(guī)定自1995年5月1日起施行。

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度，勞動(dòng)部和人事部還分別制定了實(shí)施辦法，使標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制在實(shí)施時(shí)有了區(qū)別。兩個(gè)實(shí)施辦法有四點(diǎn)明顯的區(qū)別：(1)勞動(dòng)部將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制解釋為可以由企業(yè)自行縮短，但不能隨意延長(zhǎng)的工時(shí)制度；人事部將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制解釋為統(tǒng)一的工作時(shí)間，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既不能自行縮短，也不能隨意延長(zhǎng)。(2)企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可依法延長(zhǎng)工作時(shí)間；而國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位則不行。(3)兩個(gè)規(guī)定對(duì)“特殊情形和緊急任務(wù)”的范圍做了不同的解釋，勞動(dòng)部的解釋比較寬。(4)對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)，按勞動(dòng)部的規(guī)定，既可采用支付工資報(bào)酬的辦法，也可采用給予補(bǔ)休的辦法；按人事部的規(guī)定，只能給予補(bǔ)休。形成上述區(qū)別的主要原因是：對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，勞動(dòng)部是按照勞動(dòng)法要求來(lái)解釋，而人事部基本是按行政法要求來(lái)解釋。兩相比較，勞動(dòng)部的規(guī)定更為靈活。人事部的規(guī)定對(duì)于實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的機(jī)關(guān)干部是完全適用的，但是，國(guó)家機(jī)關(guān)中不實(shí)行公務(wù)員制度的工人、一部分實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位等因簽訂勞動(dòng)合同而納人勞動(dòng)法調(diào)整范圍，不按《勞動(dòng)法》的規(guī)定執(zhí)行，顯然是不恰當(dāng)?shù)�。將勞�?dòng)者按管理部門的不同，人為的硬性劃分，執(zhí)行不同的規(guī)定，在實(shí)踐中已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題，隨著“勞動(dòng)和社會(huì)保障部”與“人事部”的合并，有望解決這一問(wèn)題。

2008年1月3日勞社部發(fā)[2008]3號(hào)《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》根據(jù)《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，對(duì)職工全年月平均制度工作天數(shù)和工資折算辦法做出了調(diào)整。制度工作時(shí)間的計(jì)算。年工作日：365天一104天(休息日)一11天(法定節(jié)假日)=250天／年；季工作日：250天÷4季=62．5天／季；月工作日：250天÷12月=20．83天／月；工作小時(shí)數(shù)的計(jì)算：以月、季、年的工作日乘以每日的8小時(shí)。

(二)特殊工時(shí)制

特殊工時(shí)制是相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制而言的，《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第5條規(guī)定：“因工作性質(zhì)或者生產(chǎn)特點(diǎn)的限制，不能實(shí)行每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以實(shí)行其他工作和休息辦法。”我國(guó)已實(shí)行的特殊工時(shí)制主要有：縮短工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制、不定時(shí)工時(shí)制、計(jì)件工時(shí)制。勞動(dòng)部于1994年12月14日印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》對(duì)特殊工時(shí)制進(jìn)行規(guī)范。2008年年底，面對(duì)我國(guó)困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人力資源和社會(huì)保障部提出，實(shí)施綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工時(shí)制，以此作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的舉措。①

1．縮短工時(shí)制
縮短工時(shí)制，也稱為縮短工作制。它是規(guī)定勞動(dòng)者每個(gè)工作日的工作時(shí)間少于標(biāo)準(zhǔn)工作日長(zhǎng)度或每周工作天數(shù)少于標(biāo)準(zhǔn)工作天數(shù)的工作時(shí)間制度。適用這種制度的主要是從事特別艱苦、繁重、有毒有害、過(guò)度緊張的勞動(dòng)者以及在哺乳期的女工。

過(guò)去在實(shí)行每日工作8小時(shí)，每周工作48小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度時(shí)，我國(guó)實(shí)行縮短工時(shí)制的行業(yè)主要是化工、冶金、煤炭、紡織等，例如，化工行業(yè)對(duì)從事有毒有害作業(yè)的工人，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和條件分別實(shí)行“3工1休”制或6～7小時(shí)工作制；煤礦井下實(shí)行4班，每班6小時(shí)工作制；紡織業(yè)實(shí)行“4班3運(yùn)轉(zhuǎn)”制度。另外，我國(guó)還規(guī)定，有不滿l周歲嬰兒的女職工，每日可在工作時(shí)間內(nèi)有1小時(shí)哺乳時(shí)間。隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的縮短，目前實(shí)行縮短工時(shí)制的主要是哺乳自己不滿1周歲嬰兒的女職工。

2．綜合計(jì)算工時(shí)制

綜合計(jì)算工時(shí)制的含義。綜合計(jì)算工時(shí)制也稱為綜合計(jì)算工時(shí)工作制。它是以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)，以一定的期限為周期，綜合計(jì)算工作時(shí)間的工時(shí)制度。實(shí)行這種工時(shí)制度的用人單位，計(jì)算工作時(shí)間的周期可以是周、月、季、年，但其平均日工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。用人單位在保障職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，采用集中工作、集中休息、輪休輪調(diào)等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

綜合計(jì)算工時(shí)制的適用范圍。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制并具有如下條件之一的可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制：(1)交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；(2)地質(zhì)及資源勘探、建筑、制鹽、制糖、旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；(3)其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的職工�！捌渌�”的范圍很廣，對(duì)于那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于外界因素的影響，生產(chǎn)任務(wù)不均衡的企業(yè)的部分職工，經(jīng)勞動(dòng)行政部門嚴(yán)格審批后，可以參照綜合計(jì)算工時(shí)工作制的辦法實(shí)施，例如，上海規(guī)定，因受季節(jié)條件限制，淡旺季節(jié)明顯的瓜果、蔬菜等食品加工單位和服裝生產(chǎn)，以及賓館、餐館的餐廳和娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)員等可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。

實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的審批程序。按勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》規(guī)定，中央直屬企業(yè)經(jīng)國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門審核、報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)后，可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制。地方企業(yè)實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的審批辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門備案。上海市勞動(dòng)局在轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部規(guī)定時(shí)，根據(jù)上海市的實(shí)際情況，對(duì)審批辦法進(jìn)一步具體規(guī)定：(1)中央直屬企業(yè)，經(jīng)其主管部門審核后，報(bào)國(guó)家勞動(dòng)部批準(zhǔn)，報(bào)市勞動(dòng)局備案；(2)市屬企業(yè)經(jīng)其主管部門審核后，報(bào)市勞動(dòng)局批準(zhǔn)，報(bào)所在區(qū)、縣勞動(dòng)局備案；(3)區(qū)縣屬企業(yè)經(jīng)其主管部門審核后，報(bào)區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)；(4)外商投資企業(yè)按現(xiàn)行管理體制分別報(bào)市、區(qū)、縣勞動(dòng)局審批；(5)其他無(wú)主管部門的企業(yè)，報(bào)所在區(qū)、縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)。各級(jí)主管部門和勞動(dòng)行政部門在審批過(guò)程中要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)不符合規(guī)定和未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處理或處罰。

3．不定時(shí)工時(shí)制

不定時(shí)工時(shí)制的含義。不定時(shí)工時(shí)制也稱為不定時(shí)工作制。它是指因工作性質(zhì)和工作職責(zé)的限制，勞動(dòng)者的工作時(shí)間不能受固定時(shí)數(shù)限制的工時(shí)制度。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制、縮短工時(shí)制、綜合計(jì)算工時(shí)制都是一種定時(shí)工作制，是依據(jù)工作時(shí)間來(lái)計(jì)算勞動(dòng)量，不定時(shí)工作制是一種直接確定職工勞動(dòng)量的工作制度。對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制的職工，用人單位應(yīng)按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，參照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制核定工作量并采用彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。

不定時(shí)工時(shí)制的適用范圍。企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制并具有如下條件之一的，可實(shí)行不定時(shí)工作制：(1)企業(yè)中的高級(jí)管理人員、外勤人員、推銷人員、部分值班人員和其他因工作無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；(2)企業(yè)中的長(zhǎng)途運(yùn)輸人員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉(cāng)庫(kù)的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工；(3)其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系適合實(shí)行不定時(shí)工作制的職工。“其他”的范圍也很廣，例如，上海規(guī)定企業(yè)的消防和急救值班人員、值班駕駛員等，可實(shí)行不定時(shí)工時(shí)工作制。江蘇則規(guī)定，對(duì)于實(shí)行年薪制的企業(yè)高級(jí)管理人員，雙方可約定不再另行支付其加班工資。

實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制的審批程序。該程序與實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)制的審批程序完全一樣。

4．計(jì)件工時(shí)制

計(jì)件工時(shí)制也稱為計(jì)件工作制，是以工人完成一定數(shù)量的合格產(chǎn)品或一定的作業(yè)量來(lái)確定勞動(dòng)報(bào)酬的一種勞動(dòng)形式。從某種意義上說(shuō)，計(jì)件工作的勞動(dòng)者實(shí)行的是一種特殊類型的不定時(shí)工作制�！秳趧�(dòng)法》第37條要求：對(duì)實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者，用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的規(guī)定，合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。

勞動(dòng)定額，是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定量合格產(chǎn)品或完成一定量的工作所預(yù)先規(guī)定的勞動(dòng)消耗標(biāo)準(zhǔn)，或是在單位時(shí)間內(nèi)預(yù)先規(guī)定的完成合格產(chǎn)品數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)定額包括兩種形式：(1)時(shí)間定額，是指生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品或完成一定工作所需要的時(shí)間；(2)產(chǎn)量定額，是指單位時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成的合格產(chǎn)品的數(shù)量。勞動(dòng)定額水平計(jì)算，必須有科學(xué)的依據(jù)，按“先進(jìn)合理”的原則來(lái)確定。所謂“先進(jìn)合理”，即在正常生產(chǎn)情況下，經(jīng)過(guò)一定的努力，大多數(shù)工人按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間勞動(dòng)，能夠完成定額。

計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，是指預(yù)先規(guī)定的用以計(jì)算勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)件單位。計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了勞動(dòng)成果與勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系，直接影響到職工的工資水平和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算，因此，確定計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，也必須以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)，根據(jù)科學(xué)的方法，使勞動(dòng)報(bào)酬能夠準(zhǔn)確地反映出勞動(dòng)者付出的勞動(dòng)量，真正體現(xiàn)按勞分配原則。

(三)限制延長(zhǎng)工時(shí)制度

延長(zhǎng)工時(shí)，即延長(zhǎng)工作時(shí)間，是指用人單位在勞動(dòng)者完成勞動(dòng)定額或規(guī)定的工作任務(wù)后，根據(jù)生產(chǎn)或工作需要安排勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間以外工作。延長(zhǎng)工時(shí)主要有兩種形式：按用人單位的要求，在法定節(jié)日、公休假日內(nèi)進(jìn)行工作的叫加班；在日法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外進(jìn)行工作的叫加點(diǎn)。延長(zhǎng)工時(shí)是職工超出正常工作時(shí)間，在應(yīng)該休息的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行工作，是工作時(shí)間在休息時(shí)間中的延伸，為了確保職工的休息權(quán)，必須對(duì)它進(jìn)行限制。按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，我國(guó)將延長(zhǎng)工時(shí)區(qū)別為兩類情況，分別加以限制。

1．限制延長(zhǎng)工時(shí)的一般規(guī)定

在一般情況下，延長(zhǎng)工時(shí)的限制措施主要包括三方面內(nèi)容：

程序限制。延長(zhǎng)工作時(shí)間有兩重協(xié)商程序。用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，須與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后，方可延長(zhǎng)工作時(shí)間。

時(shí)數(shù)限制。用人單位延長(zhǎng)工時(shí)，一般每日不得超過(guò)l小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下，工作時(shí)間每日不得超過(guò)3小時(shí)，每月不得超過(guò)36小時(shí)。

報(bào)酬限制。用人單位安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)時(shí)間工作，必須按照我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定支付高于正常工作時(shí)間工資的報(bào)酬：(1)用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間以外延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150％支付勞動(dòng)者的工資；(2)用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定休息日工作，而又不能安排補(bǔ)休的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的200％支付勞動(dòng)者工資；(3)用人單位依法安排勞動(dòng)者在法定休假節(jié)日工作的，按照不低于勞動(dòng)合同規(guī)定的勞動(dòng)者本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的300％支付勞動(dòng)者工資。

為了更好地計(jì)算延長(zhǎng)工時(shí)，《上海市企業(yè)工資支付暫行辦法》對(duì)加班加點(diǎn)工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定，在正常情況下，日工資是以本人月實(shí)得工資的70％，除以每月制度工作天數(shù)。實(shí)行每周40小時(shí)工時(shí)制的，每月制度工作天數(shù)為21．5天；實(shí)行每周44小時(shí)工時(shí)制的，每月制度工作天數(shù)為23．5天。小時(shí)工資的計(jì)算是以日工資除以8小時(shí)。

2．限制延長(zhǎng)工時(shí)的特殊規(guī)定

我國(guó)除對(duì)延長(zhǎng)工時(shí)作了一般規(guī)定，還針對(duì)特殊工時(shí)制度以及特殊情況作出了特殊規(guī)定。

針對(duì)特殊工時(shí)制度的規(guī)定。實(shí)行計(jì)件工資的勞動(dòng)者，在完成計(jì)件定額任務(wù)后，由用人單位安排延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)根據(jù)延長(zhǎng)工時(shí)的規(guī)定，分別按照不低于其本人法定工作時(shí)間計(jì)件單價(jià)的1．500k，、200％和300％的標(biāo)準(zhǔn)支付其工資。實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的勞動(dòng)者，其綜合計(jì)算工作時(shí)間超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間，支付報(bào)酬；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，工作日是周休息日的屬于正常工作，工作日是法定節(jié)假日時(shí)，要依照勞動(dòng)法關(guān)于延長(zhǎng)工時(shí)的規(guī)定，支付工資報(bào)酬。實(shí)行不定時(shí)工時(shí)制度的勞動(dòng)者，不執(zhí)行延長(zhǎng)工時(shí)的有關(guān)規(guī)定。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的一些特殊情況的規(guī)定。按《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)部貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定)的實(shí)施辦法》的規(guī)定，特殊情況包括五類：(1)發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，需要緊急處理的；(2)生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的；(3)必須利用法定節(jié)日和公休假日的停產(chǎn)期間進(jìn)行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；(4)為完成國(guó)防緊急任務(wù)，或者完成上級(jí)在國(guó)家計(jì)劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購(gòu)、運(yùn)輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急生產(chǎn)任務(wù)的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)特殊情況的，可以不受上述時(shí)數(shù)限制和程序限制，但仍受報(bào)酬限制，必須按規(guī)定支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的報(bào)酬。

對(duì)用人單位違反法律、法規(guī)強(qiáng)迫勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕。若由此發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，可以提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)予以處理。

　　摘自：董保華著《實(shí)施勞動(dòng)法疑難問(wèn)題深度透視;十大熱點(diǎn)事件之名家詳解》