論我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制
周葉中 劉文戈
眾所周知，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，而平等不僅是社會(huì)公平正義的基本條件，而且是現(xiàn)代憲政國(guó)家必須貫徹的基本原則之一。因此，《中華人民共和國(guó)憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等�！边@就要求在我國(guó)，國(guó)家有義務(wù)平等地對(duì)待每一位公民，不得歧視或者對(duì)某一位或某部分公民以差別待遇，必須保障公民的權(quán)利得到平等發(fā)展。因此，建立健全我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制具有極為重大的意義。
一、促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的基本含義
“機(jī)制”一詞最早源于希臘文，原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理。生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在借用該詞時(shí)是指生物機(jī)體結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，以及其在發(fā)生各種變化過程中的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互關(guān)系。在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，則是指社會(huì)現(xiàn)象內(nèi)部組織和運(yùn)行變化的過程及系統(tǒng)。
顧名思義，促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展，其內(nèi)容則是指由國(guó)家所主導(dǎo)、由國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府行為所組成的系統(tǒng)及其運(yùn)行過程。既然憲法是國(guó)家的根本法，規(guī)定一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各方面的主要內(nèi)容及發(fā)展方向，并從社會(huì)制度和國(guó)家制度的根本原則上規(guī)范著國(guó)家的運(yùn)行，①那么促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制就無疑應(yīng)該以國(guó)家憲法和法律為基礎(chǔ)。
盡管促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制在我國(guó)法律或者規(guī)范性文件中并沒有明確規(guī)定，但其作為一個(gè)概念，首次出現(xiàn)于2005年8月24日國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書中。《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書第一部分的標(biāo)題是“促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展的國(guó)家機(jī)制”。由于性別平等在我國(guó)憲法所規(guī)定的公民平等中具有舉足輕重的地位，因而《中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書對(duì)“國(guó)家機(jī)制”的表述，可以說是國(guó)家對(duì)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制進(jìn)行整合的開始。該白皮書有關(guān)“國(guó)家機(jī)制”的內(nèi)容，涵蓋了“完善維護(hù)婦女權(quán)益的法律體系”、“制定并實(shí)施婦女發(fā)展綱要”、“進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)”、“加大資金投入”、“制定指標(biāo)體系和評(píng)估方案”、“加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員”、“與聯(lián)合國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織的合作”等方面。①
綜上所述，我們認(rèn)為，促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制是指國(guó)家依據(jù)憲法和法律主導(dǎo)的，以實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展為目標(biāo)，以特別待遇為主要方式，由法律制定、政策規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等內(nèi)容所組成的系統(tǒng)及其運(yùn)行過程。
二、促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的理論支點(diǎn)
既然促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制是由國(guó)家主導(dǎo)、以特別待遇這種“不平等”方式來實(shí)現(xiàn)平等，那么“不平等”的手段與平等目標(biāo)之間的沖突如何解決?國(guó)家為何可以擔(dān)當(dāng)這種維護(hù)平等的責(zé)任?對(duì)此，傳統(tǒng)的形式平等觀和國(guó)家理論對(duì)這些問題無法給出令人信服的答案，而實(shí)質(zhì)平等觀和國(guó)家保障平等的義務(wù)，則是促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的理論支點(diǎn)。
作為人類追求美好社會(huì)的永恒主題之一，平等是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向，也是促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的目標(biāo)所在。人們對(duì)理想社會(huì)的期待和設(shè)計(jì)，都始終貫穿著對(duì)平等的向往與追求。在我國(guó)，孔子就曾提出：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾�！笨涤袨樵凇洞笸瑫分刑岢鲆⒁粋�(gè)“人人相親，人人平等，天下為公”的理想社會(huì)。王世杰、錢端升在《比較憲法》中強(qiáng)調(diào)，“人民之間，既有差異存在，則欲建設(shè)真正的公道，法律的保護(hù)亦當(dāng)有所差別”。②從社會(huì)發(fā)展規(guī)律來說，人作為個(gè)體彼此間自然存在差異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的差別也是客觀存在的，并且不會(huì)完全消除，因此對(duì)這些差別，如果法律不予考量，則反而是不合理的。柏拉圖曾經(jīng)說過：“對(duì)一切人的不加區(qū)別的平等就是不平等�！倍遥F(xiàn)代社會(huì)的平等，追求的是實(shí)質(zhì)平等與形式平等的和諧統(tǒng)一。因此，為保證實(shí)質(zhì)上的平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)，法律必須正視這些差異，并采取合理的特別待遇，即差別原則。③從這一意義上說，平等的保障并不排斥基于公民自然原因、社會(huì)原因或者歷史原因等而形成的合理的差別對(duì)待。
同時(shí)，盡管不同的學(xué)者對(duì)國(guó)家存在的目的有不同的認(rèn)識(shí)，但國(guó)家作為一種有目的的存在，它必然會(huì)提出自身追求目標(biāo)的正當(dāng)性和一定條件下所使用的手段的正當(dāng)性問題�！皣�(guó)家的任務(wù)不僅是要在無政府狀態(tài)下建立秩序，而且是要建立一個(gè)合法的、權(quán)威的和公正的秩序，而不是畸形的、空洞的和專制的秩序�！雹苡袑W(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家產(chǎn)生于封建國(guó)家滅亡之后，是資產(chǎn)階級(jí)革命的結(jié)果，現(xiàn)代國(guó)家建立之初便強(qiáng)調(diào)了自由、平等、主權(quán)在民、法律面前人人平等等原則，因此現(xiàn)代國(guó)家的目的之一就是創(chuàng)造和維護(hù)用以保障公民自由與平等的社會(huì)環(huán)境和秩序。秩序平等的國(guó)家保障義務(wù)要求國(guó)家對(duì)促進(jìn)和發(fā)展公民的平等有所作為。平等原則被認(rèn)為是國(guó)家權(quán)力確認(rèn)和保障個(gè)人權(quán)利的合法性與正當(dāng)性的前提與基礎(chǔ)之一。①我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。②社會(huì)主義制度的建立，從根本上否定了階級(jí)壓迫和階級(jí)剝削的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，消滅了社會(huì)不平等的制度根源，為人民實(shí)現(xiàn)真正的自由平等提供了制度保證。毛澤東同志曾指出：“我們的國(guó)家之所以能夠關(guān)心到每一個(gè)公民的自由和權(quán)利，當(dāng)然是由我國(guó)的國(guó)家制度和社會(huì)制度來決定
的。任何資本主義國(guó)家的人民群眾，都沒有也不可能有我國(guó)人民這樣廣泛的個(gè)人自由�！鄙鐣�(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。因此，平等是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，社會(huì)主義國(guó)家無疑負(fù)有保障和促進(jìn)公民權(quán)利平等的義務(wù)。
三、我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的歷史發(fā)展
承認(rèn)平等并在實(shí)踐中努力促進(jìn)平等，是我國(guó)憲法的一貫特色�！豆餐V領(lǐng)》即出現(xiàn)了促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的雛形。《共同綱領(lǐng)》第53條規(guī)定：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)�！�1954年憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等。”同時(shí)，1954年憲法還規(guī)定了民族平等和性別平等的原則，這些原則奠定了促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的憲法基礎(chǔ)。隨著憲法的多次修改以及社會(huì)主義法律體系的不斷完善，我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制也隨之發(fā)展和完善。具體說來，我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制發(fā)展變遷主要有以下特點(diǎn)：
第一，促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的法律體系不斷完善，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以專門立法為主體、以國(guó)家政策規(guī)劃為指導(dǎo)的一整套促進(jìn)公民平等發(fā)展的法律體系。由于憲法對(duì)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的規(guī)定多為原則性規(guī)定，加之在一段時(shí)間里，一些具體權(quán)利和救濟(jì)措施散見于一般法律和政策之中，而對(duì)權(quán)利的規(guī)定如果太過于原則，公民往往無法尋求合適的救濟(jì)。因此，為了使促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制落到實(shí)處，自20世紀(jì)90年代初開始，國(guó)家相繼制定了《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》等法律，將憲法所宣示的國(guó)家政策具體化，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷修訂和完善這些法律。此外，憲法還賦予全國(guó)人大有權(quán)制定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，因而在制定和實(shí)施法律的同時(shí)，國(guó)家還制定并實(shí)施促進(jìn)不同群體公民平等發(fā)展的政策綱要，把公民平等發(fā)展納人國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。2009年我國(guó)政府首次頒行的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》不僅明確了政府在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面的工作目標(biāo)和具體措施，而且對(duì)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制也提出了前瞻性規(guī)劃。
第二，促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的對(duì)象范圍日漸擴(kuò)大。新中國(guó)成立初期，我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的保障對(duì)象主要以性別和民族作為選擇依據(jù)。例如1954年憲法第72條規(guī)定：“各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障各自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并且?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。”第96條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利�！倍�1982年憲法關(guān)于促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的選擇依據(jù)，則突破了性別、民族，開始延伸到弱勢(shì)群體，保障對(duì)象也從婦女、少數(shù)民族公民擴(kuò)展到了有殘疾的公民、歸僑和僑眷。例如現(xiàn)行憲法第45條第3款規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育�！钡�50條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)保護(hù)華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益�！痹趪�(guó)家政策層面上，促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的對(duì)象，甚至包括國(guó)家某一區(qū)域的公民。例如“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略即是針對(duì)西部地區(qū)相對(duì)惡劣的自然環(huán)境、東西部地區(qū)發(fā)展差距的日益擴(kuò)大等情況，有傾向性地扶持西部地區(qū)的發(fā)展，這在一定意義上也屬于促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制。
第三，促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的保障客體日趨多樣。我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制在早期主要涉及政治權(quán)利領(lǐng)域，特別是選舉權(quán)與被選舉權(quán)。例如，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表選舉時(shí)，當(dāng)時(shí)的《選舉法》規(guī)定，少數(shù)民族代表應(yīng)有150人�，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第17條規(guī)定：“全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表大會(huì)代表……人口特少的民族，至少應(yīng)有代表一人�！钡�18條第3款也規(guī)定：“人口特少的其他聚居民族，至少應(yīng)有代表一人�！彪S著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)和人們對(duì)公民權(quán)利范圍認(rèn)識(shí)的深入，我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制逐漸涉及教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)等公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利領(lǐng)域。如現(xiàn)行憲法第48條第2款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部�！钡�45條第3款規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育�！苯逃款C布的《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，也對(duì)少數(shù)民族、歸僑和僑眷考生作出了優(yōu)惠性規(guī)定。
四、我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的具體實(shí)踐
我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的具體實(shí)踐，主要表現(xiàn)為國(guó)家通過平等保護(hù)與特別待遇相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障。我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制實(shí)施的具體形式主要有五種：一是通過憲法或者法律明確宣示禁止在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上有任何歧視行為。我國(guó)憲法和相關(guān)法律的總論或原則部分均有這樣的規(guī)定。一般而言，這種做法只是表達(dá)了促進(jìn)平等最低限度的要求。二是政府主動(dòng)提供資金、政府采購或者以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公民、法人實(shí)施促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制。例如《殘疾人保障法》第36條規(guī)定，“……縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位”。三是制定發(fā)展目標(biāo)與時(shí)間表，以便在一定時(shí)間內(nèi)，盡量設(shè)法達(dá)成弱勢(shì)群體平等的數(shù)量目標(biāo)。如《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009_2010年)》的第3部分“少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障”，就以明確的時(shí)間和數(shù)量比例，規(guī)定了未來權(quán)利保障的發(fā)展目標(biāo)。①四是直接對(duì)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的實(shí)施對(duì)象給予各種優(yōu)待措施，如各類資格考試的加分。五是采用配額制，即在法律上明確規(guī)定，某些領(lǐng)域權(quán)利的享有對(duì)特殊人群有比例保證。這方面典型的莫過于現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》對(duì)少數(shù)民族人大代表數(shù)量的規(guī)定。
根據(jù)效力、效果、行動(dòng)主體等標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)代中國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的具體措施主要可分為以下三組類型：
第一，強(qiáng)制型措施和自愿型措施。前者由憲法或法律直接規(guī)定、由國(guó)家推動(dòng)實(shí)施。上文提到的《憲法》、《選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律所規(guī)定的內(nèi)容即屬于這種類型。違反強(qiáng)制型措施所規(guī)定的要求，將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。公民也可通過訴訟途徑獲得司法救濟(jì)，以落實(shí)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制所實(shí)施的各種優(yōu)惠待遇。后者則是由社會(huì)組織、公民自愿響應(yīng)國(guó)家政策所實(shí)施的促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制。為鼓勵(lì)公民、法人、社會(huì)組織實(shí)施自愿型措施，國(guó)家對(duì)自愿型措施的實(shí)施者往往也規(guī)定了各種優(yōu)惠待遇。例如，《殘疾人就業(yè)條例》第17條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予扶持。”
第二，補(bǔ)償型措施和預(yù)防型措施。前者以旨在消除因歷史因素產(chǎn)生的發(fā)展不平等為主，并通過差別優(yōu)惠待遇使所有公民都有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其針對(duì)那些在傳統(tǒng)上被忽視或拒絕之弱勢(shì)團(tuán)體成員。一般而言，這類促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制往往是特別針對(duì)某些特定群體的招募活動(dòng)，或提供補(bǔ)償性訓(xùn)練計(jì)劃等，其目的通常只是希望保證其機(jī)會(huì)均等。例如《殘疾人保障法》第23條規(guī)定：“殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實(shí)施：(一)在進(jìn)行思想教育、文化教育的同時(shí)，加強(qiáng)身心補(bǔ)償和職業(yè)教育；(二)依據(jù)殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；(三)特殊教育的課程設(shè)置、教材、教學(xué)方法、人學(xué)和在校年齡，可以有適度彈性�！焙笳邉t是基于現(xiàn)實(shí)或者自然的不利因素，為防止未來發(fā)生的不平等而采取的促進(jìn)公民平等發(fā)展的措施，通常表現(xiàn)為對(duì)某一受保護(hù)的弱勢(shì)團(tuán)體成員，給予各種正式或非正式的優(yōu)惠。例如，《婦女權(quán)益保障法》第12條規(guī)定：“國(guó)家積極培養(yǎng)和選拔女干部……有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員�！薄稓埣踩吮Ｕ戏ā返�11條規(guī)定：“國(guó)家有計(jì)劃地開展殘疾預(yù)防工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、普及母嬰保健和預(yù)防殘疾的知識(shí)，建立健全出生缺陷預(yù)防和早期發(fā)現(xiàn)、早期治療機(jī)制，針對(duì)遺傳、疾病、藥物、事故、災(zāi)害、環(huán)境污染和其他致殘因素，組織和動(dòng)員社會(huì)力量，采取措施，預(yù)防殘疾的發(fā)生，減輕殘疾程度�！�
第三，政府主導(dǎo)型措施和社會(huì)推動(dòng)型措施。兩者在行動(dòng)主體上有所不同，所采取的方式也有一定差別。政府主導(dǎo)型措施體現(xiàn)了國(guó)家意志，手段上具有國(guó)家強(qiáng)制性。社會(huì)推動(dòng)型措施由基于相關(guān)利益群體的社會(huì)團(tuán)體，通過宣傳、教育的方式實(shí)施。同時(shí)，社會(huì)團(tuán)體也可以通過人大、政協(xié)等渠道，就它們所代表群體的權(quán)利和利益問題表達(dá)意見、提出建議，間接地對(duì)立法和行政施加影響。如中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，就代表婦女、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，在維護(hù)婦女、殘疾人平等權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。此外，政府部門與非政府組織合作開展多種活動(dòng)，使社會(huì)資源得到有效利用，并通過這些活動(dòng)有力地促進(jìn)平等的實(shí)現(xiàn)。
五、我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展國(guó)家機(jī)制的進(jìn)一步完善
盡管國(guó)家機(jī)制對(duì)促進(jìn)我國(guó)公民權(quán)利的平等發(fā)展具有重要作用，但由于其制度設(shè)計(jì)仍然不夠完備，因而使公民的一些權(quán)利沒有真正落實(shí)到位。而且，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，如果不及時(shí)對(duì)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制進(jìn)行完善，那么隨著公民平等觀念的增強(qiáng)和社會(huì)矛盾的日益激化，促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制將會(huì)導(dǎo)致憲法上的爭(zhēng)議，而這必然會(huì)制約促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制的效果。因此，進(jìn)一步完善我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制就顯得非常重要。具體說來：
第一，努力優(yōu)化有關(guān)措施的法律效果。我國(guó)促進(jìn)公民平等發(fā)展的國(guó)家機(jī)制在法律責(zé)任的設(shè)計(jì)上，一直主要采取罰款和行政處分的做法。然而，一方面，較少的罰金數(shù)額對(duì)違法者不足以構(gòu)成威懾；另一方面，在弱勢(shì)群體公民在權(quán)利受到侵害時(shí)，往往無法得到合適的救濟(jì)。因此，這種制設(shè)計(jì)使雙方都很難對(duì)制度產(chǎn)生認(rèn)同，并因而導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾。在當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)分層過程中，階層分化現(xiàn)象一面否定和克服著已有的社會(huì)不平等，另一方面又不斷地產(chǎn)生著新的社會(huì)不平等。因此，政府在向弱勢(shì)群體提供社福利，并在社會(huì)政策制訂的價(jià)值取向上對(duì)弱勢(shì)群體作出一定程度傾斜的時(shí)候，也要在社會(huì)上形成有利于促進(jìn)各階之間相互理解和融合的機(jī)制，使社會(huì)政策能體現(xiàn)社會(huì)效率和公正相統(tǒng)一的原則，并使弱勢(shì)群體樹立起自立自強(qiáng)、于競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的價(jià)值觀。
第二，建立合理的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。平等表現(xiàn)為“給每一個(gè)人他所應(yīng)得的”，實(shí)現(xiàn)平等的原則要求“對(duì)于在所有相關(guān)的方面都相同的情況，必須同等對(duì)待；對(duì)于在相關(guān)的方面不同的情況，則必須不同地對(duì)待，而且這種不同對(duì)待應(yīng)對(duì)應(yīng)于相關(guān)的不同”。而且“待遇的相對(duì)不平等必須與情況的相對(duì)不同成比例”。①因此，合理的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)從對(duì)象的針對(duì)性和手段的適度性兩方面予以建構(gòu)。所謂對(duì)象的針對(duì)性是指特別待遇一定要針對(duì)弱勢(shì)群
摘自：許崇德著《中國(guó)憲法年刊(2009)》
