加強司法警察專業(yè)化建設的思考與對策

所謂司法警察專業(yè)化，是指司法警察必須具有專門的、獨特的知識、技能、精神和豐富的實踐經驗。專業(yè)化是司法警察職業(yè)化最基本也是最關鍵的要求，是服務和保障審判工作的內在本質要求，是履行司法警察工作職能，堅持嚴肅執(zhí)法、文明執(zhí)法和實現(xiàn)“公正與效率”的基本保證。當前，在深化法院改革和加強職業(yè)化建設的進程中，司法警察的專業(yè)化建設是需要認真研究解決的一個不可回避的重要課題。因此，正確認識和不斷提高司法警察的專業(yè)化，有著特殊的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。面對司法警察專業(yè)化建設，筆者提出以下幾個問題與大家共同商榷。

　 一、專業(yè)化建設現(xiàn)狀

　近年來，隨著我國法制建設的日趨完善和審判機關各類人員職業(yè)化進程的逐步加快，各門類的專業(yè)化建設都面臨著新的和嚴峻的考驗。就司法警察而言，由于近幾年各級法院重視專業(yè)化建設，特別是在隊伍的教育管理、業(yè)務訓練和服務保障等方面加大了力度，全面履行了工作職能，維護了國家法律尊嚴，專業(yè)化建設水平從總體上看是在不斷提高。但是，應當清醒地看到，司法警察隊伍專業(yè)化建設的整體水平還不高，在機構設置、人員編制、業(yè)務訓練、指揮監(jiān)督、工作方式、裝備保障等方面，基本上簡單套用其他警種和行政人員的有關制度和模式。有些困難和矛盾還比較突出，離審判工作的要求和職業(yè)化、專業(yè)化建設目標還有相當大的差距，在一定程度上影響了司法警察隊伍建設和警務工作的開展，也影響了審判工作的開展，迫切需要認真加以解決。當前，司法警察在專業(yè)化建設方面存在的主要問題集中反映在以下幾個方面。

(一)認識不到位，理解有偏差

在專業(yè)化建設這個問題上，有的同志認為，在人民法院，法官是主體，法官的專業(yè)化就代表整個法院的專業(yè)化，司法警察是審判工作的配角，無須專業(yè)化；還有的認為，司法警察隊伍組建起步較晚，是人民法院一支年輕的隊伍，專業(yè)化建設有一個長期的發(fā)展過程，可以慢慢來，平時司法警察工作只要盡心盡職地去做，不出問題就行；還有一部分同志覺得專業(yè)化建設高不可攀，制約因素多，矛盾和困難突出，路還很長，自感信心不足，力不從心。

(二)專業(yè)化水平不夠高，人員素質參差不齊

由于法院內部體制、制度的原因和外部的影響，客觀地講，司法警察這支隊伍專業(yè)化水平不高，長期以來對司法警察選任的“門檻”過低，在人員的“進口”上隨意性大。比如，法院有的通過競爭上崗、轉崗、外單位調進、軍轉干部安置、招錄合同聘任制司法警察和少部分兼職司法警察，加之有些司法警察沒有經過嚴格的專業(yè)化培訓就進入了司法警察隊伍的行列，司法警察職業(yè)的特殊性被忽視，年齡結構普遍“老化”，上述原因導致目前司法警察職業(yè)“大眾化”，人員素質參差不齊。

(三)重使用輕訓練，工學矛盾突出

要嚴格遵照《司法警察訓練大綱》的要求。有的單位訓練內容不全，訓練時間不夠，訓練考核不嚴。究其原因主要是警力少、任務重，頻繁用警，工作嚴重超負荷，往往是重使用輕訓練。

(四)培訓體制不健全，訓練水平不高

訓練體制是影響訓練質量的關鍵環(huán)節(jié)。司法警察系統(tǒng)在全國范圍內至今沒有一所專業(yè)性的學校，司法警察學歷層次偏低，專業(yè)理論知識匱乏，訓練水平不高。司法警察的教育訓練從上而下沒有專門的培訓體系，現(xiàn)有的司法警察訓練基地條件亦各不相同。有的單位存在著有時間就訓，沒有時間就不訓；想起來就訓，想不起來就不訓；臨時感到缺什么就訓什么；往往是重體能和技能訓練，而忽視專業(yè)理論知識的培訓；在訓練科目上“以偏概全”，在訓練內容上“以主代次”，在訓練方法上“以訓代考”，在訓練保障上缺教員、缺教材、缺器材、缺經費；甚至有的單位把訓練計劃立在紙上，掛在墻上，而實際沒有落實。長此以往，導致訓練一直在低層次上徘徊。

(五)理論水平低，調研能力弱

在實際工作中，有的單位之所以專業(yè)化建設進程慢，司法警察工作起色不大，分析其原因，就是平時對法律理論、專業(yè)知識、邊緣知識學習不多、掌握不全、了解不深，理論性研究不夠，形成理論與實際脫節(jié)。有的司法警察能“武”不能“文”；有的司法警察只顧埋頭苦干，不抬頭看“路”，成了“事務型”、“公差型”的司法警察；有的司法警察對本職工作調研能力弱，缺乏理性思考，特別是有的領導理論水平低，對調研不關心、不重視，當工作中遇到問題時總是“繞著走”，當遇到困難時總是“低下頭”，當遇到棘手問題時總是“無招數(shù)”，抓隊伍建設上工作平平，政績平平，這些都直接影響和制約著司法警察專業(yè)化建設的進程。

　二、專業(yè)化建設思考

　專業(yè)化是職業(yè)化的重要前提。人民法院司法警察是審判工作的重要組成部分，長期擔負著警衛(wèi)法庭、值庭、押解人犯、送達法律文書、參與和協(xié)助執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決、裁定和決定以及法律法規(guī)規(guī)定的其他任務。司法警察的職業(yè)特點和地位、作用的重要性，客觀上要求司法警察必須具有較高的專業(yè)素質。

(一)時代發(fā)展對司法警察基本學歷要求越來越高

1997年4月26日最高人民法院頒發(fā)了《人民法院司法警察暫行條例》，規(guī)定了擔任司法警察的學歷條件要達到高中以上。隨著我國《法官法》和《人民法院審判長選任辦法》的頒布，對各級人民法院審判長的學歷都進行了具體的規(guī)定和明確，從總體上講，對法官的學歷層次和業(yè)務素質提出了更進一步的要求。用發(fā)展的眼光看，今后，對司法警察學歷層次的要求將隨著法官的學歷層次而“水漲船高”，逐步朝著法律大專以上層次發(fā)展，這是時代要求的必然趨勢。

(二)新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，對業(yè)務素質提出了更高要求

在當今的審判工作中，法學理論在不斷發(fā)展，新的法律、法規(guī)不斷出臺，新情況、新問題將不斷涌現(xiàn)，這不僅對法官的業(yè)務素質提出了更高的要求，對司法警察也將提出新的更高要求。審判活動已不再是一般意義上的機械地套用法律條文那么簡單，而是熟識法律、分析情況、正確決斷、總結經驗的過程，是一項知識含量很高的司法活動。因此，司法警察對審判領域內的各種發(fā)展變化要有一個十分清醒的認識，以時不我待、只爭朝夕的精神，認真學習，加強培訓，更新知識，補充能量，才能適應新的形勢。

(三)服務保障必須具備精湛的業(yè)務技能

人民法院是國家審判機關，司法為民、讓人民滿意是人民法院工作的宗旨和最高標準。各級人民法院的司法警察是人民法院的重要組成部分，是直接服務于審判工作的、不可缺少的司法保障力量，在審判環(huán)境、審判秩序、審判效率諸方面起著決定性作用。當前，隨著人民法院審判方式改革的深入，保障服務的工作量越來越重，對執(zhí)行警務的技能要求也越來越高，要勝任新形勢下的新型警務，必須與時俱進，強化內功，以過硬的業(yè)務技能來保障審判工作的順利進行。因此，司法警察必須具備為審判服務和保障審判的特殊本領和業(yè)務素質。俗話說“藝高膽大”，高素質的司法警察必須具備高超過硬的業(yè)務技能。只有技高一籌，才能應對任何情況，才能立于不敗之地。

(四)維護法律尊嚴要有專業(yè)精神

專業(yè)化素質離不開專業(yè)精神，專業(yè)精神是專業(yè)化建設的前提條件。通常講的專業(yè)素質，包括司法警察應具備的專業(yè)精神和專業(yè)技能。何為專業(yè)精神?簡言之，就是敬業(yè)精神，就是當你選擇了司法警察這個職業(yè)時，就必須明確自定要求，司法警察是人民法院一支準軍事化的武裝力量，審判工作專業(yè)化要求的特點決定了司法警察必須具備專業(yè)化的特殊性要求；二是真正弄清警務工作專業(yè)化，這是形勢所迫、任務所求、發(fā)展所需；三是真正弄清加強專業(yè)化建設，不僅是服務保障審判工作的需要，也是加強自身建設和推進隊伍發(fā)展的需要；四是真正弄清法官需要加強職業(yè)化、專業(yè)化建設，司法警察同樣需要加強職業(yè)化、專業(yè)化建設，這樣才能相輔相成。

(二)精選人員，優(yōu)化結構，從“進出口”渠道抓起

人才是專業(yè)化建設的第一要素，“進口”是專業(yè)化建設的第一道“關口”。今后，在選定員額上要抬高“門檻”，堅持高標準選員。在選拔的程序上要嚴，做到“進口”必考，實行專業(yè)、技能、品德考試和有專業(yè)考官參加的面試，使選擇工作規(guī)范化、科學化，防止隨意性。同時，在人員配備上要優(yōu)化結構，切實按照規(guī)定的比例標準，有計劃、分批次進行配置，做到優(yōu)勢互補，剛柔相濟，年齡檔次拉開，以保證隊伍建設的連續(xù)性。在“出口”渠道上一定要暢通，對有發(fā)展前途的要及時輸送培養(yǎng)；對工作不盡職和不勝任本職工作的，該調離的要堅決調離；對少數(shù)兼職司法警察不搞遷就照顧，嚴格按照上級的有關規(guī)定，實行清退；對年齡偏大的老司法警察要暢通“出口”，積極創(chuàng)造安穩(wěn)舒心的工作環(huán)境，解決他們的后顧之憂。

(三)強化培訓，健全機制，從改革抓起

改革是發(fā)展的動力與源泉，沒有改革就沒有發(fā)展，維持現(xiàn)狀就意味著落后。司法警察教育培訓工作同樣如此。要加強教育培訓，提高整體素質，訓練的體制、模式、方法和考核機制最為關鍵。筆者認為，一是建議國家法官學院設立司法警察專業(yè)培訓系，進行專門的高素質人才培養(yǎng)；二是建議各高級人民法院法官培訓基地，實行法官、司法警察培訓“并軌制”，利用現(xiàn)有的師資條件，開設相關的法律課程，同時增設司法警察訓練科目，這樣使在職的或新調任的以及新聘用的司法警察，既能較系統(tǒng)地學習相關法律知識，又能在專業(yè)技術方面得到規(guī)范化的培訓，相得益彰；三是建議擺脫以往只注重體能、技能培訓的模式，實行政治教育、文化知識、法律知識與專業(yè)技能培訓并重的原則，開創(chuàng)警官、法官“兩用人才”的教育培訓新模式；四是合同聘任制司法警察可實行“警營式”管理，采取集中吃住，集中訓練，分組派警，統(tǒng)一管理的方式；五是建議嚴格教育培訓的考核機制，建立人手一冊的考核檔案，設立定期培訓制度，加快專業(yè)知識的更新和提高，同時，要制定培訓標準，依據訓練大綱，實施按級任教，突出“分類定級考核”，對考核不合格者及時進行補課，并引進末位試崗或淘汰制，合同聘任制司法警察實行“一年一簽約、三年一周期、三分之一淘汰”制，以提高整體水平，確保專業(yè)化建設的效果。

(四)優(yōu)質服務，高效保障，從規(guī)范抓起

警務工作的規(guī)范化與專業(yè)化有著必然的密切聯(lián)系，沒有規(guī)范化，就談不上專業(yè)化。司法警察是人民法院的一個特殊性群體，業(yè)務性質決定正規(guī)化，工作特點體現(xiàn)規(guī)范化。所謂規(guī)范化就是要始終堅持“依法治警、從嚴治警”的方針，具體職能履行上要正規(guī)，司法禮儀上要正規(guī)，工作制度上要正規(guī)，盡快形成一整套符合我國國情的規(guī)范化、制度化、能操作、可檢查的司法警察工作規(guī)范和行為規(guī)范，建立、健全符合各地情況的各項工作制度，依據上級的有關規(guī)定和要求，進一步完善崗位目標責任制，把司法警察的各項工作納入規(guī)范化的道路，做到每項警務工作有制度、有標準、有要求、有檢查、有責任、有落實，以優(yōu)質的服務水平和高效保障能力，來確立地位，樹立形象，贏得信任，使司法警察這支隊伍成為忠誠可靠、正規(guī)有序、紀律嚴明、威武雄壯的司法力量。

(五)落實責任，按級管理，從領導抓起 。

從一定意義上講，“沒有教育的管理是無效的，沒有管理的教育是無力的”。提高隊伍的整體素質和專業(yè)化水平，一靠教育，二靠重視，三靠管理，四靠協(xié)調。而管理和責任是每一位領導干部身上的“兩只輪子”。俗話說：“千重要，萬重要，領導重視最重要�！弊ニ痉ň�察的專業(yè)化建設，各級領導心里自有“一桿秤”，對事關司法警察隊伍建設的大事要十分關心，對專業(yè)化建設的問題要非常關心，對建設中的困難要處處關心，對事關司法警察隊伍建設、警務管理、職責義務、服務保障的工作要求等重大事項，要及時制定方案，及時進行研究，及時作出決策，及時采取有效措施認真加以解決。同時要落實領導干部逐級負責制和司法警察崗位責任制，各司其職，各負其職，領導帶頭，率先垂范，身體力行，努力提高自身素質，以激勵、帶動廣大司法警察專業(yè)化水平的提升。

(六)創(chuàng)新理念，謀求發(fā)展，從調研抓起

理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的重要前提。隊伍建設要發(fā)展，專業(yè)化水平要提高，而開展調研活動、創(chuàng)新司法理念可以收到事半功倍的效果。人民法院司法改革的不斷深入，給司法警察工作帶來了新的發(fā)展機遇，同時對專業(yè)化建設提出了更高的要求。加強調研，培養(yǎng)司法警察對法律理論和司法工作的研究能力，也是培養(yǎng)“專家型”、“精英型”司法警察的重要途徑，必須先人一步，高人一籌，多人一舉，俠人一拍。因此，司法警察不僅要能“武”，還要能“文”。通過開展對法學理論和本職工作的研究，促進司法警察對法律知識和專業(yè)知識的學習，探索和掌握審判工作、司法警察工作內在的規(guī)律，增強分析問題、解決問題的能力，促進嚴肅執(zhí)法和文明執(zhí)法，以盡快提高司法警察的專業(yè)化水平。搞好調研工作是一項十分緊迫的任務，等待不得，滯后不得。為了創(chuàng)新理念，發(fā)展隊伍，切實加強專業(yè)化建設，一是要在認真學習上下功夫，不斷積累，求知求新；二是要在創(chuàng)新理念上求發(fā)展，理論先行，發(fā)展超前；三是要在學術成果上求突破，打響“品牌”，推進隊伍；四是要在獎懲上“對號入座”，強化激勵機制，營造調研工作的良好氛圍。

1997年“第19屆國際警察高度專業(yè)化研討會”上，國際研究中心科學分部的蓋可莫·巴萊塔主任有一段精辟論述：“沒有人的素質，即使有最先進的技術裝備，有最充足的警力，也不能建成高效率的、現(xiàn)代化的警察隊伍”，“素質是建設和保持現(xiàn)代化警察隊伍的先決條件”。人是社會文化的產物，人的素質狀況與時代、社會的發(fā)展緊密相連。任何專業(yè)化都只是一個階段性的概念，并將隨著時代的發(fā)展而演變。因此，從一定意義上講，建設一支專業(yè)化的司法警察隊伍是相關部門一貫堅持的主題和永恒追求的目標。

　　摘自：王繼平，金川著《人民法院司法警察理論與實務研究》