可持續(xù)發(fā)展與公務(wù)員錄用考試制度
公務(wù)員錄用考試是指機(jī)關(guān)通過法定程序，采用規(guī)范程序、公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法和按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的人事制度，包括錄用考試的形式、程序、被錄用人員的條件、考試機(jī)構(gòu)等方面，它具有公開性、平等性和競(jìng)爭(zhēng)性三大特點(diǎn)。在我國(guó)，非公務(wù)員獲得公務(wù)員身份主要有四種方式：選任、調(diào)任、聘任和錄用，以錄用考試為主，其他幾種方式為輔。在這里，僅討論考試錄用這種形式。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，公務(wù)員的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在地要求公務(wù)員考試錄用制度應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、資源和環(huán)境有效利用與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，要在公務(wù)員“入口處”嚴(yán)格把關(guān)，防止社會(huì)人力資源的嚴(yán)重公務(wù)員化。但現(xiàn)在這種分散的公務(wù)員錄用考試制度問題頗多，無論是對(duì)國(guó)家、對(duì)學(xué)校、對(duì)用人單位而言，還是對(duì)考生自己而言，都造成了國(guó)家和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。現(xiàn)實(shí)的問題如下：
一是考試人數(shù)與職位比例的嚴(yán)重失調(diào)。如中央國(guó)家機(jī)關(guān)2008年8000多個(gè)崗位招考，近100萬(wàn)人報(bào)名，通過資格審查的有40多萬(wàn)人；江蘇省2008年招錄4406名擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和參照管理
單位工作人員，共有12萬(wàn)多人報(bào)考，報(bào)考人數(shù)與招錄職位的平均比例為28：1，經(jīng)過筆試、資格審核、公示等程序，全省進(jìn)入面試的考生有11450人。二者參考人數(shù)與錄取人數(shù)之比分別約為50：l和30：1，競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高考。有“國(guó)考”之稱的國(guó)家公務(wù)員2008年網(wǎng)上報(bào)名截止當(dāng)晚，不少職位的通過審查人數(shù)已超過千人，最搶手的職位當(dāng)數(shù)農(nóng)業(yè)部辦公廳“綜合處科員”一職，由于要求專業(yè)為經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)、農(nóng)業(yè)，學(xué)歷為本科及以上，又不限政治面貌和基層經(jīng)驗(yàn)，通過審查的報(bào)名者已達(dá)3082人，供需比高達(dá)3000人爭(zhēng)一位，激烈程度與去年同期基本相當(dāng)。傳統(tǒng)的冷門職位今年也有“井噴”跡象，歷來少人問津的水利、地震、氣象等部門幾乎都告別了尷尬的零報(bào)考紀(jì)錄，黑龍江省地震局一個(gè)只招1人的職位，報(bào)名者甚至達(dá)到669人，河北省氣象局一個(gè)職位的報(bào)名比也高達(dá)354：1。①
二是考試成本的巨大浪費(fèi)。以2006年為例，社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告3》顯示，中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)共有97個(gè)部門的10282個(gè)職位面向社會(huì)公開招聘，而全國(guó)報(bào)考公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)接近100萬(wàn)人，平均到每個(gè)招聘職位上的成本在2．6萬(wàn)元左右。公務(wù)員考試的經(jīng)濟(jì)成本主要是由兩個(gè)社會(huì)群體承擔(dān)：一是考生，二是主辦方，兩項(xiàng)成本相加超過了2．7億元。公務(wù)員考試是有成本的，雖然報(bào)告中說考試成本由考生和主辦方共同承擔(dān)，但實(shí)際上只有考生才真正在為考試成本“拿大頭”。報(bào)名費(fèi)、考務(wù)費(fèi)、教材費(fèi)、體檢費(fèi)……這些費(fèi)用是每一個(gè)考生所必須支付的，而伴隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈進(jìn)行，絕大多數(shù)考生注定將會(huì)“鎩羽而歸”，他們所付出的這些成本，也將因此而成為一種沒有任何回報(bào)的“沉沒成本”。相比之下，考試主辦方的成本微乎其微。我國(guó)公務(wù)員考試的奇怪現(xiàn)狀之一是，沒有統(tǒng)一的公務(wù)員考試，即使考生參加了國(guó)家公務(wù)員考試，各省區(qū)市仍然要求他們參加當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員考試，而且考試時(shí)間不一，成績(jī)互不承認(rèn)。①雖然南京大學(xué)中文系博導(dǎo)胡有清在十屆一次會(huì)議上就提出統(tǒng)一公務(wù)員考試的建議，但當(dāng)年人事部答復(fù)稱，這樣會(huì)產(chǎn)生大量的準(zhǔn)公務(wù)員，會(huì)帶來社會(huì)問題。作此答復(fù)后就一直不見官方下文，其中很大一部分原因就是主辦方出于對(duì)“考試經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)烈渴望。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室研究員韓孟提出，政府部門應(yīng)該多支付一些費(fèi)用，而對(duì)更多的考生降低參加考試的費(fèi)用，如60元的報(bào)名費(fèi)可降低到20—30元。政府多支付一些費(fèi)用，這本身對(duì)作為掌握招聘主動(dòng)權(quán)的政府來說也是一種約束，既減少了社會(huì)成本，也降低了考生負(fù)擔(dān)。
三是考生成本的巨大透支。姑且不論考生為支付公務(wù)員考試背后所付出的巨大精神損耗，單就考生的物質(zhì)成本而言就是一筆巨大的開支。這里的物質(zhì)成本包括書本費(fèi)、資料復(fù)印費(fèi)、差旅費(fèi)、伙食費(fèi)以及由這些消費(fèi)帶動(dòng)的各種衍生性消費(fèi)等。2006年公務(wù)員考試打破了歷年之冠，最終的錄用比例為35：l，就是說在這支考試大軍背后將會(huì)意味著有34個(gè)人可能陷入下崗或無崗的困境，而每個(gè)行業(yè)所吸納的報(bào)名費(fèi)用(一個(gè)人80元，②接近50萬(wàn)的考生)，就這一項(xiàng)能讓人事部囤積4000萬(wàn)元進(jìn)項(xiàng)，而這才僅僅是一年內(nèi)的一個(gè)考試。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院讀研三的劉元元，參加了三次公務(wù)員考試，報(bào)考了國(guó)家公務(wù)員、北京公務(wù)員及云南公務(wù)員。云南公務(wù)員考試是劉元元感到最麻煩的一次。云南的考試沒有實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名，她為了報(bào)名飛到了云南。在擁擠的報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)報(bào)名后，她又回到了北京。2006年2月25日為了考試，她再一次飛到云南。這次考試路費(fèi)她花了3000多元。而更讓她心疼的是折騰了一個(gè)多星期的時(shí)間，為了考試，她跟老師請(qǐng)了好幾次假。每次考公務(wù)員都要經(jīng)歷復(fù)習(xí)、報(bào)名、看考場(chǎng)、考試一系列的環(huán)節(jié)，雖然她認(rèn)為對(duì)畢業(yè)論文的影響并不太大，但是在畢業(yè)前找工作的黃金時(shí)間里，公務(wù)員考試還是犧牲了她一些機(jī)會(huì)。①
很多考過公務(wù)員的朋友都知道，公務(wù)員考試其實(shí)不是一次就能成功的，要百煉成金，但是為了成就這塊金子，每年幾乎所有的期待“發(fā)達(dá)”的人都要集中過這座“獨(dú)木橋”。②但是大部分人花掉了積蓄后卻離這個(gè)目標(biāo)越來越近，這使他們的生存狀況益發(fā)艱難。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的公務(wù)員考試制度，大部分考生存在僥幸的心理去參加幾乎沒有結(jié)果純屬賭博性的公務(wù)員考試，所造成的巨大的金錢、時(shí)間和人才的浪費(fèi)是無比驚人的。
從可持續(xù)發(fā)展的方向看，建立統(tǒng)一的國(guó)家公務(wù)員的考試錄用制度勢(shì)在必行。具體應(yīng)采取的措施如下：
一是取消各地區(qū)的公務(wù)員筆試，將各
省公務(wù)員考試命題等權(quán)限統(tǒng)一收歸中央，統(tǒng)一考試時(shí)間和考試大綱，由中央每年組織一到兩次全國(guó)統(tǒng)考，與具體用人單位的招考分離�？荚嚦煽�(jī)?cè)诟魇 ^(qū)、市有效，以減少畢業(yè)生體力、精力和經(jīng)濟(jì)上的不必要的重復(fù)消耗。在試卷內(nèi)容設(shè)置上，全國(guó)雖然統(tǒng)一考試，但可針對(duì)不同部門職位特點(diǎn)，設(shè)立分類考試卷，試卷可以不只有一種，可針對(duì)不同職位特點(diǎn)細(xì)分若干類別卷。對(duì)于一些特殊崗位需求，用人單位可以再行舉行內(nèi)部考核，而且可以根據(jù)職位特點(diǎn)規(guī)定特殊的用人標(biāo)準(zhǔn)，縮小錄取范圍，明確規(guī)定入圍的人數(shù)。
二是統(tǒng)一
公務(wù)員錄用考試程序，要參照現(xiàn)行高考錄取程序?qū)珓?wù)員錄取程序予以改進(jìn)�？忌谒诘貐⒓庸P試，并且根據(jù)自己的考試成績(jī)來填報(bào)志愿。延長(zhǎng)筆試成績(jī)的有效期限(如兩年)，允許在規(guī)定期限內(nèi)以一次初試成績(jī)多次報(bào)考不同單位；適當(dāng)錯(cuò)開各類用人單位招考時(shí)間，增加雙向或多向的選擇機(jī)會(huì)，每年可以考慮安排兩至三輪填報(bào)志愿的程序。相應(yīng)地，要建立各地區(qū)用人單位數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，對(duì)于一些相同性質(zhì)的職位類別，可以進(jìn)行統(tǒng)一的進(jìn)一步考試，而且考慮到考生分布的廣泛性，可以采取將試卷帶到考生所在地異地考試的方式。
三是改變目前入圍考生到報(bào)考單位所在地體檢的做法，可以委托考生所在地人事部門組織體檢，減少考生來回奔波。同時(shí)，除錄用職位對(duì)考生的身體條件有特殊要求之外，各地區(qū)體檢結(jié)果經(jīng)當(dāng)?shù)厝耸虏块T認(rèn)可的體檢部門簽字蓋章后應(yīng)互相承認(rèn)，減少重復(fù)體檢給考生帶來的諸多不便和國(guó)家資源的無端空耗。③
四是取消資格限制，
公務(wù)員考試應(yīng)盡可能面向所有公民開放。人大代表孫寶啟提出，除了政治權(quán)利被剝奪的人，滿足一定年齡條件都可以考，這個(gè)年齡段可以是18歲至45歲，甚至更長(zhǎng)。學(xué)歷、性別、民族、信仰、黨派都不應(yīng)成為公務(wù)員考錄時(shí)的限制。只有面向最廣大人民群眾的公務(wù)員錄用制度，才是真正廣納人才的制度。
摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關(guān)系研究》
