我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定理論研究綜述

　　社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加之我國(guó)正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。在這種特定的背景下，廣大的理論工作者對(duì)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行了深入的、多角度、多層次的研究，形成了許多觀點(diǎn)、取得了許多成果，并對(duì)現(xiàn)實(shí)的維穩(wěn)工作發(fā)揮了積極的借鑒作用。

　　 一、關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定內(nèi)涵的研究

　　 社會(huì)穩(wěn)定作為一個(gè)廣泛使用的概念，理論界有多種不同的認(rèn)識(shí)，尚未形成統(tǒng)一的具有權(quán)威性的表述。目前，具代表性的觀點(diǎn)主要有五種：

　　一是從社會(huì)控制的角度界定社會(huì)穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政治發(fā)展的有序狀態(tài)，是社會(huì)發(fā)展規(guī)律性、社會(huì)控制有效性和社會(huì)生活和諧性的有機(jī)統(tǒng)一。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定不是“大一統(tǒng)”的趨穩(wěn)定靜止?fàn)顟B(tài)，而是建立在對(duì)適度轉(zhuǎn)型成本容忍基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、多元的穩(wěn)定，其真實(shí)含義在于：社會(huì)能夠正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用有效手段，糾正失調(diào)、消除障礙，使矛盾和沖突在秩序(即理性)的范圍內(nèi)得到調(diào)控，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展即良性運(yùn)行。

　　二是從社會(huì)關(guān)系的角度界定社會(huì)穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指一定地理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)共同體內(nèi)部及其與外部關(guān)系的正常有序狀態(tài)。社會(huì)穩(wěn)定有廣義和狹義兩種理解。廣義的社會(huì)穩(wěn)定包括政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、社會(huì)生活穩(wěn)定和社會(huì)心理即人們的思想情緒的穩(wěn)定。狹義的社會(huì)穩(wěn)定是指政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外的社會(huì)生活、社會(huì)心理和社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定，是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種均衡狀態(tài)。

　　三是從社會(huì)規(guī)范的角度界定社會(huì)穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是一種社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)，它以社會(huì)規(guī)范整合效力的有效發(fā)揮和運(yùn)行的有序性體現(xiàn)出來(lái)。從社會(huì)結(jié)構(gòu)和功能態(tài)勢(shì)上看，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)生活秩序穩(wěn)定、人群文化價(jià)值觀念心理及行為穩(wěn)定的統(tǒng)一體。從社會(huì)狀態(tài)的最終表現(xiàn)上看，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)人群行為的秩序化，是社會(huì)成員對(duì)社會(huì)整合規(guī)范的認(rèn)同和接受。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指組成社會(huì)的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會(huì)規(guī)范，維持現(xiàn)行的社會(huì)秩序，形成某種趨于一致的社會(huì)凝聚力，從而保障社會(huì)整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　四是從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度界定社會(huì)穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定指社會(huì)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定有序、功能正常，社會(huì)穩(wěn)定首先就是社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能合理，社會(huì)各要素的協(xié)同作用及社會(huì)運(yùn)行的有序化，即社會(huì)整體的良性運(yùn)行。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定是指整個(gè)社會(huì)處于穩(wěn)固、安定、和諧、有序的狀態(tài)，而它的對(duì)立面則是動(dòng)亂無(wú)序，具體體現(xiàn)為構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定，也體現(xiàn)為各個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系處于一種正常的狀態(tài)。

　　五是從社會(huì)心理的角度界定社會(huì)穩(wěn)定。有人認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定實(shí)質(zhì)上是人心穩(wěn)定，其依賴于社會(huì)心理狀態(tài)的平衡。換言之，社會(huì)心理穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在因素，社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)心理穩(wěn)定的外在表現(xiàn)，二者是表里關(guān)系。

　　社會(huì)是由各系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，因而社會(huì)穩(wěn)定是個(gè)內(nèi)涵極其豐富的范疇。有學(xué)者認(rèn)為它包括政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序安定等方面。社會(huì)穩(wěn)定不是一個(gè)抽象概念，一方面，它必須通過(guò)社會(huì)內(nèi)部各具體領(lǐng)域的穩(wěn)定表現(xiàn)出來(lái)。另一方面，它又不是這些穩(wěn)定的線性疊加，而是以一定結(jié)構(gòu)方式聯(lián)系起來(lái)所呈現(xiàn)的一種有序化狀態(tài)。其中政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的核心，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定是社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在和外顯的標(biāo)志。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)穩(wěn)定具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定、國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定等方面。其中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵內(nèi)容，思想穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的先導(dǎo)系件，社會(huì)秩序穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的外部條件。

　　二、關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定形態(tài)的研究

　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，由于社會(huì)穩(wěn)定總是特定社會(huì)的穩(wěn)定、是特定社會(huì)的一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，因此，社會(huì)穩(wěn)定在具體表現(xiàn)形式上是多種多樣的。需要對(duì)之進(jìn)行分類。有的主張按照社會(huì)穩(wěn)定性質(zhì)的不同，將其區(qū)分為常態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定和超常態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定。常態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定是在保持特定社會(huì)系統(tǒng)及其與環(huán)境之間正常的物質(zhì)、能量和信息交換的前提下所達(dá)到的社會(huì)生活的有序性和可控性狀態(tài)。超常態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定是通過(guò)人為地阻隔特定社會(huì)系統(tǒng)與環(huán)境之間物質(zhì)、能量和信息交換來(lái)實(shí)現(xiàn)的。顯然，我們需要的是常態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定。有的主張按照社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)途徑的不同，可以將其區(qū)分為政策性穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定。政策性穩(wěn)定是依靠不斷制定和實(shí)施新的政策來(lái)應(yīng)付經(jīng)常變動(dòng)著的社會(huì)生活，即“急則治標(biāo)”而達(dá)致的社會(huì)穩(wěn)定，它往往難以長(zhǎng)久地保持下去。結(jié)構(gòu)性穩(wěn)定則是依靠完善有關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)(包括社會(huì)的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu))以從根本上化解各種社會(huì)矛盾和沖突，即通過(guò)“求因治本”而達(dá)致的社會(huì)穩(wěn)定，它的實(shí)現(xiàn)意味著人們的社會(huì)生活達(dá)到了高度制度化水平，因而可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。有的主張按照社會(huì)穩(wěn)定功效的不同，可以將其區(qū)分為良性的社會(huì)穩(wěn)定和病態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定。良性的社會(huì)穩(wěn)定主要是指社會(huì)穩(wěn)定現(xiàn)狀與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求相一致，即社會(huì)的穩(wěn)定能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，符合社會(huì)進(jìn)步的趨勢(shì)。反之，則為病態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定。

　　三、關(guān)于影響社會(huì)穩(wěn)定因素的研究

　　當(dāng)前，從總體上看，我國(guó)社會(huì)大局穩(wěn)定，形勢(shì)很好，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然眾多并且層出不窮。

　　有人提出，當(dāng)前我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期和由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著這種社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)生了許多矛盾和問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題都嚴(yán)重地影響著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，其中，人們的思想觀念問(wèn)題、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分化問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成真正威脅的根源所在。也有人提出，處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)出現(xiàn)了大量的社會(huì)消極現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題，產(chǎn)生了“類發(fā)展困境”，最突出地表現(xiàn)在社會(huì)差距的擴(kuò)大上，包括城鄉(xiāng)差別、東西部差別、群體間差別、部門(mén)差別都在不等程度地?cái)U(kuò)大。歸結(jié)起來(lái)，都貫穿著貧富差距這一中心差別的大�！邦惏l(fā)展困境”是社會(huì)穩(wěn)定面臨的新形勢(shì)和新情況。還有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正處于加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)在領(lǐng)域、區(qū)域、階層、組織、利益和觀念上都發(fā)生了迅速的分化，而傳統(tǒng)和舊有的社會(huì)整合方式又無(wú)法適應(yīng)這種快速的社會(huì)分化，以致在分化與整合交接過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的空白環(huán)節(jié)，從而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了重大影響。

　　有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)影響社會(huì)穩(wěn)定的因素多種多樣，其中，人民內(nèi)部利益矛盾是諸因素中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性因素。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)利益關(guān)系變化必然使社會(huì)人群之間利益矛盾和利益斗爭(zhēng)狀況發(fā)生變化，進(jìn)而使社會(huì)人群行為狀態(tài)發(fā)生變化，從而影響著社會(huì)穩(wěn)定。也有學(xué)者認(rèn)為復(fù)雜的時(shí)代條件，不可避免地會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題，并進(jìn)而對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定造成許多不利的影響。主要表現(xiàn)在：就業(yè)的壓力，貧困問(wèn)題，貧富差距明顯拉大，社會(huì)安全網(wǎng)的薄弱，社會(huì)焦慮現(xiàn)象的存在。

　　有的學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)再次進(jìn)入社會(huì)不穩(wěn)定時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定因素突出表現(xiàn)為：下崗失業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、腐敗、貧富懸殊等。中央政法委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勝俊認(rèn)為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素主要表現(xiàn)為“六個(gè)突出”：人民內(nèi)部矛盾及人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件突出、敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)突出、刑事犯罪突出、經(jīng)濟(jì)犯罪和經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題突出、治安問(wèn)題突出、境外事件對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的影響突出。
　
　　有的學(xué)者認(rèn)為，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨的十六大尤其是十七大以來(lái)，我國(guó)政府十分關(guān)注社會(huì)事業(yè)和民生問(wèn)題，但由于發(fā)展中積累的問(wèn)題較多，這一領(lǐng)域內(nèi)存在的影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題依然不少：一是食品和住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快(如2007年前三季度，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲4．1％，但其中食品價(jià)格同比上漲了10．6％。2007年前三季度，全國(guó)70個(gè)大中城市，房屋銷售價(jià)格累計(jì)平均上漲6．7％，9月份房屋銷售價(jià)格同比上漲8．9％)，低收入群體的生活受到一定影響。二是就業(yè)總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺繼續(xù)同時(shí)存在，高校畢業(yè)生就業(yè)“瓶頸”亟待破解(如，2007年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到近500萬(wàn)人，到10月底尚有140多萬(wàn)高校畢業(yè)生未能找到工作)。三是勞動(dòng)關(guān)系不和諧問(wèn)題仍然突出(如2007年一季度，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議立案7．5萬(wàn)件，涉及勞動(dòng)者14．2萬(wàn)人)，一些勞工更多地傾向于采用把問(wèn)題“鬧大”的方式來(lái)求得解決。四是醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題尚未根本改觀，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案遲遲未能出臺(tái)，實(shí)質(zhì)性的體制改革尚未能啟動(dòng)，“看病難、看病貴”的問(wèn)題仍然存在。同時(shí)，由于引發(fā)民眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不信任、部分醫(yī)護(hù)人員醫(yī)德欠缺、醫(yī)患溝通機(jī)制和醫(yī)患矛盾調(diào)解機(jī)制不健全等問(wèn)題的存在，醫(yī)患糾紛、矛盾繼續(xù)呈增加趨勢(shì)。五是社會(huì)秩序問(wèn)題出現(xiàn)新變化，經(jīng)濟(jì)犯罪案件持續(xù)攀升(如，2007年，在各種刑事犯罪和社會(huì)治安案件立案數(shù)總體減少的大形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)犯罪案件卻持續(xù)攀升。1—10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件6．2萬(wàn)起，同比上升9．1％。其中假冒注冊(cè)商標(biāo)案件同比上升49％，假冒專利案件同比上升33．3％，銷售侵權(quán)復(fù)制品案件同比上升134．8％)。維護(hù)市場(chǎng)秩序成為關(guān)系民生的重要社會(huì)安全問(wèn)題。六是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)
峻，涉及民生的環(huán)境污染問(wèn)題增多。上述問(wèn)題在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，往往會(huì)通過(guò)一些特定的形式反映出來(lái)，換句話說(shuō)，我們可以從這些形式型問(wèn)題上把握它們對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響或進(jìn)行程度大小變化的分析判斷。同時(shí)，這些問(wèn)題正在成為理論研究的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　四、關(guān)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定對(duì)策的研究

　　社會(huì)發(fā)展是穩(wěn)定與不穩(wěn)定的對(duì)立統(tǒng)一體，在社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)不穩(wěn)定因素是難免的。為了消除不穩(wěn)定因素，保持社會(huì)穩(wěn)定，學(xué)者們提出很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

　　有學(xué)者認(rèn)為，必須從以下六點(diǎn)著手來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：一是確立社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果的基本立足點(diǎn)；二是大力推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題，在發(fā)展中保持社會(huì)的穩(wěn)定；三是保證民眾基本生活需求的滿足和基本生活水平的持續(xù)提高；四是盡可能地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；五是大力推進(jìn)社會(huì)保障制度的建設(shè)，構(gòu)筑“社會(huì)安全網(wǎng)”；六是形成一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。

　　有學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的基本途徑，保持社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急是完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作機(jī)制：一是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會(huì)
穩(wěn)定的工作責(zé)任制；二是建立社會(huì)輿論匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道；三是建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制；四是有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用；五是堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制。

　　也有學(xué)者認(rèn)為，必須加強(qiáng)利益表達(dá)與整合機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的民眾基礎(chǔ)；健全社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，積極培育“兩頭小中間大”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，為社會(huì)穩(wěn)定提供結(jié)構(gòu)性支撐條件；完善政治錄用、政治參與和政治社會(huì)化機(jī)制，建設(shè)彈性化的良好政治制度，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政權(quán)基礎(chǔ)；大力加強(qiáng)理性化的公民文化建設(shè)，培育以憲政、法治、人權(quán)觀念為核心的公民意識(shí)，創(chuàng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的良好人文社會(huì)環(huán)境。

　　也有學(xué)者提出，采取以下措施來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：一是均衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)；二是協(xié)調(diào)建設(shè)“三個(gè)文明”；三是完善社會(huì)保障體系；四是健全利益協(xié)調(diào)維護(hù)機(jī)制；五是疏通和拓展民意表達(dá)渠道；六是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定理論與實(shí)踐研究。

　　摘自：王銀梅著《社會(huì)穩(wěn)定及預(yù)警機(jī)制研究》