《國家司法考試輔導用書》（2003年版）序言
國家統(tǒng)一司法考試制度的建立和完善
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2001年6月30日，九屆全國人大常委會第22次會議審議、通過了《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》修正案。兩法修正案中最引人注目的是在附則里做出了一條規(guī)定：“國家對初任法官、檢察官和取得律師資格實行統(tǒng)一的司法考試制度，國務院司法行政部門會同最高人民法院、最高人民檢察院共同制定司法考試實施辦法，由國務院司法行政部門負責實施�！蓖�12月29日，全國人大常委會第25次會議審議通過的《中華人民共和國律師法》修正案亦規(guī)定，“取得律師資格應當經(jīng)過國家統(tǒng)一司法考試”。上述三法的修改并通過，標志著國家統(tǒng)一司法考試制度在我國正式確立。
國家統(tǒng)一司法考試制度在我國的確立，立即在國內(nèi)外引起了廣泛關注和強烈反響，一致認為這一制度的確立是近年來我國法制建設的一件大事，是司法改革的一項重大舉措，具有里程碑的意義。國家統(tǒng)一司法考試制度作為法律規(guī)定的我國法律職業(yè)新的統(tǒng)一準入標準，作為保障我國司法公正的一項基礎性制度，是國家司法制度的重要內(nèi)容和基礎環(huán)節(jié)，其確立并實施是我國全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的必然要求，不僅為建設我國高素質(zhì)的司法隊伍和律師隊伍提供了重要的制度保障，同時對于確保司法公正和效率，對于推進我國司法制度的進一步改革和完善，推進依法治國進程乃至整個社會文明和進步都將產(chǎn)生積極的影響。因此，我認為國家統(tǒng)一司法考試制度的建立是我國法制的進步，社會的進步，意義重大而深遠。修改后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》于2002年1月1日起施行，以三法為依據(jù)建立的國家統(tǒng)一司法考試制度也隨之付諸實施。根據(jù)法律關于“由國務院司法行政部門負責實施”的規(guī)定和授權，為切實履行法律賦予的職責，司法部迅速組織力量啟動了國家統(tǒng)一司法考試制度的組織實施工作，在較短時間內(nèi)順利地完成了國家統(tǒng)一司法考試制度的政策研究論證、總體方案設計、基本制度和基本規(guī)范建設、機構建設以及籌備首屆國家司法考試等一系列工作。
在各方面的大力支持和配合下，經(jīng)過精心準備，2002年3月30、31日，首屆國家司法考試在全國統(tǒng)一舉行。全國共有36萬多人報名，31萬多人參加考試�？荚嚻陂g，全國共設置了317個考區(qū)、418個考點、12860個考場，動用考試工作人員4萬余人。根據(jù)司法部確定的合格分數(shù)線(總分240分，放寬地區(qū)235分)，約24800多人通過考試，合格率約為7％�？荚嚻陂g，因考試違紀有500多人分別受到警告、取消單科成績、取消本次考試成績和兩年內(nèi)不得參加考試的處理。截止2002年11月，全國首屆國家司法考試合格者的《法律職業(yè)資格證書》全部發(fā)放完畢，首屆國家司法考試組織實施工作順利結束。
2002年國家司法考試，是我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立以后舉行的首次考試。從考試之后各方面的反映來看，應該說是／頃利的、成功的，社會各界給予了很高評價。我認為其中最值得肯定的有兩點：
首先，首屆國家司法考試的成功舉辦，為建立、實施我國國家統(tǒng)一司法考試制度開了一個好頭，標志著我國國家統(tǒng)一司法考試制度已經(jīng)成功付諸實施。在此之前，我國對于法律職業(yè)人員的準入實行的是分別的考試制度，法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師的選任、選拔由法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)和司法行政部門分別組織考試，三種考試性質(zhì)不同，門檻不一，三種資格不通用，三種職業(yè)也互不流動，這種選拔法律職業(yè)人員的制度存在缺陷。正因如此，國家統(tǒng)+司法考試制度的確立才引起廣泛關注和強烈反響，一致公認實行國家統(tǒng)一司法考試是近年來我國司法改革最重要的成果之一。在首屆司法考試的設計和實施過程中，司法部緊緊圍繞推進司法改革這個重點，嚴格把握司法考試的職業(yè)性、資格性和權威性這一定位，努力實現(xiàn)選拔高素質(zhì)、精英化法律職業(yè)人員這一宗旨，進行制度框架設計：諸如考試的名稱表述；考試的性質(zhì)、目標、效力、方式、方法；考試組織管理體制等等。同時，在實施過程中，對于三種考試的整合、對報名學歷條件的掌握、對合格分數(shù)線和錄取名額的劃定等，都堅持了高起點和高水準。從考試的結果看，36萬考生通過考試的只有2．4萬多人，錄取率為7％。對此，社會各界是普遍認同的，認為國家司法考試就應該是這樣的。同時，也認為首屆考試的成功舉辦，為我國國家統(tǒng)一司法考試制度的實施開好了頭，起好了步。
其次，首屆司法考試的成功舉辦，不僅為今后組織實施好考試工作提供了寶貴的經(jīng)驗，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全完善創(chuàng)造了條件、打下了基礎。為保證國家司法考試的順利實施，司法部提出了將國家司法考試辦成“最權威、最規(guī)范、最嚴密、最廉潔”的“四最”目標和組織實施工作中做到“組織嚴密、程序嚴謹、標準嚴格、紀律嚴明”的“四嚴”要求。為此，從籌備階段到實施階段，大力加強了規(guī)章制度建設，經(jīng)過一系列調(diào)研論證，兩院一部共同制定了《國家司法考試實施辦法》，這是組織實施司法考試的基本規(guī)范。同時制定出臺了一系列與實施辦法相配套的規(guī)章、規(guī)范性文件，涉及報名管理、命題準則、考務組織、評卷工作、違紀行為處理以及法律職業(yè)資格證書管理等，使國家司法考試的組織實施工作初步形成了一個較完整的體系。
現(xiàn)在看，首屆考試以“四嚴”�！八淖睢钡哪繕艘鸦緦崿F(xiàn)。在實踐中建立起來的規(guī)章制度、成功做法，不僅為今后國家司法考試的實施工作提供了寶貴的經(jīng)驗，也為國家統(tǒng)一司法考試制度的不斷健全和完善打下了堅實基礎。
雖然首屆司法考試的成功舉行，得到了社會各方面的一致認可和高度評價，但是作為國家司法考試的實施部門，我們也清醒的認識到，國家統(tǒng)一司法考試制度作為一項制度創(chuàng)新，才剛剛建立，尚處于初創(chuàng)階段，我們在認識和組織實施考試方面還不夠深入、不夠系統(tǒng)。在理論研究方面，對于司法考試的整體框架設計還來不及深入研究，缺乏較為成熟的理論支撐。在制度建設方面，對于國家統(tǒng)一司法考試制度的定位與組成，考試的性質(zhì)、目標、效力，考試的實施與管理等方面還有待于進一步加深認識。在考試模式選擇方面，首屆司法考試為保證制度的穩(wěn)定，實現(xiàn)平衡過渡，基本沿襲了原律師資格考試的模式。因此，客觀地講，首屆國家司法考試還是一次過渡性、銜接性的考試。為了促進這一制度的進一步健全和完善，司法部在首次考試結束之后，即著手開展了大量扎實有效的工作，進行了深入的調(diào)查和研究、論證，包括：廣泛聽取各方面意見和建議，總結首屆考試的經(jīng)驗和不足，考察、收集并研究國外考試制度的相關做法和情況，開展課題研究等。
經(jīng)過一個階段的研究，我們?nèi)〉昧顺醪降某晒�，提出了我國國家統(tǒng)一考試制度發(fā)展設想、階段目標和實現(xiàn)途徑。我們認識到，國家統(tǒng)一司法考試制度是一項與法學教育相銜接的，適應法律職業(yè)需要并與法律職業(yè)部門錄用制度相配套的，選拔、培養(yǎng)、任用合格法律職業(yè)人員的制度。從司法考試的這一基本定位出發(fā)，我國國家統(tǒng)一司法考試制度的建立，其目的不僅僅是考試制度本身，或為考試而考試，其最終目標應當是，國家通過一系列有效的制度和措施，選拔、培養(yǎng)、任用一批具有共同法律觀念、共同法律意識、共同職業(yè)道德和共同專業(yè)素養(yǎng)的高素質(zhì)的司法人員隊伍和律師隊伍，進而從制度上、根本上提高法律職業(yè)人員的整體素質(zhì)，維護司法公正，保障國家法制的統(tǒng)一和權威。
因此，要實現(xiàn)我國國家統(tǒng)一司法考試的長遠目標，還需要一個較長的過程，這就要求我們，必須將我國的國家統(tǒng)一司法考試制度定位于一個制度體系、系統(tǒng)工程上，納入到國家法律職業(yè)者選拔、培養(yǎng)制度體系中來加以考慮，并從國家統(tǒng)一司法考試制度建立的依據(jù)入手，深入研究其定位、目標及制度組成，分析司法考試的性質(zhì)、功能、效力，解決好司法考試與法學教育、法律職業(yè)的關系，在比較、借鑒國外相關制度的基礎上，完善考試模式，建立與國家統(tǒng)一司法考試制度相銜接的統(tǒng)一的職前培訓(研修)制度、選拔錄用制度、職業(yè)交流制度及考試組織實施機構的調(diào)控和管理制度，逐步形成選拔、培養(yǎng)、任用、管理相配套的完善的國家統(tǒng)一司法考試制度體系和實施體系。同時，從實際出發(fā)，提出我國國家統(tǒng)一司法考試的發(fā)展目標和發(fā)展階段，有計劃、有步驟加以健全和完善。在條件成熟時，將國家司法考試的實踐經(jīng)驗、成功做法通過立法確認下來，使之規(guī)范化、制度化。
具體的設想是，針對我國國家統(tǒng)一司法考試制度目前所處的階段和我們所具備的條件，司法部將對今后的國家司法考試進行循序漸進的改革和逐步的調(diào)整。對于今后的國家司法考試，我們在方案的總體設計上，要以逐步健全和完善國家統(tǒng)一司法考試制度為根本出發(fā)點，以制度設計的科學性、合理性為目標，兼顧創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和可操作性；在考試目標上，要注重對應試人員知識和能力的綜合考查，突出國家司法考試在選拔優(yōu)秀法律后備人才方面的需求和權威性；在考試內(nèi)容上，適應各用人部門對特定法律職業(yè)后備人才的特殊要求，進一步強調(diào)對應試人員實際工作能力的考查力度，增加以能力考查為目標的考試內(nèi)容；在考試方式上，適應考試目標和考試內(nèi)容變化，在條件成熟的前提下，對考試的次數(shù)和考試方式進行相應的調(diào)整，克服一次考試的弊端和局限性，實行一次考試多個階段或多次考試；在實施和管理上，繼續(xù)從推進國家法治建設大局的高度，從推進司法改革的高度，來認識實施國家司法考試的重要意義和深遠影響，高度重視，加強領導，維護國家司法考試的權威性、嚴肅性和公正性。
總之，我們的目標和發(fā)展方向是，要通過各方面的努力，建立起既具有中國特色，又為世界所公認的健全的國家統(tǒng)一司法考試制度。
司法部副部長 劉 飏
注：本文系司法部主管國家司法考試工作的劉飏副部長在接受《中國法律》雜志社專訪時的談話，原載于《中國法律》雜志2003年第2期。劉飏副部長在文中不僅對我國國家統(tǒng)一司法考試制度建立和首屆國家司法考試實施的過程進行了回顧，同時還提出了今后進一步健全和完善這一制度的目標和發(fā)展方向，是對目前我國國家統(tǒng)一司法考試制度一個較為全面的概括。根據(jù)本套輔導用書的出版需要并經(jīng)本人同意，我們將其略做改動，以為序。
