《全球經(jīng)貿(mào)大案案例評析應(yīng)對防范》



3．3 廣東公司等不服美國傾銷指控案

美國阿拉巴馬州鑄造公司代表美國工業(yè)向美國商務(wù)部申請，指控來自中華人民共和國的鑄鐵件在美國以低于公平價值傾銷。 1990年7月6日，美國商務(wù)部對所指控商品在1989年5月1日至 1990年4月30日期間的進(jìn)口情況進(jìn)行調(diào)查。1990年7月26日，美國商務(wù)部向中國機械進(jìn)出口公司總公司、中國五金礦產(chǎn)進(jìn)出口公司北京分公司、廣東分公司、遼寧分公司、吉林分公司、安徽分公司進(jìn)行調(diào)查。1991年8月2日，商務(wù)部作出傾銷的初步結(jié)論。1992年3月27日商務(wù)部作出最終傾銷結(jié)論。廣東五金礦產(chǎn)進(jìn)出口公司 (以下簡稱廣東五金)等不服，向美國國際貿(mào)易法院起訴。
廣東五金稱，美國商務(wù)部用印度國內(nèi)生產(chǎn)的生鐵價格，來評估廣東五金生鐵是不合理的。因為印度生鐵價格不屬于市場型的，印度政府在生鐵出口上采取價格補貼計劃。商務(wù)部認(rèn)為，印度生鐵價格是印度鑄鐵生產(chǎn)者提供的，不能因為政府作一些影響就拒絕采用一個市場經(jīng)濟國家的國內(nèi)價格。美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，商務(wù)部沒有充分駁回對印度政府卷入的影響，因而商務(wù)部需重新考慮使用印度生鐵價來評估廣東五金的外國市場價值。
廣東五金聲稱，商務(wù)部計算內(nèi)陸運費方法是不合法的，因為它沒有準(zhǔn)確反映在中國適用的市場型成本。商務(wù)部是按印度國內(nèi)運費區(qū)域距離資料來計算內(nèi)陸運費，這高估了實際運輸費用。廣東五金是從中國4家工廠購買這種商品的，火車或貨車運程為10公里至229公里不等。商務(wù)部認(rèn)為，它是根據(jù)美國駐印度大使館提供的信息。美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，商務(wù)部應(yīng)考慮當(dāng)事人提供的信息重新計算運費成本。
廣東五金聲稱，商務(wù)部所算的工廠管理費成本是不準(zhǔn)的，它是按巴基斯坦情況計算的。美國貿(mào)易法院認(rèn)為，廣東五金沒有拿出相反證據(jù)來，從而肯定商務(wù)部的決定。廣東五金稱，商務(wù)部按印度一家鑄鐵廠的數(shù)據(jù)算出利潤率為lo％。這一數(shù)據(jù)是高估的，沒有代表性。美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，商務(wù)部的計算符合法律規(guī)定利潤不低于8％的要求。廣東五金聲稱，鑄鐵業(yè)在中國已由市場機制調(diào)節(jié)，因而計算外國市場價格應(yīng)按實際價格計算。商務(wù)部認(rèn)為，這一提法在調(diào)查過程中從未提出過，因而不能在上訴時提出。由于商務(wù)部過去無機會考慮這一因素，當(dāng)事人沒有窮盡行政救濟。
美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，窮盡行政救濟規(guī)則是有例外的，如當(dāng)時無法知道這種保密的資料，或在行政上提出爭辯是無濟于事的。但本案不屬于這些例外情況。與此同時，美國海外貿(mào)易公司(簡稱海外公司)聲稱，它曾向中國遼寧機械進(jìn)出口公司購買過鑄鐵，商務(wù)部在1990年進(jìn)行調(diào)查時，沒有直接向遼寧機械公司發(fā)問卷，而是由北京機械公司轉(zhuǎn)告的。商務(wù)部按最佳可得信息方法，去裁決中國機械公司及掛名的地方公司傾銷幅度為92．74％。海外公司認(rèn)為，遼寧機械公司是獨立于中國機械公司的獨立法人，不能按這一傾銷幅度對待。
美國國際貿(mào)易法院認(rèn)為，本案中遼寧機械公司從未拒絕過調(diào)查，能夠提供信息，只是它沒有得到充分通知，因而，對它應(yīng)進(jìn)行重審。這樣，在1993年12月，美國國際貿(mào)易法院作出判決，要求商務(wù)部對部分問題作出重審。1994年6月6日，美國商務(wù)部提交重審結(jié)果。1994年8月12日舉行口頭辯論。廣東五金仍然認(rèn)為，商務(wù)部重審中采用的最佳可得信息方法是錯誤的，向美國國際貿(mào)易法院再次起訴。1995年5月15日，美國國際貿(mào)易法院作出如下分析和判決。
法院首先引用美國反傾銷法第1677節(jié)(a)的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)一當(dāng)事方或任何其他人拒絕或無法按要求方式及時提供信息，或?qū)嵸|(zhì)地阻礙調(diào)查，商務(wù)部應(yīng)使用最佳可得信息。根據(jù)商務(wù)部正常的方法，采用以前調(diào)查中較高的那個稅率。1992年3月27日，商務(wù)部對廣東五金采用92．74％的稅率。這一稅率計算有誤而發(fā)回重新審定。商務(wù)部重審后認(rèn)為1989年至1990年的傾銷率為31．05％。
法院認(rèn)為，商務(wù)部在采用最佳可得信息上有自由裁量權(quán)。商務(wù)部可掌握政策，對付那些拒不服從的當(dāng)事方。最佳可得信息不一定是準(zhǔn)確的信息，而是回答人不提供準(zhǔn)確信息時有用的信息。當(dāng)然，商務(wù)部選擇的最佳可得信息，應(yīng)同有關(guān)事項有合理關(guān)系。不參加反傾銷調(diào)查的當(dāng)事方無權(quán)得到特別考慮，但必須接受基于合理準(zhǔn)確得出的稅率。最佳可得信息方法，是防止調(diào)查拖延而設(shè)計的。法院認(rèn)為，商務(wù)部1989年～1990年調(diào)查期的傾銷幅度是正確的，因為商務(wù)部是按最佳可得信息方法，選擇了先前調(diào)查中最高的稅率。基于及時作出裁定的要求，商務(wù)部可以按當(dāng)時可得最佳信息作出最終決定。因此，法院肯定商務(wù)部在本案中采用最佳可得信息方法。在1989年至1990年調(diào)查期間的最終傾銷率為92％和47％。
[案例評析]本案的焦點是如何確定外國市場價值問題。自 1988年實行新貿(mào)易法以來，美國商務(wù)部主要使用推定價格的方法來確定指控中國輸美產(chǎn)品傾銷的國外市場價值。這種方法是以出口產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)耗用量為基礎(chǔ)，用一個市場經(jīng)濟國家的價格計算產(chǎn)品的成本，再加上企業(yè)管理費(10％)、利潤(8％)；集裝箱費和包裝費。最后得出的金額再經(jīng)過調(diào)整，便是國外市場價值。本案中，商務(wù)部是以印度作為參照國，但有些數(shù)據(jù)不是印度的，如工廠管理費是用巴基斯坦的數(shù)據(jù)。盡管法院沒有支持廣東五金的說法，但只要廣東五金拿出相反證據(jù)，也可能被法院接受。法院認(rèn)為，10％的利潤是合理的，符合法律規(guī)定精神。中方對這些生產(chǎn)要素的采納和計算提出批評，法院已經(jīng)采納。由此可見，在今后類似的案件中，對生產(chǎn)要素的衡量仍可以商討辯駁，關(guān)鍵在于要做大量的調(diào)查取證工作，用數(shù)據(jù)說話。
美國反傾銷調(diào)查范圍很廣，有些涉及國家機密，有些調(diào)查資料難保會落入競爭對手之手，這是一些廠商不愿配合的部分原因。問題是如果你不配合調(diào)查，商務(wù)部同樣可以作“缺席判決”。不參加法庭辯論就意味著敗訴，或者就是放棄美國市場。
反傾銷訟訴已成為我國進(jìn)入美國和歐盟市場的一大障礙，應(yīng)該引起高度重視。一方面，是由于國際上貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭另一方面也需要調(diào)整我國外貿(mào)出口策略，防止市場過于集中、低價競銷和管理混亂的局面。我國有些企業(yè)在遭到傾銷指控時，不是積極應(yīng)訴，而是態(tài)度消極、相互推諉、不主動回答問卷，這樣就會造成配合不利的局面。即使對方不配合，美國商務(wù)部仍然可以用最佳可得信息方法，采用最高的傾銷幅度進(jìn)行制裁。因此，我們在遇到傾銷指控時，就要按照國際貿(mào)易慣例，有理有利有節(jié)地進(jìn)行反駁。平時要經(jīng)常研究美國以及歐盟各國的法律政策和涉及傾銷與反傾銷的案例，熟悉美國和歐盟各國的法律規(guī)定，運用法律手段進(jìn)行應(yīng)訴。
為了進(jìn)行反傾銷指控活動，1994年，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部制定了《關(guān)于中國出口產(chǎn)品在國外發(fā)生的反傾銷案件的應(yīng)訴規(guī)定》。當(dāng)中國出口產(chǎn)品在國外被控傾銷時，應(yīng)訴人應(yīng)為：(1)在調(diào)查期間應(yīng)向指控國或地區(qū)出月(包括轉(zhuǎn)口)被控產(chǎn)品的有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)企業(yè)；(2)生產(chǎn)上述所指控出口產(chǎn)品的企業(yè)．，當(dāng)被控傾銷產(chǎn)品只有數(shù)家企業(yè)生產(chǎn)或出．口時，商會或協(xié)會可以指定其中一個單位。組織協(xié)調(diào)對外應(yīng)訴。當(dāng)某一產(chǎn)品被控傾銷時，商會或協(xié)會應(yīng)及時在《國際商報》上發(fā)布通知。應(yīng)訴人應(yīng)立即向地方外貿(mào)委和有關(guān)商會或協(xié)會報名應(yīng)訴。應(yīng)訴人應(yīng)及時按調(diào)查問卷的要求，提供被調(diào)查期間有關(guān)產(chǎn)品的價格、生產(chǎn)和出口的數(shù)量。生產(chǎn)成本等數(shù)據(jù)和資料，并指派專人負(fù)責(zé)應(yīng)訴、核查以及復(fù)審工作。在應(yīng)訴期間，應(yīng)訴人應(yīng)服從地方外經(jīng)貿(mào)委及商會或協(xié)會的協(xié)調(diào)與安排。商會或協(xié)會應(yīng)及時將應(yīng)訴人的名稱、電話、地址、傳真號碼以及聯(lián)系人名單報告外經(jīng)貿(mào)部。
應(yīng)訴人應(yīng)按調(diào)查期間內(nèi)被調(diào)查產(chǎn)品的出口比例，按時交納律師費及有關(guān)應(yīng)訴費用。經(jīng)應(yīng)訴人委托、商會或協(xié)會負(fù)責(zé)組織對外應(yīng)訴，并可聘請了解中國情況、專業(yè)能力強的外國律師進(jìn)行應(yīng)訴。商會或協(xié)會可就反傾銷案件聘請有此項專長的國內(nèi)律師參與應(yīng)訴，包括填寫問題單、準(zhǔn)備有關(guān)法律文書與證據(jù)。如有必要，商會或協(xié)會可組織應(yīng)訴人，參加國外聽證會或進(jìn)行案件的具體交涉，但須事先征求外經(jīng)貿(mào)部主管反傾銷工作部門的意見。應(yīng)訴人可與外國主管部門談判、簽訂“價格承諾”或“中止協(xié)議”并應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行。應(yīng)訴人應(yīng)隨時或定期向商會或協(xié)會報告協(xié)議執(zhí)行情況。
對有證據(jù)表明將發(fā)生國外反傾銷的出口產(chǎn)品或被反傾銷后仍可出口的產(chǎn)品，商會或協(xié)會為避免遭到反傾銷或再次出現(xiàn)反傾銷，應(yīng)及時向外經(jīng)貿(mào)部提出改進(jìn)出口管理辦法的建議，包括實行出口配額或許可證等建議。對于明知本公司、本企業(yè)經(jīng)營或生產(chǎn)的產(chǎn)品被指控傾銷而不參加應(yīng)訴或不交納律師費及其它應(yīng)訴費用，在應(yīng)訴期間不予配合的公司或企業(yè)，商會或協(xié)會應(yīng)及時報告外經(jīng)貿(mào)部，并有權(quán)提出批評和通報。外經(jīng)貿(mào)部可取消其部分或全部申領(lǐng)出口配額與許可證的權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，可取消其部分或全部外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，并處以罰款。外經(jīng)貿(mào)部指定條約法律司是主管反傾銷工作的部門。


[忠言]在錯綜復(fù)雜的國際貿(mào)易交易活動中，國家還應(yīng)該注意’國際、各國特別是本國制定的各項政策，如取消出口補貼政策。因為美國或歐盟在反傾銷不成時，還可以從反出口補貼方面進(jìn)行控告。為在今后國際貿(mào)易交易中不處于被動局面，了解和學(xué)習(xí)下列反出口補貼的案件就顯得十分重要。