《中國的司法制度(修訂版)》



第四章 中國司法改革與法制的展望

黨的十一屆三中全會以來，我國立法機關(guān)把立法工作放在社會主義民主與法制建設(shè)的首要位置來抓，使立法工作取得了前所未有的成就。至1998年年底，除了頒布1982年憲法及3次憲法修正案外，八屆全國人大及其常委會制定的法律和有關(guān)決定就已有333件，年均立法 16件；國務(wù)院頒布的行政法規(guī)已超過700多件，年均40件。可以說，在國家主要的、基本的方面已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，并且形成了中國自己的以憲法為主體的具有中國特色的法律體系，國家在政治、經(jīng)濟和社會生活的主要的基本的方面已經(jīng)有法可依。從1986年起，國家司法部、中宣部曾在全國范圍大規(guī)模地進行“一五"、“二五”普法，現(xiàn)在又進行著“三五"普法活動，全民的法律意識得到了很大程度的提高。中國的法制建設(shè)如同中國的經(jīng)濟建設(shè)一樣取得舉世矚目的成績，為中國法制的進一步發(fā)展和完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1996年3月17日八屆全國人大第四次會議批準通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘九五’計劃和2010年遠景目標綱要》，將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為明確的戰(zhàn)略目標加以規(guī)定。這表明，國家對于法制的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求。該“綱要”提出的“建設(shè)社會主義法制國家”的含義比過去的提法更廣泛、更深刻。應(yīng)該說，建設(shè)法制國家就是對國家生活的各個領(lǐng)域全面實行法制，既包括經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，也包括國家的政治體制等方面，全面實行“依法治國”。實際上，是把社會主義法制提到了更高一級的地位。該“綱要”為我國的法制建設(shè)和發(fā)展指明了方向，是中國法制展望的出發(fā)點和政策理論上的依據(jù)，也將成為法制發(fā)展的里程碑。
特別是1997年9月12日中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出：繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法制國家�！胺ㄖ巍迸c“法制”相比，一字之差，標志著中國法制建設(shè)的重大進步。法治國家的涵義是指國家的立法機關(guān)依法立法，政府依法行政，法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，公民的行為依法進行，公民的權(quán)利受到依法保護，國家機關(guān)的權(quán)力受到法律制約的國家。1999年3月15日九屆全國人大通過了第三次憲法修正案，增加規(guī)定了中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，這對于堅持依法治國的基本方略，不斷健全社會主義法制將具有重要意義。為了國家的長治久安，中國的依法治國的進程必將進一步加快。為此，對中國法制進行以下展望：

一、以提高質(zhì)量為目標，進一步加強立法工作

在立法上，我們已經(jīng)取得了不可低估的成績，在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等諸多領(lǐng)域，制定了一系列重要的法律規(guī)定。但是，這與中國的現(xiàn)代化和社會發(fā)展的需要相比，與建設(shè)比較完備的社會主義法制的目標相比，還是遠遠不夠的。許多重要的法律、法規(guī)還亟待制定和出臺，特別是要加強市場經(jīng)濟的立法。比如統(tǒng)一的合同法1999年年初人大剛剛通過之后，物權(quán)法又正在抓緊立法，民法典也已成立起草小組在研究籌劃之中。有些已經(jīng)制定和施行的法律也需根據(jù)發(fā)生變化了的新情況進行修改和完善，對于建國以來已發(fā)布或批準的法律、法規(guī)也需要進行審查，對于其中不符合改革開放和市場經(jīng)濟體制要求的，應(yīng)當明令廢止或者作出修改。此外，還要制定實施各種基本法律和法規(guī)所需要的條例，以保障這些法律；法規(guī)的順利實施。所以，加強立法工作，仍是我國法制建設(shè)的重要任務(wù)。
為了進一步提高立法質(zhì)量，加快立法進度，立法法也已出臺，這對進一步完善立法體制，劃分立法權(quán)限，細化立法程序，規(guī)范立法行為，加強立法解釋，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，切實做到有法可依，將起到積極推動和保障的作用。

二、以嚴格執(zhí)法為目標，進一步加強行政執(zhí)法工作

行政機關(guān)嚴格執(zhí)法是國家法律有效實施、行政權(quán)力正確行使的根本保障。作為行政機關(guān)權(quán)力的掌握與運用離不開法制，這是指法是一種手段，體現(xiàn)了法的工具性。另一方面，還必須注意運用法律以規(guī)范、約束和控制權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。法不能“只是管老百姓的”，以法管住掌權(quán)者更為重要。這里強調(diào)的是法的民主性和正義性。只有實現(xiàn)了這一點，才能有效地保障公民的權(quán)利和社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。如果權(quán)力不受任何限制和約束，就不會有什么法制可言，法制就必然受到權(quán)力的破壞；如果權(quán)力的行使沒有規(guī)范或者失去有效控制，就難免會導致專制和腐敗的發(fā)生。預(yù)防和解決這方面存在的問題，主要是從立法上著手進行，加緊制定規(guī)范、限制和約束權(quán)力的有關(guān)法律以及監(jiān)督權(quán)力運用過程的法律等。把權(quán)力置于法律規(guī)范和控制之下，使權(quán)力得到合理、規(guī)范、正確的運用，在以法律控制權(quán)力方面做到有據(jù)可依，切實樹立社會主義法制的絕對權(quán)威。進行這方面的立法工作，既是世界許多國家法制建設(shè)發(fā)展的趨勢，也是保證我國政權(quán)穩(wěn)定，防止腐敗的發(fā)生和蔓延的根本性措施。
為了更好地加強依法行政，除要切實推行行政執(zhí)法責任制，嚴格追究行政執(zhí)法人員違法的法律責任外，還要積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，明確行政權(quán)限，建立和完善行政程序，依照法律制約行政行為，切實做到依法行政。

三、以司法公正為目標，進一步推進司法改革

“徒法不足自行”。有了法律，一方面要靠社會成員的共同遵守，來實現(xiàn)法律所確認的社會關(guān)系和社會秩序；另一方面，當法律所確認的社會秩序、社會關(guān)系受到侵犯、破壞或威脅時，又需要通過司法手段恢復正常的法律秩序和法律關(guān)系。前者體現(xiàn)了法的規(guī)范作用、調(diào)節(jié)作用和預(yù)防作用，后者體現(xiàn)了法的保護作用、懲戒作用和強制功能。
“司法”是國家權(quán)力的重要表現(xiàn)，它不僅涉及有關(guān)當事人的重大利益，也涉及到國家法律的尊嚴。法律的精神能否得到實現(xiàn)，法律秩序能否得到維護，正當?shù)睦�益能否得到保護，很大程度上取決于司法是否嚴明，是否公正。加強司法工作，是中國法制發(fā)展的重要方面。
為了解決好目前中國司法工作中一些問題以確保司法公正，國家正在全方位地推進司法改革。進一步理順司法機關(guān)與黨委、人大、政府的關(guān)系，改善黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導，規(guī)范人大對司法機關(guān)的監(jiān)督，切實保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，堅決制止一切非法干預(yù)司法工作的活動；改革國家司法體制，理順公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間的上下左右關(guān)系，建立一個既有分工又有協(xié)作、既有制約又有配合、體系完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的司法體系；繼續(xù)推進審判方式改革，建立公正；公開、公平、高效的審判制度，完善錯案責任追究制度；改革司法機關(guān)的內(nèi)部管理體制和領(lǐng)導方式，切實改變行政式的管理模式和工作作風，精簡行政機構(gòu)和行政人員，充實和加強業(yè)務(wù)機構(gòu)；進一步完善法官、檢察官制度，提高法官、檢察官的職業(yè)素質(zhì)，確保法官、檢察官依法獨立辦案。
為了確保司法公正，還必須貫徹執(zhí)行程序法，規(guī)范辦案程序，保證司法公正、嚴明。中國已經(jīng)頒布、修改修訂了行政訴訟法、民事訴訟法、刑事訴訟法。三個訴訟法已經(jīng)成為中國司法機關(guān)辦理案件時在程序方面的基本依據(jù)。在全國法院系統(tǒng)內(nèi)部正在進行審判方式改革、審判過程規(guī)范化的探索與實踐。各類各級司法機關(guān)都制定和完善了一些內(nèi)部辦案制度或規(guī)則。以上情況對于我國的司法機關(guān)嚴明、公正地執(zhí)行法律都是有利的因素。這些方面的工作還會隨著司法實踐的進展而不斷得到加強，使司法質(zhì)量和司法效率不斷得到提高。

四、以提高全民法律意識為目的，進一步開展普法教育

深入持續(xù)地開展普法教育，提高全民法律意識，特別是干部的法治觀念，對于推進依法治國是十分必要的。法律的制定與完善只解決了有法可依問題，如果只有嚴密的法律而不能實現(xiàn)其內(nèi)容，那么這種法律就等于是廢紙一堆。實現(xiàn)法律的內(nèi)容就是要把法律的具體規(guī)定轉(zhuǎn)化為社會成員的實際行動，就應(yīng)讓其知法、懂法、信法、守法。逐步達到以法律的規(guī)定來規(guī)范人們的行為，以法律的精神去評價周圍的事物；遇到應(yīng)用法律的方法解決的事情，尋求以法律的方法和途徑去解決，而不依賴其他別的門路。從發(fā)展角度講，中國的法制宣傳教育現(xiàn)在正處在實施“三五”普法規(guī)劃的過程中，此項工作將長期、深入、持久地開展下去，并且范圍不斷擴大，力求使全民都要具備必要的法律知識，使相當多的人還應(yīng)具備較高檔次的法律水平。鄧小平說過：“加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人�！痹诜ㄖ平ㄔO(shè)中，領(lǐng)導層重視法律、學習法律具有非常重要的意義。國家主席江澤民說：“領(lǐng)導干部學法不僅有助于普及法律知識教育和帶動全黨學法守法，依法辦事，而且有助于推進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和整個國家的法制建設(shè)，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。”中共中央多次帶頭舉辦法律知識講座，江澤民等領(lǐng)導人親自參加。中央的表率作用必將在全國產(chǎn)生深遠的影響。

五、以推動祖國和平統(tǒng)一為目的，進一步實踐“一國兩制”構(gòu)想

為解決臺灣回歸祖國和恢復對香港、澳門行使主權(quán)的問題，鄧小平提出了“一國兩制”的科學構(gòu)想，即在祖國統(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。這一構(gòu)想，既體現(xiàn)了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護國家主權(quán)的原則性，又充分考慮了臺灣、香港、澳門的歷史和現(xiàn)實，體現(xiàn)了高度的靈活性，是推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的基本方針。1997年7月1日香港回歸祖國，標志著“一國兩制”構(gòu)想的巨大成功，標志著中國人民在完成祖國統(tǒng)一大業(yè)的道路上邁出了重要一步。香港回歸兩年后，“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”的方針得到切實貫徹執(zhí)行，特別是堅持依法治港，堅定不移地貫徹執(zhí)行香港特別行政區(qū)基本法，保持了繁榮穩(wěn)定的局面。按照“一國兩制”的方針，澳門也已于1999年年底回到了祖國的懷抱。在“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和各項政策的推動下，將繼續(xù)發(fā)展海峽兩岸關(guān)系，擴大經(jīng)貿(mào)交流和民間往來，并早日使臺灣回歸祖國。

六、以實現(xiàn)法制現(xiàn)代化為目的，進一步借鑒國際上一些通用法制規(guī)則

當今世界，經(jīng)濟、科技和信息發(fā)展出現(xiàn)了全球化和國際化的趨勢，這勢必向傳統(tǒng)的以國界為空間范疇的法律制度提出挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)時代的挑戰(zhàn)，中國近年來法律的修改與出臺，如1997年刑法的修改、1998年證券法的出臺、1999年合同法頒布等都借鑒、吸收了國外一些先進法律的制度、規(guī)則，而且在中國法治的未來發(fā)展的進程中，必然要適應(yīng)進一步對外開放的需要，把全球化和國際化的許多經(jīng)濟、科技、文化甚至政治行為的規(guī)則作為立法、司法和法律實施的參照，要進一步學習、吸收、借鑒和移植一切有利于中國社會主義法治發(fā)展的人類法治文明的成果。
總之，人類跨人21世紀，新的世紀將是和平與發(fā)展的世紀，是人類面臨空前挑戰(zhàn)與獲得巨大發(fā)展的世紀。在中國法治邁向新世紀的歷史進程中，我們將以鄧小平法治思想為指導，以社會主義初級階段的國情
為出發(fā)點，以社會主義市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以社會主義民主政治為依托，再接再厲，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，努力把中國早日建設(shè)成為社會主義法治國家。