《公務(wù)員法原理》



第二節(jié) 外國(guó)公務(wù)員錄用制度簡(jiǎn)介


所有實(shí)行公務(wù)員制的國(guó)家，大都采用考試的方法選錄國(guó)家公務(wù)員，這種制度簡(jiǎn)稱為考任制。

一、美國(guó)的公務(wù)員考任制

美國(guó)行政學(xué)教授懷特認(rèn)為：選拔賢能是現(xiàn)今人事管理的兩大支柱之一，考任制度是擇優(yōu)錄用的基本前提。美國(guó)公務(wù)員考任制的主要內(nèi)容包括：
1．通過(guò)錄用考試選任的公務(wù)員的范圍。美國(guó)于1883年通過(guò)了文官法，并依法成立了文官委員會(huì)，全面推行通過(guò)考試選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任公務(wù)員的制度。到目前為止，美國(guó)通過(guò)考試選任的公務(wù)員已超過(guò)了公務(wù)員的85％。通過(guò)考試選任的公務(wù)人員是一般的事務(wù)官，通稱為分類(lèi)人員；不適用考試選任的公務(wù)人員則稱為非分類(lèi)人員。分類(lèi)人員中又分為“競(jìng)爭(zhēng)職位”和“除外職位”。前者非經(jīng)考試不得任用，后者則不經(jīng)過(guò)考試亦可任用。政府中各公務(wù)人員何者為分類(lèi)人員，何者為非分類(lèi)人員，由各該級(jí)政府的立法機(jī)關(guān)以法律加以規(guī)定，沒(méi)有固定的標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)官員、民選官員、專家技術(shù)人員等都不是通過(guò)考試選任的公務(wù)員。
2．應(yīng)考者的資格。進(jìn)行考任制的目的就在于廣泛地選拔人才，但如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)考者的任何資格限制，勢(shì)必造成考務(wù)工作過(guò)于繁重，既浪費(fèi)人力又浪費(fèi)財(cái)力，因此，對(duì)應(yīng)考者有一定的資格限制也就成為現(xiàn)實(shí)的必要。
(1)學(xué)歷方面的限制。美國(guó)過(guò)去對(duì)應(yīng)考人員沒(méi)有任何學(xué)歷上的限制，只著重應(yīng)用的技能，因而出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)人才非常缺乏的現(xiàn)象。為了改變這一狀況，從1955年開(kāi)始，將報(bào)考公務(wù)員的資格限定為大學(xué)畢業(yè)。
(2)國(guó)籍限制。公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，一般都涉及到國(guó)家機(jī)密與安全，所以，美國(guó)各級(jí)政府都規(guī)定具有美國(guó)國(guó)籍是報(bào)考公務(wù)員的前提條件之一。
(3)年齡限制。各級(jí)政府對(duì)報(bào)考者的年齡并無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往以考試種類(lèi)不同而規(guī)定報(bào)考者的最高年齡與最低年齡限制。一般而吉，最低年齡為21歲，但也有限定為18歲的，最高年齡限制則根據(jù)職務(wù)的不同而有不同規(guī)定。聯(lián)邦政府對(duì)公務(wù)員報(bào)考資格沒(méi)有最高年齡限制。
3．招考及報(bào)名。美國(guó)各級(jí)政府所使用的招考方法有以下幾種： (1)在報(bào)紙上刊登招考廣告； (2)向有關(guān)機(jī)關(guān)及人員郵寄招考簡(jiǎn)章；(3)利用廣播與電視播放招考廣告；(4)與有關(guān)團(tuán)體及學(xué)校直接聯(lián)系招考事宜；(5)在大街上張貼招考廣告。
報(bào)名的方式是履行一系列的報(bào)名手續(xù)，其中以填寫(xiě)報(bào)名表和繳納證明文件為最重要的兩個(gè)手續(xù)。
4．正式考試�？荚嚨哪康挠袃蓚�(gè)方面，一是測(cè)量應(yīng)試者是否具有職務(wù)上所需要的知識(shí)與能力；二是在于測(cè)量應(yīng)試者在智能上的發(fā)展?jié)摿�。前者的目的在于適應(yīng)現(xiàn)職，后者則有利于被錄用者將來(lái)的升遷。美國(guó)特別注重前者。
考試的方法有三種：筆試、口試和實(shí)際操作。筆試可以起到考查應(yīng)試者的邏輯思維能力，材料組織能力，書(shū)面表達(dá)能力及知識(shí)面的廣度，因此，政府機(jī)關(guān)招考公務(wù)員多用筆試而忽視口試。美國(guó)的工商企業(yè)則多以口試的形式招考公務(wù)員，而不重視筆試，因?yàn)榭谠嚳梢詼y(cè)試應(yīng)考者的機(jī)智、應(yīng)變與合作能力。至于實(shí)際操作法則適用于某些特別職務(wù)。
5．任用。凡考試合格者都按成績(jī)高低編人候用人員名冊(cè)，由用人單位選用。新錄用的公務(wù)員都有一定的試用期。試用期一般為一到兩年。試用期滿，可視其試用期的成績(jī)好壞決定予以正式錄用或不予錄用。

二、英國(guó)公務(wù)員的錄用制度

英國(guó)于1870年確立了以公開(kāi)考試選拔國(guó)家公務(wù)員的制度，至今已有100多年的歷史，考試制度也經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。
1．主持考試選任人員的機(jī)關(guān)�，F(xiàn)在，英國(guó)以考試委員會(huì)作為主持考試及選用公務(wù)員的機(jī)關(guān)�？荚囄瘑T會(huì)由文官委員會(huì)和有關(guān)的部門(mén)各派代表一人共同組成。文官委員會(huì)的代表任考選委員會(huì)的主席�？歼x委員會(huì)的職責(zé)是：(1)審查各報(bào)考者的證明文件、決定其有無(wú)參加考試的資格。(2)主持考試。(3)評(píng)定考試成績(jī)及名次，宣布考試結(jié)果。
2．考試的內(nèi)容和方法。在考選制度中，行政級(jí)的考選最受重視。行政級(jí)的考試有二種情形：一是副科長(zhǎng)級(jí)和科長(zhǎng)級(jí)的考試，其報(bào)考者必須是大學(xué)畢業(yè)且成績(jī)?cè)谝业纫陨匣虺煽?jī)?cè)诒�等以上而再獲有更高學(xué)位。二是副司長(zhǎng)級(jí)的考試，這種考試以口試為主�？荚嚪秩齻�(gè)步驟，第一步為資格考試，其方法是筆試，以寫(xiě)論文為主，合格者才能參加第二步驟的測(cè)試。第二步驟測(cè)試是由文官委員會(huì)和文官考選處負(fù)責(zé)進(jìn)行，主考人員由主席一人，心理學(xué)家一人及觀察者一人組成，每一組負(fù)責(zé)五至六名考生的測(cè)試。測(cè)試的項(xiàng)目包括七個(gè)方面：(1)鑒識(shí)�？忌�閱讀一宗文件，描寫(xiě)一件假設(shè)的但是具體的問(wèn)題，于150分鐘之內(nèi)提出至少四個(gè)可能解決的辦法，并分析各個(gè)辦法的優(yōu)缺點(diǎn)，最后提出采取其中之一的建議并附以理由。(2)文書(shū)起草�？忌�要在45分鐘內(nèi)答復(fù)一項(xiàng)來(lái)文，答復(fù)來(lái)文的文字必須明確而肯定。(3)集體討論。討論二至三個(gè)較為重要的問(wèn)題，由主考人員在一旁觀察評(píng)分。(4)會(huì)議實(shí)習(xí)。由考生討論鑒識(shí)測(cè)試中的一個(gè)問(wèn)題，各考生輪流充任主席，文件內(nèi)容先由主考人員作一口頭報(bào)告，并限定考生在45分鐘內(nèi)提出問(wèn)題及解決方法，要求并領(lǐng)導(dǎo)大家討論，然后作出結(jié)論。這是測(cè)試考生的交涉能力、說(shuō)話才能、常識(shí)及是否固執(zhí)。(5)智力測(cè)試。包括了解、辨別、口語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)推理，一般知識(shí)測(cè)試等。(6)口試。由測(cè)試小組的主席、心理學(xué)家及觀察者三人分別對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行40分鐘的口試。(7)互相評(píng)分。由同組考生相互評(píng)分，以觀察其了解他人的能力。
經(jīng)過(guò)上述測(cè)試后，各主考入將各自評(píng)分相加，并舉行會(huì)議，盡可能達(dá)到一致意見(jiàn)，然后提出評(píng)分報(bào)告。凡第二步驟的測(cè)試獲200分以上者，即可交最后決選委員會(huì)參加決選。決選委員會(huì)由七位委員組成，由文官委員會(huì)的首席委員或副首席委員任主席，其他委員則由各部人事處長(zhǎng)，副司長(zhǎng)以上的文官、大學(xué)中的代表、婦女、或工業(yè)團(tuán)體中的人士充任。決選是以口試的形式進(jìn)行，以決定是否錄用及排列名次。
除行政級(jí)人員的考試外，還有執(zhí)行級(jí)和文書(shū)級(jí)的考試。對(duì)于執(zhí)行級(jí)與文書(shū)級(jí)的考試，無(wú)論報(bào)考條件還是考試方法都沒(méi)有行政級(jí)嚴(yán)格，限于本書(shū)的篇幅，在此不再作介紹。

三、法國(guó)公務(wù)員的錄用制度

法國(guó)于第二次世界大戰(zhàn)后頒布了文官法，成立了文官管理局，該局將公務(wù)員職位分為ABCD四類(lèi)。A類(lèi)人員均須經(jīng)由國(guó)家行政學(xué)院集中考試及格后，進(jìn)入國(guó)家行政學(xué)院受訓(xùn)三年，畢業(yè)后方能任職。而B(niǎo)CD職類(lèi)人員的考選，則由各用人機(jī)關(guān)自行辦理。
考試的科目和標(biāo)準(zhǔn)，可概括為四大類(lèi)別：1．一般文化程度標(biāo)準(zhǔn)。以測(cè)試?yán)碚摓橹�，是用于選拔高級(jí)行政及執(zhí)行人員時(shí)所采用的標(biāo)準(zhǔn)。2．準(zhǔn)實(shí)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。是一種說(shuō)理測(cè)試，沒(méi)有理論測(cè)試嚴(yán)格，用于選拔低級(jí)執(zhí)行官員與文書(shū)人員。3．純應(yīng)用技能標(biāo)準(zhǔn)。是用于選拔機(jī)械、勞作、看守等工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，考試的方式是實(shí)際操作而非理論或文字表達(dá)。4．有限的特別標(biāo)準(zhǔn)。是用于選拔專門(mén)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，考試的方法是非正式的談話或?qū)ψC明文件的審查，也可能沒(méi)有正式的考試。
各級(jí)別的考試科目、內(nèi)容、時(shí)間均不相同，高級(jí)人員的筆試考作文、外國(guó)文學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理、國(guó)際公法及選考科目；口試則考演說(shuō)、外國(guó)語(yǔ)的朗讀與翻譯、法文文件的外國(guó)語(yǔ)解釋、法國(guó)商業(yè)及航海政策、法律及法國(guó)財(cái)政、國(guó)際公法、國(guó)際私法及選考科目。中級(jí)文書(shū)人員則考打字、速記、拼寫(xiě)及書(shū)法、普通地理、算術(shù)等。抄寫(xiě)及機(jī)械人員，以郵局與鐵路的職員為例，必試科目為作文、拼寫(xiě)、地理、算術(shù)、代數(shù)、幾何、物理及化學(xué)，選試科目包括經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、文學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)及外國(guó)語(yǔ)，應(yīng)試者多為中學(xué)畢業(yè)生。專門(mén)技術(shù)人員，以法院法官考試為例，應(yīng)試者年齡須在25歲以上，獲有法學(xué)學(xué)士學(xué)位，曾任律師兩年以上者，其考試方法包括筆試、演說(shuō)和口試。筆試考民法、刑法、商法、行政法、法學(xué)史等；演說(shuō)則是為了考察其口頭表達(dá)能力；口試包括民法、民事訴訟法、破產(chǎn)法、刑法、刑事訴訟法、法院組織法、社會(huì)立法等。
法國(guó)公務(wù)員的考任制與其教育體制相配合，低級(jí)人員招考初等學(xué)校的畢業(yè)生；中級(jí)人員招考中學(xué)畢業(yè)生；高級(jí)人員招考大學(xué)畢業(yè)生。
關(guān)于高級(jí)文官的考選，即國(guó)家行政學(xué)院的入學(xué)考試，則有第一種競(jìng)爭(zhēng)考試與第二種競(jìng)爭(zhēng)考試之分。前者以具有一定學(xué)位的學(xué)生為對(duì)象；后者以在政府機(jī)關(guān)服務(wù)一定年限的現(xiàn)職人員為對(duì)象。在考試的內(nèi)容方面，第一種競(jìng)爭(zhēng)考試以對(duì)學(xué)生在理論方面的知識(shí)為重；第二種競(jìng)爭(zhēng)考試以對(duì)在職者較為實(shí)際的知識(shí)為重。考試的方法有二種：一是預(yù)備考試，二是正式考試。前者是應(yīng)考人全體統(tǒng)一同時(shí)進(jìn)行的考試；后者則分為若干部門(mén)課進(jìn)行個(gè)別考試。第一種競(jìng)爭(zhēng)考試的應(yīng)考資格是：1．年齡在26歲以下經(jīng)政府認(rèn)可的大學(xué)或?qū)W院有關(guān)專業(yè)畢業(yè)并獲學(xué)士學(xué)位者。2．具有同等學(xué)歷經(jīng)國(guó)家行政學(xué)院認(rèn)可的。3．當(dāng)事人提出科研或工作成果證明，國(guó)家行政學(xué)院的院長(zhǎng)聽(tīng)取學(xué)院會(huì)議的審查意見(jiàn)，依照規(guī)定授予特別報(bào)考資格。第二種競(jìng)爭(zhēng)考試的報(bào)考資格為在政府機(jī)關(guān)或公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)滿四年(包括服兵役期)年齡在20歲以上30歲以下的。考入國(guó)家行政學(xué)院的人員，在受訓(xùn)期間，堅(jiān)持理論與實(shí)務(wù)并重的培訓(xùn)原則，并培養(yǎng)他們的創(chuàng)造力和適應(yīng)能力。受訓(xùn)期滿，考試及格后才能任用。
通過(guò)公務(wù)員錄用考試的人員，依成績(jī)予以任用，低級(jí)人員由各部委任；高級(jí)人員則報(bào)請(qǐng)總理任命；司、處長(zhǎng)級(jí)以上人員則由總統(tǒng)任命。

四、日本公務(wù)員的錄用制度

日本以公開(kāi)考試制度錄用國(guó)家公務(wù)員。其考試錄用制度的原則是：
1．平等原則：凡是符合報(bào)考條件的人都有權(quán)利報(bào)考公務(wù)員，任何單位和官員都不得阻撓，否則，就會(huì)被追究法律責(zé)任。依日本《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定，阻撓公務(wù)員考試任用者，處三年以上徒刑或三萬(wàn)日元以上的罰款。日本《國(guó)家公務(wù)員法》第29條規(guī)定：“國(guó)民不分種族、信仰、性別、社會(huì)身份、家庭出身、政治見(jiàn)解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等。”凡是違反本法規(guī)定的平等原則的人，要處一年以下徒刑或三萬(wàn)日元以下罰款。
2．公開(kāi)原則：所有公務(wù)員的考試與錄用都要公開(kāi)進(jìn)行，招考公告要在報(bào)紙和電視上以及其他場(chǎng)合公開(kāi)，考試要在全國(guó)各地考場(chǎng)公開(kāi)舉行，考試合格者名單由人事院公開(kāi)發(fā)表，考試合格通知書(shū)由人事院發(fā)給應(yīng)考者本人。
3．成績(jī)?cè)瓌t：公務(wù)員的錄用，取決于每個(gè)報(bào)考者的成績(jī)，而不是取決于同長(zhǎng)官的親疏關(guān)系，也不取決于黨派關(guān)系或者家庭背景。
4．擇優(yōu)原則：在公務(wù)員考試合格者中選擇最優(yōu)秀的人員予以錄用，而不是合格者全部錄用。
日本公務(wù)員的錄用考試分為三級(jí)：高級(jí)考試，中級(jí)考試，初級(jí)考試。參加高級(jí)考試的資格，必須是大學(xué)畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，可以擔(dān)任事務(wù)官。參加中級(jí)考試的資格是兩年制大學(xué)畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，擔(dān)任一般公務(wù)員。參加初級(jí)考試的資格是高中畢業(yè)，考試合格被擇優(yōu)錄用后，作輔助性工作。報(bào)考高級(jí)和中級(jí)考試者，必須懂法律。
公務(wù)員錄用考試的方法是下列七種的兩種以上。筆試，口試，實(shí)地實(shí)驗(yàn)，業(yè)務(wù)評(píng)定，經(jīng)歷評(píng)定，其他完成職務(wù)能力的評(píng)定方法，體格檢查。公務(wù)員錄用考試的必考科目，按政府部門(mén)的工作特點(diǎn)和要求由法律統(tǒng)一規(guī)定。
主持考試的機(jī)關(guān)有兩個(gè)：人事院和外務(wù)省，外務(wù)省主持外務(wù)公務(wù)員的考試，其他公務(wù)員的考試均由人事院舉行。
考試的試題，由各部門(mén)擬出多種考卷，最后由人事院考試課統(tǒng)一選定。所以，各部門(mén)并不知道當(dāng)年的考試采用哪一種考題。這就有利于防止泄露試題的可能性。
考試計(jì)劃確定后，人事院就把各種有關(guān)公務(wù)員的錄用考試的事項(xiàng)在《官報(bào)》和報(bào)紙、廣播、電視里、雜志上公布，公告要寫(xiě)明招考的職務(wù)，報(bào)考的時(shí)間、地點(diǎn)等。人事院每年在各地舉行數(shù)百場(chǎng)考試說(shuō)明會(huì)，解釋有關(guān)事項(xiàng)�？荚嚱Y(jié)束，人事院把合格者按得分高低，排列成冊(cè)，用人單位如需要用人，可向人事院說(shuō)明需要具備什么條件的合格者，人事院向用人單位推薦得分最高的五名自愿者，供用人單位從中選擇一人。
考試合格被錄用后，要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，一般還要經(jīng)過(guò)半年的試用期后才能轉(zhuǎn)正。轉(zhuǎn)正后又要到基層去鍛煉一個(gè)時(shí)期，最后才正式工作。