《中國國有資產(chǎn)法研究》


第十一章 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓法律制度

一 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義
要理解國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義，必須先理解產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是個(gè)古老的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)行為，自有產(chǎn)權(quán)的概念以來，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓就是人們交換活動(dòng)和財(cái)富分配的一項(xiàng)固有的內(nèi)容。歷史上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有非經(jīng)濟(jì)的方式和經(jīng)濟(jì)的方式之分。經(jīng)濟(jì)的方式主要表現(xiàn)為企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。①正如對產(chǎn)權(quán)的理解不同一樣，理論界對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的涵義也是眾說紛紜，代表性的說法主要有：
第一種觀點(diǎn)，這也是大多數(shù)人的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的含義有兩個(gè)層次：其一是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)在不同所有者之間的轉(zhuǎn)移；其二是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變或不完全轉(zhuǎn)移的條件下，財(cái)產(chǎn)的使用、收益、經(jīng)營權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)移。②
第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易(轉(zhuǎn)讓)有廣義和狹義之分。狹義的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是指有關(guān)企業(yè)出資產(chǎn)權(quán)(含股權(quán))的交易，具體來說，主要指企業(yè)合并和收購產(chǎn)權(quán)或股權(quán)交易。廣義的產(chǎn)權(quán)交易不僅包括狹義的，還包括基于合同涉及的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的各種交易，如轉(zhuǎn)讓和受讓企業(yè)的重要資產(chǎn)等。
第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指出：資者按照國家法律的有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程的約定，轉(zhuǎn)讓其出資額及收益的行為，這種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)際上是一種資本許可權(quán)益的轉(zhuǎn)讓。從企業(yè)角度看，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是變換出資人。①
第四種觀點(diǎn)，認(rèn)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易是指一種須經(jīng)一定審批 (或者授權(quán))并須經(jīng)一定的法定程序由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行的以國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為對象的買賣活動(dòng)。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易，從其內(nèi)涵上看，包括出資者所有權(quán)交易(所有權(quán)讓渡)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)交易(經(jīng)營權(quán)讓渡)。但從兩權(quán)分離的角度采看，應(yīng)更多考慮經(jīng)營權(quán)讓渡。②
第五種觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)流動(dòng)(產(chǎn)權(quán)交易)是指以企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體交易為特征的市場活動(dòng)。⑧
第六種觀點(diǎn)；認(rèn)為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是兩個(gè)以上的產(chǎn)權(quán)主體之間所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)體系即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的全部或部分的轉(zhuǎn)移的行為。在這里的全部財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變條件下其他三個(gè)權(quán)利的一同轉(zhuǎn)移；這里的部分即可以是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和其相關(guān)權(quán)利的部分轉(zhuǎn)移；也可以是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變條件下其他三個(gè)權(quán)利的部分轉(zhuǎn)移。④
以上六種不同觀點(diǎn)分別從不同的角度對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓(交易)概念加以理解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有兩層含義，這種理解實(shí)際將企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營控制權(quán)割裂開來。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)該是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及由此引起韻企業(yè)控制支配權(quán)的讓渡。僅僅是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的讓渡并不構(gòu)成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因此，兩個(gè)層次的理解值得商榷。第二種對產(chǎn)權(quán)交易廣義和狹義的理解，是從企業(yè)資產(chǎn)的類別來定義產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵。雖然在企業(yè)的兼并、合并過程中，常常也涉及到諸如企業(yè)特許權(quán)轉(zhuǎn)讓，但并不是說可以由此來定義產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。第三種觀點(diǎn)是從公司法角度，從企業(yè)出資的角度來理解產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的。第四種觀點(diǎn)是從國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易權(quán)限審批角度來理解產(chǎn)權(quán)交易。第五種觀點(diǎn)顯然不完整，因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以是企業(yè)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。比較而言，第六種看法更為全面地總結(jié)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所有的可能性，因而更有合理性。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有以下三個(gè)特點(diǎn)：第一，產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方可能還保有部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能，但一般實(shí)物資產(chǎn)的隸屬關(guān)系及使用、收益和處置等權(quán)利大都發(fā)生了變化，產(chǎn)權(quán)受讓方在擁有財(cái)產(chǎn)的部分所有權(quán)后有可能擁有使用、收益和處置等權(quán)利。第二，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓表面上似乎是權(quán)利的轉(zhuǎn)移，其實(shí)其背后是生產(chǎn)要素集合體的轉(zhuǎn)移，這不同于一般生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移。第三，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一般是有償?shù)�。①產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓既包括產(chǎn)權(quán)在不同所有者之間的轉(zhuǎn)移，也包括在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不變或不完全轉(zhuǎn)移條件下，財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)濟(jì)主體之間的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的轉(zhuǎn)移。
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是指一種經(jīng)審批(或授權(quán))并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動(dòng)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從內(nèi)涵上看，包括所有權(quán)讓渡和經(jīng)營權(quán)讓渡，從外延上看，包括上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和非上市公司的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，國企整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。①
產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓具有重要意義，它有利于企業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)模效益的形成，也有利于搞活數(shù)目巨大的國有資產(chǎn)存量資源，有利于市場體系的發(fā)育完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有企業(yè)改革深化和必然結(jié)果，是促進(jìn)資產(chǎn)存量合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宏觀資源優(yōu)化配置的客觀要求，是改善產(chǎn)權(quán)組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的必由之路。它們表明了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性，但是要發(fā)展企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，要從多方面創(chuàng)造條件。其中最重要的是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革國家所有制的形式和結(jié)構(gòu)，并且應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)政府對企業(yè)的“生產(chǎn)經(jīng)營型”管理向“財(cái)產(chǎn)經(jīng)營型”管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營和市場競爭狀況推行企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度，用法律手段保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行。②國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本形式有：(1)企業(yè)并購，即一企業(yè)兼并或收購另一企業(yè)的產(chǎn)權(quán)的行為。(2)股權(quán)買賣。在證券市場，對上市公司的股票進(jìn)行的交易。我國國有股權(quán)減持計(jì)劃就是國有股權(quán)的買賣。(3)企業(yè)承包與租賃。國有企業(yè)曾經(jīng)大量地采用這兩種方式，它們并不改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，只是企業(yè)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移。(4)企業(yè)拍賣等方式。
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)遵循以下原則：(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的要求，以真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(2)等價(jià)交換原則。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要服從價(jià)值規(guī)律，實(shí)行等價(jià)交換。(3)國有資產(chǎn)保值增值原則。國有資產(chǎn)保值增值是國有資產(chǎn)管理的首要任務(wù)，(在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)保值增值要求。(4)維護(hù)所有者權(quán)益原則，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中應(yīng)堅(jiān)持客觀性、公平及公正性地進(jìn)行評估，對國有股的轉(zhuǎn)讓和流通，應(yīng)該“同價(jià)、同權(quán)、同利”，避免國有資產(chǎn)流失。

二 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之國有企業(yè)并購方式

(一)國有企業(yè)并購的涵義
企業(yè)并購包涵企業(yè)兼并和收購兩個(gè)方面。從狹義的角度來說，這兩個(gè)概念是有區(qū)別的。權(quán)威的《大不列顛百科全書》對兼并一詞的解釋是：“指兩家或更多的獨(dú)立的企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢的公司吸收一家或更多的公司。兼并的方法：(1)可用現(xiàn)金或證券購買其他公司的資產(chǎn)；(2)購買其他公司的股份或股票；(3)對其他公司股東發(fā)行新股票以換取其所持有的股權(quán)，從而取得其他公司的資產(chǎn)和負(fù)債。兼并的形式(1)橫向兼并，雙方公司為同一市場生產(chǎn)相同產(chǎn)品；(2)擴(kuò)大市場的兼并，被兼并公司為不同市場生產(chǎn)相同的．產(chǎn)品；(3)縱向兼并，被兼并公司成為兼并公司的供應(yīng)者或消費(fèi)者。如果被兼并企業(yè)與兼并公司原有的業(yè)務(wù)無關(guān)，則新公司就稱為跨行業(yè)公司。兼并的原因很多，兼并公司可能是為了減少競爭，或提高生產(chǎn)效率，或使其產(chǎn)品和市場多樣化，或減少稅賦支出�！雹偌娌⑹莾蓚�(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)，按某種條件組成一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為。收購是指一家公司在證券市場上用現(xiàn)金、債券或股票購買另一家公司的股票或資產(chǎn)，以獲得對該公司的控制權(quán)，該公司的法人地位并不消失。收購有兩種：資產(chǎn)收購和股份收購。資產(chǎn)收購是指一家公司購買另一家公司的部分或全部資產(chǎn)。股份收購則是指一家公司直接或間接購買另一家公司的部分或全部股份，從而成為被收購公司的股東。收購是一企業(yè)以某種條件取得另一企業(yè)的大部分產(chǎn)權(quán)，從而居于控制地位的交易行為。①
可見，兼并與收購二者之間的主要區(qū)別在于，前者指一企業(yè)與其他企業(yè)合為一體，而后者則并非合為一體，僅僅是一方對另一方居于控制地位而已。我國企業(yè)并購方式和程序因其是否上市而有所不同，我國企業(yè)可分為上市公司和非上市企業(yè)，對于上市公司的公眾股收購，按證券法規(guī)定的協(xié)議收購或要約收購方式進(jìn)行；但發(fā)起人的收購須取得持股單位或授權(quán)單位的同意。在非上市公司中，產(chǎn)權(quán)的交易須取得企業(yè)主管部門和有關(guān)政府部門的同意，并按一定的程序和規(guī)則協(xié)議受讓產(chǎn)權(quán)。我國《公司法》第184條規(guī)定，公司合并可以采取新設(shè)合并和吸收合并兩種方式，一個(gè)公司吸收其他公司為吸收合并，被吸收的公司解散；兩個(gè)以上公司合并設(shè)立一個(gè)新的公司為新設(shè)合并，合并各方解散。公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)夕債務(wù)，應(yīng)由合并后存續(xù)的公司或新設(shè)公司的承接。
企業(yè)兼并的根本動(dòng)機(jī)應(yīng)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)經(jīng)營的根本目標(biāo)是追求最大限度的利潤，企業(yè)兼并作為一種正常的市場行為也離不開這個(gè)目標(biāo)，就兼并方來說其主要的原因在于(1)達(dá)到企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展。(2)分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，有效地避免企業(yè)經(jīng)營失敗，其中最好的途徑是多元化經(jīng)營，而兼并為多元化經(jīng)營提供了條件。就被兼并方來說，其要求或接受兼并的動(dòng)機(jī)在于(1)改善經(jīng)營狀況，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。(2)放棄經(jīng)營或收回投資的要求使他們接受兼并。有學(xué)者在綜合分析并購雙方的行為選擇導(dǎo)向后提出了兼并收購的動(dòng)因是企業(yè)控制權(quán)增效。所謂控制權(quán)增效，是指由于取得對公司的控制權(quán)，而使公司效率改進(jìn)和價(jià)值增大的效果�？刂茩�(quán)增效分為事前增效和事后增效，事前增效是在取得公司控制權(quán)之前，對效率改進(jìn)和價(jià)值增大的效果所作的評估。事后增效是指取得控制權(quán)后，事實(shí)上對效率改進(jìn)和價(jià)值增大所得到的效果，兩者的比較，在很大程度上決定著兼并的成績。①
我國上市公司的并購遵循證券法的規(guī)定可以在證券市場上完成。我國證券法規(guī)定收購人每增減持有股份達(dá)到上市公司發(fā)行股份總額的5％時(shí)，應(yīng)向證監(jiān)會(huì)飛公司及證交所報(bào)告。雖然有學(xué)者認(rèn)為這些規(guī)定使公司兼并收購的成本太大，并且給被兼并收購公司以足夠的時(shí)間進(jìn)行反收購活動(dòng)，可能導(dǎo)致兼并計(jì)劃失敗，這不利于兼并機(jī)制的真正有效實(shí)施，從而使上市公司的外部監(jiān)督機(jī)制流于形式，上市公司因而缺少來自外部壓力迫使他們治理好公司。但是，在現(xiàn)階段的中國證券市場，投機(jī)活動(dòng)比較猖獗的狀況下，這樣嚴(yán)格的規(guī)定是利大于弊的。
對于非上市國有企業(yè)來說，其兼并收購活動(dòng)，、有學(xué)者提出國有企業(yè)“準(zhǔn)兼并”假說理論。首先在這些國有企業(yè)中存在一個(gè)關(guān)于國企產(chǎn)權(quán)交易的悖論：即作為所有者的委托人(政府)，并不能對其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易，而受所有者委托的代理人(國企管理層)，卻可以對委托的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行買賣，這就是目前情況下國企產(chǎn)權(quán)交易的一個(gè)悖論。基于對這一悖論的分析，提出了國有企業(yè)“準(zhǔn)兼并”假說，以解釋在國企產(chǎn)權(quán)交易中委托人不能買賣其產(chǎn)權(quán)而代理人卻可以買賣委托人產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，假說認(rèn)為其原因在于國有經(jīng)濟(jì)中利益主體事實(shí)上各自擁有或多或少的國企產(chǎn)權(quán)，從而變成了擁有或多或少部分產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體。剩余收益權(quán)與剩余控制權(quán)在國企中的實(shí)際分離，是使得國企之間產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓，是有“準(zhǔn)兼并”的性質(zhì)。①
企業(yè)并購作為資產(chǎn)重組的主要杠桿，具有以下重要作用：與企業(yè)自身積累方式相比，企業(yè)購并能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)模化；有利于減少生產(chǎn)同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)的過渡競爭；與新建一個(gè)企業(yè)相比，企業(yè)兼并可以減少資本支出；有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品，淘汰無前途、無市場的產(chǎn)品，加快支柱產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；通過債務(wù)重組和增加資本金，實(shí)現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。由于上述作用，企業(yè)兼并與收購成為市場經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)存量資產(chǎn)調(diào)整和優(yōu)化組合的重要形式。 (二)國有企業(yè)并購中存在的障礙及對策
目前，國有企業(yè)并購存在許多障礙因素，歸納起來，大致有以下幾個(gè)方面：
1. 體制障礙。所謂體制障礙，就是指現(xiàn)存的國有經(jīng)濟(jì)管理體制本身阻礙著國有企業(yè)的并購。我國目前的國有經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)際上是一種具有多層次代理人的，并且具有極強(qiáng)行政性的代理制。也就是說，從最終所有者(全民)到經(jīng)營者(廠長或經(jīng)理)之間，存在著許多層次的行政性的代理人。從政府的各級(jí)構(gòu)造來講，是全體人民將企業(yè)委托給中央政府代理，中央政府再將企業(yè)按照政府的“條條”與“塊塊”交給各級(jí)政府去代理，如中央政府的各部(委、局)將企業(yè)代理權(quán)委托給省、市、縣各級(jí)政府，各級(jí)政府都是企業(yè)的代理人。這些國有企業(yè)的代理人，雖然都不是最終的所有者，但實(shí)際上都可以對國有企業(yè)并購能否實(shí)現(xiàn)起決定性的作用。尤其是這引起多層次的代理人之間是一種上下級(jí)的行政關(guān)系，只要有某一個(gè)層次的代理人不同意并購，那么比他們級(jí)別低的代理人即使就是同意了并購，國有企業(yè)的并購也無法進(jìn)行。這些多層次的行政性代理人在企業(yè)并購本身中并不能獲得任何自身利益，因而有些人往往是試圖在并購中利用自身權(quán)力獲取私利，如果其私利得不到，也會(huì)對并購行使否決權(quán)。因此，我國的國有制企業(yè)名義是全民所有，實(shí)際上已在不同程度上成為各級(jí)代理人 (包括各級(jí)政府機(jī)構(gòu)及政府的負(fù)責(zé)人)所支配時(shí)企業(yè)。這種多層次的行政性代理制本身，就阻礙著企業(yè)的并購。
2．“內(nèi)部人”障礙。所謂；“內(nèi)部人”障礙，就是指企業(yè)的經(jīng)理階層及職工，都對國有企業(yè)并購具有很大的決定權(quán)，如果他們的利益受損，或者未來利益沒有保障，他們自然會(huì)行使否決權(quán)。例如，就經(jīng)理階層來說，他們當(dāng)中的許多人所擔(dān)心的是自身的權(quán)力能否在并購中增強(qiáng)，自身的利益能否在并購中擴(kuò)張，如果自身的權(quán)力與利益不能得到保障，那么他們將通過各種方式否決企業(yè)并購。就企業(yè)內(nèi)部職工來說，許多人首先考慮的是自身的利益與地位及福利保障問題，如果其就業(yè)及收益受到損傷時(shí)；尤其是他們的未來福利得不到保障時(shí)，就會(huì)采取各種方法否定企業(yè)并購。因此，“內(nèi)部人”控制對企業(yè)并購有很大的阻滯力量。
3．非經(jīng)濟(jì)因素障礙。所謂非經(jīng)濟(jì)因素障礙，就是指企業(yè)并購中因?yàn)檎�府的非并購原因而形成的行政干預(yù)‘國有企業(yè)的背后實(shí)際上是各級(jí)政府部門，各級(jí)政府在考慮企業(yè)資產(chǎn)重組時(shí)往往是不僅考慮資產(chǎn)重組中本部門的經(jīng)濟(jì)利益，而且還要考慮政治安全及社會(huì)等非經(jīng)濟(jì)因素，因而會(huì)將政府目標(biāo)帶入企業(yè)并購這種純屬于資本經(jīng)營的市場交易過程中。當(dāng)并購雖然對企業(yè)發(fā)展有利，但不利于政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，他們也會(huì)采取否決態(tài)度，從而使企業(yè)并購難以實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)并購這種本應(yīng)實(shí)行一元化檢驗(yàn)原則的單純市場交易過程，也變成了多元化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)的非市場過程。①
4．稅制障礙。1994年的財(cái)稅體制改革，主要是對流轉(zhuǎn)稅進(jìn)行重大改革，企業(yè)所得稅上仍沿用傳統(tǒng)的辦法，即按企業(yè)行政隸屬關(guān)系交納企業(yè)所得稅。這樣廣跨地區(qū)、跨不同財(cái)政級(jí)次的產(chǎn)權(quán)重組和企業(yè)購并必然導(dǎo)致政府間財(cái)稅收入的變化。被兼并企業(yè)所在地的政府地區(qū)、跨不同財(cái)政級(jí)次的企業(yè)兼并必然采取反對態(tài)度。雖然按目前的財(cái)稅制度規(guī)定，可以相應(yīng)劃轉(zhuǎn)上一年度被并購企業(yè)上繳的財(cái)稅基數(shù)，但并不能從根本上解決問題二原因在于企業(yè)在以后發(fā)展中增加的所得稅也就是企業(yè)所得稅的增量部分；原企業(yè)所在地政府無法獲得。這里，既存在不同財(cái)政級(jí)次(如中央財(cái)稅與省、市級(jí)財(cái)稅與縣級(jí)財(cái)稅)之間的矛盾，又存在同一財(cái)政級(jí)次 (如�。号c省之間、市與市之間、縣與縣之間)矛盾。既存在同一地區(qū)內(nèi)不同財(cái)政級(jí)次間的矛盾，又存在跨地區(qū)不同財(cái)政級(jí)次間的矛盾。這些矛盾也將阻礙國有企業(yè)并購的開展。
5．金融體制障礙。首先，現(xiàn)行的銀行貸款分配體制不適應(yīng)跨地區(qū)企業(yè)聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)規(guī)模借貸的要求。從1985年實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃，劃分資金”，“實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的信貸資金管理辦法以后中央銀行貸款限額的分配方式一直圍繞著“條條”與“塊塊”如何結(jié)合的問題不斷地進(jìn)行選擇和調(diào)整。這種按照塊塊下達(dá)信貸計(jì)劃、確定信貸規(guī)模的體制不利于跨地區(qū)聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的要求。按現(xiàn)行體制規(guī)定．，跨地區(qū)的兩個(gè)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，共同進(jìn)行項(xiàng)目投資，則需分別申請項(xiàng)目資金計(jì)劃，資金分別下達(dá)，企業(yè)分別負(fù)債。從企業(yè)集團(tuán)發(fā)展看，企業(yè)集團(tuán)要實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，必然要求規(guī)�；I資和規(guī)模信貸。現(xiàn)行金融體制規(guī)定，甲地企業(yè)借貸資金不能用于乙地企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，母企業(yè)借貸資金不能用于子企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，這就限制了規(guī)模借貸，造成分散借貸，分散投資。其次，現(xiàn)行的金融體制對企業(yè)購并缺乏有效的融資渠道。在市場經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)并購有許多融資渠道，包括金融機(jī)構(gòu)貸款、發(fā)行企業(yè)債務(wù)、杠桿收購等。其中，金融機(jī)構(gòu)貸款是企業(yè)兼并的一個(gè)重要的資金來源》①在中國，現(xiàn)在兼并企業(yè)還無法通過直接借貸去兼并其他企業(yè)，更不用說杠桿兼并了。
要推進(jìn)國有企業(yè)并購，就必須消除國有企業(yè)并購中的障礙，解決這些障礙因素的對策主要有：(1)、通過改革消除這些體制障礙、“內(nèi)部人”障礙及各種行政性干預(yù)。消除它們實(shí)際上是與國有企業(yè)改革聯(lián)系在一起的，因?yàn)樗鼈兌际怯蓢�有企業(yè)體制的弊端造成的。必須從根本上改變國有企業(yè)的代理制，盡量減少代理環(huán)節(jié)，縮短代理鏈，使代理人非行政化，尤其是要政府真正退出國有企業(yè)的運(yùn)行過程，實(shí)現(xiàn)徹底的政企分開。因此要消除這些阻滯因素，需要從根本上改革國有經(jīng)濟(jì)的整個(gè)體制，以及與之相關(guān)的政府體制。 (2)、完善財(cái)稅體制和金融體制�，F(xiàn)行企業(yè)所得稅體制的根本弊端在于稅權(quán)、產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)合一，即國有企業(yè)隸屬于哪一級(jí)政府，就由哪一級(jí)政府行使產(chǎn)權(quán)管理職能，相應(yīng)地企業(yè)所得稅就上交哪一級(jí)政府。這種所得稅體制既不符合市場經(jīng)濟(jì)的國際慣例，也嚴(yán)重阻礙了跨地區(qū)、跨不伺財(cái)政級(jí)次間的企業(yè)兼并。因此必須對現(xiàn)行的財(cái)稅體制進(jìn)行徹底的改革，實(shí)行真正的分稅制。深化金融體制改革，改變信貸條塊分配體制，按照效益原則、償還能力原則、規(guī)模投資原則重新建立新的借貸體制。

三 國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之國有股減持方式

國有股減持意味著國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為非國有股權(quán)，其實(shí)質(zhì)是國有公司的民營化，但民營化并不等于私有化。上個(gè)世紀(jì)70年代至 80年代西方國家就進(jìn)行過非國有化運(yùn)動(dòng)。國有股減持最早是在中共中央十四屆五中全會(huì)《決定》中提出來的。經(jīng)過理論界和實(shí)務(wù)界的長期醞釀，2001年6月12日《減持國有股籌集社會(huì)保障資金管理執(zhí)行辦法》(以下簡稱《減持辦法》)終于出臺(tái)，標(biāo)志著我國國有資產(chǎn)管理也進(jìn)入一個(gè)新的階段。①
國有股減持有著重要實(shí)踐意義。首先，國有股減持是完善上市公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升公司企業(yè)競爭力的必然要求，通過國有股減持來切實(shí)改善上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使之能夠按照市場化運(yùn)作的客觀要求建立起．真正的現(xiàn)代公司治理架構(gòu)。國企改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰且產(chǎn)權(quán)主體多元化。現(xiàn)在國有公司中國有股占有絕大多數(shù)，國家是公司最大的股東，但是國家作為公司股東一方面產(chǎn)生所有者缺位現(xiàn)象，另一方面又出現(xiàn)代理成本，1監(jiān)督成本過大，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失的問題。通過減持國有股引進(jìn)更多的產(chǎn)權(quán)主體，從而建立行之有效的法人治理結(jié)構(gòu)來避免這些弊端。其次，通過國有股減持將一部分國有資產(chǎn)撤出其本不應(yīng)進(jìn)入的領(lǐng)域，合理調(diào)整我國國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局，讓其真正擔(dān)負(fù)起自身應(yīng)有的功能，更好地促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。中共中央《決定》指出國家要逐漸從某些競爭性領(lǐng)域退出，要做到“有進(jìn)有退”和“有所為有所不為”。國有資產(chǎn)退出一般競爭性領(lǐng)域，只對關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)由國家控股。這樣可以調(diào)整和完善國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以利于國民經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。再次，通過國有股減持使長期凝滯的一大部分國有股份流通，規(guī)范我國證券市場的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使之成為我國國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表，充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國有股減持使證券市場的國有股一方面流通起來，另一方面股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化，避免近2／3的股份沉淀在上市公司中，以提高上市公司資產(chǎn)的流動(dòng)性。最后，通過國有股減持來完善我國社會(huì)保障體系，充實(shí)社會(huì)保障資金，現(xiàn)在我國政府正在致力于建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外的全社會(huì)保障體系，而社會(huì)保障基金受到歷史因素影響而缺口較大，通過國有股減持而換取的；資金來補(bǔ)充社�；�金是一條可行而非惟一的途徑，這也是國家償還勞動(dòng)者的歷史債務(wù)的一種選擇，但非惟一的選擇，因?yàn)樯绫；�金的來源還可以有許多其他途徑。以上四個(gè)方面也是一個(gè)成熟的符合市場化要求的、且能為中央和地方政府，上市公司：以及廣大社會(huì)公眾投資企業(yè)接受的國有股減持方案。該方案必須能夠?qū)崿F(xiàn)韻四個(gè)目標(biāo)，即改善上市公司的法人治理結(jié)構(gòu)；提高上市公司資產(chǎn)的流動(dòng)性；實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)國有股套現(xiàn)的初衷。
國有股減持涉及各方利益，事關(guān)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，須嚴(yán)格論證科學(xué)決策。國有股減持應(yīng)從下列幾個(gè)方面做好工作：

(一)國有股減持應(yīng)有完善的法律制度
從國外看，政府大規(guī)模減持國有股之前，一般都要先立法。日本、德國、意大利及東歐等國家都是先立法，然后大規(guī)模推行企業(yè)股份化、民營化改造和國有股減持。國際經(jīng)驗(yàn)表明，完備的法律是成功實(shí)施國有股減持的制度前提和必備基礎(chǔ)。在我國推行國有股減持只出臺(tái)一個(gè)《減持國有股管理暫行辦法》是不夠的。因?yàn)樵撧k法效力層次低且是暫行的，不是正式法律法規(guī)，變動(dòng)性較大，不穩(wěn)定，沒有權(quán)威性，另一方面粗而不密，許多條文存在許多漏洞，如減持辦法未能明確被減持國有股的受讓方、沒有減持國有股資金的具體管理辦法等，顯然我國的法制建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢發(fā)展。為此，要根據(jù)已經(jīng)變化的形勢，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，其中要明確規(guī)定國有股減持目標(biāo)、主體、受讓者、范圍、程序、方式、收回資金的使用等。在法律制度不完善的情況下大規(guī)模推行國有股減持風(fēng)險(xiǎn)很高。

(二)國有股減持的目標(biāo)定位應(yīng)該準(zhǔn)確
減持國有股的目標(biāo)是成功實(shí)施減持的最基本的前提，當(dāng)前社會(huì)上一種廣為流傳的觀點(diǎn)是國有股減持的直接的、主要的目標(biāo)就是籌集社會(huì)保障資金，我們認(rèn)為這是不正確的。我國國有股減持的主要目標(biāo)應(yīng)該有：一是通過消除和減少產(chǎn)權(quán)不清的國有股，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。二是通過國有股減持，使長期凝滯的一部分股份流通起來，規(guī)范和發(fā)展證券市場，發(fā)揮資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是國有股減持使部分國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出穸調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過減持變現(xiàn)國有股來籌集社保基金，彌補(bǔ)社保資金缺口，當(dāng)然也是一個(gè)目標(biāo)，但如果將其作為主要的直接的目標(biāo)容易誤導(dǎo)改革的方向，并導(dǎo)致減持方案失去科學(xué)性。因?yàn)閷⒒I集資金放在國有股減持的首位，在具體操作時(shí)易把取得國有股出售收入最大化作為根本出發(fā)點(diǎn)，而其他目標(biāo)則在其次，由此可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革延遲或偏差，這是不可取的，長遠(yuǎn)來看對證券資本市場和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是極為不利的。為了實(shí)現(xiàn)國有股減持的三個(gè)主要目標(biāo)，減持國有股在必要時(shí)可以讓利于民，而不能像其他投資企業(yè)那樣以賣最高價(jià)為根本原則。而籌集社保資金的方式有很多種，國有股尤其是上市公司國有股在我國國有存量資產(chǎn)中只占很小部分，我們不能指望將國有股減持作為籌集社保資金的主要方式，充其量只是千種次要方式或者說是一種次要目標(biāo)。

(三)要明確國有股減持的范圍
即國有資產(chǎn)應(yīng)退出哪些行業(yè)領(lǐng)域，不退出的行業(yè)的國有股是否可以減持，減持到何種比例為宜�！笆�五”計(jì)劃綱要提出要“調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)”�！瓣P(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股”。這表明，除了那些關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)要由國家控股外，其他企業(yè)首先是一般競爭性領(lǐng)域的企業(yè)國有股都可以出售；而前述重要企業(yè)在保持國家控股地位的前提下，也可減持一部分國有股，然而哪些是關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的重要企業(yè)，法律法規(guī)還需進(jìn)二步明確。在西歐，俄羅斯等國事先都以法律形式明確出來。在我國現(xiàn)階段重要的是：一方面要根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，確定哪些行業(yè)領(lǐng)域的上市公司需減持國有股，哪些公司國有股需減持為零，少數(shù)公司保持控股地位，據(jù)此開一份清單。同時(shí)制定完善相關(guān)的配套法規(guī)，為民間資本和外資有序介入國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。《減持辦法》在這方面有缺陷，其沒有明確減持國有股的上市公司的行業(yè)分布，而規(guī)定凡是增發(fā)新股的企業(yè)，不論何種情況一律減持10％，這不符合國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。①另一方面減持要把握時(shí)機(jī)，合理安排規(guī)模，采用多種渠道分階段進(jìn)行。按照先易后難的原則考慮各上市公司減持的順序。

(四)國有股減持應(yīng)選擇合理的減持途徑。
國有股減持是一種很復(fù)雜的工作，宜多種方式并用，當(dāng)前一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為我國實(shí)施國有股減持應(yīng)采取純市場方式，轉(zhuǎn)讓價(jià)格完全由市場決定，其實(shí)這樣是不妥的。國有股減持方式的選擇服從于國有股減持的總體目標(biāo)，在市場經(jīng)濟(jì)中，一般股東減持股份是以盈利最大化或轉(zhuǎn)讓價(jià)格最高為推廣目標(biāo)，減持方式完全服從于市場原則。但國家作為股東則具有不同于一般股東的特殊性。國家在商業(yè)目標(biāo)與公共利益目標(biāo)相沖突時(shí)，永遠(yuǎn)把公共利益放在首位，甚至為了實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同目標(biāo)而不惜犧牲自身的財(cái)產(chǎn)最大增值這個(gè)商業(yè)目標(biāo)。國有股出售同樣如此，國有股出售是國家作為股東可以采取市場的方式也可以采取非市場方式減持國有股，出售價(jià)格的決定并非以盈利最大化為最高原則。①《減持辦法》規(guī)定了國有股減持的4種方式，其中由市場定價(jià)的存量發(fā)行是主要的方式，這對當(dāng)前籌集社保基金是有利的，但卻可能拉長國有股減持的進(jìn)程，延遲其他三個(gè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有學(xué)者更強(qiáng)調(diào)用配售、回購等方式來減持。②

(五)國有股誠持應(yīng)明確規(guī)定受讓方的資格
從嚴(yán)格意義上講，國有股減持意味著國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為非國有股權(quán)，即國有股權(quán)的非國有化、民營化，因此，被減持國有股的受讓方只能是非國有投資者，包括境內(nèi)外的非國有單位和自然人。如俄羅斯有關(guān)法律明確規(guī)定，國家地方人民代表蘇維埃、社會(huì)組織(社團(tuán))慈善機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)基金的股份超過25％的法人不能成為國有股的購買者。但我國沒有對被減持國有股的受讓方資格做出法律上的明確規(guī)定，《減持辦法》從這方面來講是有缺陷的。該辦法原則上界定的國有股減持是指向社會(huì)公眾及投資基金等公共投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國有股的行為。這里的公共投資者包括了國有及非國有投資單位．按此辦法，對存量發(fā)行方式下的國有股受讓方?jīng)]有資格限制。只要國有股進(jìn)入流通即意味著發(fā)生了減持，這是不妥的。因?yàn)閲�有股減持應(yīng)為流通而非持有國有股的主體變更，更不能是將一種國有持股主體轉(zhuǎn)為另一種國有持股主體的手段，如果如此，則對資本市場流通沒有積極意義，所以，減持國有股應(yīng)限定為向非國有投資者出售。
此外，國有股減持，要解決好三個(gè)方面的問題：第一是國有股減持應(yīng)主要通過哪些渠道來實(shí)現(xiàn)，以及向哪些主體出售國有股，法律法規(guī)都應(yīng)有個(gè)明確的規(guī)定，因?yàn)檫@涉及到國家公共利益與社會(huì)公眾投資者的利益問題。第二是減持的時(shí)間表與減持規(guī)模應(yīng)該符合我國資本證券市場發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)考慮廣大投資者和證券市場的承受能力，因?yàn)闇p持的價(jià)格機(jī)制，國有股減持不能完全通過市場定價(jià)方式來確定出售價(jià)格，可能使國有股減持設(shè)計(jì)目標(biāo)出現(xiàn)偏差，并且改革的大好時(shí)機(jī)，應(yīng)要用不同定價(jià)方式靈活運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益目標(biāo)的達(dá)成。第三個(gè)問題是國有股減持籌集的資金如何運(yùn)用，減持變現(xiàn)的資金不能完全用來充實(shí)社�；�金，因?yàn)樯绫；�金絕大部分是放在銀行的，把證券市場資金抽出存放在銀行中，是極其有害的。并且社�；�金來源不僅僅是國有股減持一種渠道，還有許多其他方式。①中國人民大學(xué)金融學(xué)教授吳曉求先生領(lǐng)導(dǎo)的研究組認(rèn)為資金首：先應(yīng)在中央政府與地方政府之間分配，然而再各自確定資金用途。
國有股減持還應(yīng)注意一些相關(guān)配套措施的解決，首先應(yīng)建立一個(gè)有效率有規(guī)模的的債券市場；其次應(yīng)早日推出開放式基金5再就是應(yīng)擴(kuò)大金融衍生品和避險(xiǎn)工具的選擇范圍等等，只有這些配套措施跟上來了，減持籌集的社�；�金才有保值增值的機(jī)會(huì)。

四 產(chǎn)權(quán)交易市場

(一)產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題
雖然我國產(chǎn)權(quán)交易市場存在已有一段時(shí)間，但還沒有建立起完全規(guī)范、高效和充分發(fā)展的市場。同時(shí)，它還受到人們某些觀念的束縛(如可能導(dǎo)致加速國有資產(chǎn)由國有轉(zhuǎn)為私有，從而使公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到威脅等)，致使產(chǎn)權(quán)交易市場一直未能得到很好的發(fā)展，存在許多問題：
1．產(chǎn)權(quán)交易范圍、問題。產(chǎn)權(quán)交易還未充分展開，許多產(chǎn)權(quán)交易中心的交易范圍僅限于企業(yè)兼并和國有閑置設(shè)備調(diào)劑利用，其他業(yè)務(wù)受到企業(yè)和社會(huì)等各種因素的影響尚未走上正軌。
2，市場交易程序的問題。在產(chǎn)權(quán)交易中，不同層次的部門往往出于各自局部利益的考慮，對所屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)放松或限制審批程序的管理。90年代以來，外資并購國內(nèi)企業(yè)，盤活了國有資產(chǎn)存量，促進(jìn)國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但必須看到外資并購也產(chǎn)生了大量負(fù)面效應(yīng)，如外資通過控股方式大規(guī)模收購國內(nèi)骨干企業(yè)而占領(lǐng)中國市場份額，易于形成壟斷和不正當(dāng)競爭。特別是由于目前法律不健全及監(jiān)督措施不力等原因，還可能造成一定程度的國有資產(chǎn)流失。
3，資產(chǎn)評估的問題。在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易過程中，各地都不同程度地存在國有資產(chǎn)評估的“漏評”、“粗評”現(xiàn)象，這就很難保證資產(chǎn)價(jià)值決定的科學(xué)性和真實(shí)性。
4．產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值的問題。從價(jià)格的形式上應(yīng)體現(xiàn)公平競爭的原則，但現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開性和競爭性，“場外交易”大量存在，諸如不上市交易、私下交易、人情交易等，這樣的市場環(huán)境不僅給尋租活動(dòng)造成很大空間，而且導(dǎo)致價(jià)格形成，不規(guī)范。①
5．產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的問題。目前，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)法律定位大多不夠準(zhǔn)確，主業(yè)不突出，資格條件較低，設(shè)立過濫，而且審批機(jī)構(gòu)多頭化。 (二)解決問題的思路和對策
針對產(chǎn)權(quán)交易市場存在的上述問題，我們提出以下解決思路和相關(guān)對策，以有利于化解這些問題，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的完善與進(jìn)一步發(fā)展：
1．在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易的職能，擴(kuò)大交易的范圍，把產(chǎn)權(quán)交易的空間放大廣些。
2，要加強(qiáng)市場制度的規(guī)范化建設(shè)和市場秩序的協(xié)調(diào)管理。市場交易秩序管理的原則是，通過管理促市場搞活，但若只求市場放活而不加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致市場秩序混亂。市場制度的規(guī)范化建設(shè)主要是市場交易程序規(guī)范化，其中尤其交易審批程序?yàn)橹�。最主要�?yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)，由企業(yè)自行決定；二是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓或主要部分轉(zhuǎn)讓，以及部分轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變和向職工出售產(chǎn)權(quán)，必須報(bào)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；三是國有產(chǎn)權(quán)向非國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)讓，向境外投資者轉(zhuǎn)讓以及轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或重要建筑物，須經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
3．對國有資產(chǎn)評估進(jìn)行規(guī)范，確保國有資產(chǎn)保值增值。為了正確體現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)國有資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和使用者效益，應(yīng)嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估。
4．科學(xué)合理地制定產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格，加強(qiáng)管理監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。要科學(xué)制定價(jià)格，采取公開投標(biāo)、公開拍賣的方式，做到公正、公平、公開，堅(jiān)決制止私下交易、“幕后”交易。
5．清理整頓現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)。首先，應(yīng)對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組改建，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)真正成為不以盈利為目的的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其中介服務(wù)與監(jiān)督職能。要有計(jì)劃地積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律性管理。還要按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》的規(guī)定，對現(xiàn)行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)限期進(jìn)行清理整頓，凡不符合設(shè)立條件及行為不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)予撤銷。


① 參見程合紅等著：《國有股權(quán)研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第304頁。
② 參見喬剛等著：《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制》，載《光明日報(bào)》1998年4月30日。
① 參見國家國有資產(chǎn)管理局政策法規(guī)司編：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理手冊》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第63頁。
② 參見宋寧：《對產(chǎn)權(quán)關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)》，載《經(jīng)濟(jì)日報(bào)))1998年4月 29日。
⑧ 參見國家國有資產(chǎn)管理局政策法規(guī)司編：《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理手冊》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第63頁。
④ 參見張德霖著：《產(chǎn)權(quán)：國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)監(jiān)管》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1993年版，第67--71頁。
① 參見程合紅等著：《國有股權(quán)研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第304頁。
① 參見陳景艷、劉國良主編：《國有資產(chǎn)管理必讀》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年版，第319頁。
① 參見陳景艷、劉國良主編：《國有資產(chǎn)管理必讀》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1997年版，第320頁。
① 參見劉文通著：《公司兼并收購論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第57頁。
① 參見劉文通著：《公司兼并收購論》，北京大學(xué)出版社1997年版，第174-182頁。
① 參見陳景艷、劉國良主編：《國有資產(chǎn)管理必讀》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年版，第338—340頁。
① 參見陳景艷、劉國良主編：《國有資產(chǎn)管理必讀》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年版，第341頁。
① 參見于緒剛：《解讀〈減持國有股辦法〉》，載于《財(cái)經(jīng)界》2001年第7期。
① 參見王開國：《國有股減持的策略選擇》，載于《財(cái)經(jīng)界》2001年第7期。
① 參見王開國：《國有股減持的策略選擇》，載《財(cái)經(jīng)界》2001年第7期。
② 參見吳曉求《國有股減持的目標(biāo)、價(jià)格與資金運(yùn)用》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2001年第1期。
① 參見吳曉求：《國有股減持的目標(biāo)、價(jià)格與資金運(yùn)用》，《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2001年第1期。
① 參見蘇穎宏：《產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題及對策》，載于《國有資產(chǎn)管理》2000年第11期。