刑事審判參考
[法律、法規(guī)和司法典釋的理解與適用]


關(guān)于《最高人民法院對執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》的理解與適用

孫軍工

最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）公布施行后，地方各級人民法院陸續(xù)審理了一批非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等案件，對于推動(dòng)“治爆緝槍”專項(xiàng)斗爭的深入進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)治安秩序，發(fā)揮了積極作用。但是，由于涉槍、涉爆案件的情況比較復(fù)雜，如何在“嚴(yán)打”整治斗爭中既嚴(yán)格適用法律、又正確執(zhí)行刑事政策，成為司法實(shí)踐中急需解決的一個(gè)問題。有鑒于此，為準(zhǔn)確執(zhí)行法律和司法解釋，最高人民法院于2001年9月17日發(fā)布了《對執(zhí)行（關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意把握兩個(gè)問題：
一、對于《解釋》施行前，行為人因生產(chǎn)、生活所需非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可以依照刑法第十三條的規(guī)定，不作為犯罪處理。
自公安部于今年4月18日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)厲打擊違反爆炸物品、槍支彈藥管理違法犯罪活動(dòng)的通告》以來，各地陸續(xù)查處了一批涉槍、涉爆案件。人民法院對于構(gòu)成犯罪的案件依照刑法和《解釋》的有關(guān)規(guī)定予以定罪處罰，有力打擊了此類犯罪的囂張氣焰。但是，實(shí)踐中也反映出一些問題。例如在有些案件中，行為人非法制造、買賣的槍支、爆炸物均用于日常的生產(chǎn)、生活，尚未造成嚴(yán)重后果，但是，由于《解釋》規(guī)定的涉槍、涉爆案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，這些案件的被告人可能被判處較重的刑罰。特別是，這些案件多集中在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的一個(gè)幾十個(gè)人的小村莊，竟有10余人參與非法制造、買賣爆炸物品活動(dòng)。這些案件的涉案當(dāng)事人居住在貧困的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧窮，推一的致富途徑就是靠開山炸石搞一些小型石料廠。辦石料廠就需要開山炸石，而開山炸石就需要炸藥。為此，一些行為人為了圖便宜省錢，就找當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幫助做一些炸藥，而～些農(nóng)民為了增加收入就自行備料（如硝酸氨化肥、玉米面、花生皮等）和工具，在家中加工制造炸藥。他們的目的就是賺錢，主觀方面并無實(shí)施其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序行為的惡意。如果不講政策，一律追究刑事責(zé)任甚至判處重刑，社會(huì)影響顯然不佳。當(dāng)然，從嚴(yán)格依法查處涉槍、涉爆行為的角度考慮，任何非法制造、買賣、持有、私藏槍支、彈藥的行為都應(yīng)被依法追究相應(yīng)的責(zé)任，但是，絕不能不加區(qū)別，搞“一刀切”。為此，根據(jù)《通知》第一條的規(guī)定，對于行為人在《解釋》施行前，因生產(chǎn)需要如開山炸石，生活需要如打獵、防身等，而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，不論數(shù)量多少，只要沒有造成嚴(yán)重的社會(huì)危害，既包括自己沒有使用槍支、彈藥、爆炸物實(shí)施危害社會(huì)的行為，也包括自己非法制造、買賣、運(yùn)輸?shù)臉屩�、彈藥、爆炸物沒有被別人用于實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)，經(jīng)過有關(guān)部門的教育，能夠積極主動(dòng)地交出涉案的槍支、彈藥、爆炸物品，確有悔改表現(xiàn)的，可以依照刑法第十三條的規(guī)定，不作為犯罪處理。雖然可以不作為犯罪處理，有關(guān)機(jī)關(guān)依然可以依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對行為人予以相應(yīng)的治安處罰。
二、對于《解釋》施行后發(fā)生的非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法和《解釋》的有關(guān)規(guī)宋守罪處罰。行為人確因生產(chǎn)、生活所需而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支。彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除或者從輕處罰。
對此問題，曾有一種意見認(rèn)為，對于《解釋》施行后發(fā)生的非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)一律依照刑法和《解釋》的有關(guān)規(guī)定定罪處罰，不應(yīng)再區(qū)別對待。這種意見有一定道理，應(yīng)當(dāng)說，《解釋》的制定，就是為了依法嚴(yán)懲涉槍、涉爆犯罪活動(dòng)，這不僅是正確執(zhí)行刑法的要求，也是司法實(shí)踐中打擊此類犯罪的客觀需要。但是，必須強(qiáng)調(diào)的是，司法機(jī)關(guān)在注重辦案的法律效果的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重辦案的社會(huì)效果，二者不能偏廢。在嚴(yán)打的同時(shí)，正確執(zhí)行區(qū)別對待的刑事政策，也是嚴(yán)格依法辦案的基本要求。因此，根據(jù)《通知》第二條的規(guī)定，對于《解釋》施行后發(fā)生的涉槍、涉爆案件，原則上應(yīng)當(dāng)定罪處罰。但是，對于確因生產(chǎn)、生活所需而非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物，沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害，經(jīng)教育確有悔改表現(xiàn)的，可依法免除或者從輕處罰。其中，“可依法免除或者從輕處罰”的規(guī)定與第一條中“可不作為犯罪處罰”的規(guī)定相比，體現(xiàn)了對《解釋》施行前后發(fā)生的案件執(zhí)行刑事政策的時(shí)間界限和實(shí)體處理的差別，司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真把握，切實(shí)做到依法妥善處理。