《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視－－行政法學(xué)背景分析》書評 ——

蔡樂渭 2002-10-23 23:34:45

什么催生了中國的行政法

蔡樂渭

法律在今日中國得到重視，從而法學(xué)得以發(fā)展，始于七十年代末八十年代初的改革。對于中國行政法來說，二十年前的改革，更是它的真正起點(diǎn)。中國行政法隨著改革的起步而萌芽，隨著改革的拓進(jìn)而發(fā)展，隨著改革的深化而繁榮。然而，在為二十年來中國行政法發(fā)展取得的長足進(jìn)步而自豪的同時(shí)，行政法學(xué)界應(yīng)該就另一個(gè)問題向自己提問：為什么在這之前的三十年間，中國并無行政法的萌生？甚而在民法、憲法等部門法學(xué)已有相當(dāng)發(fā)展的二十世紀(jì)前半葉，行政法在中國卻并無相應(yīng)的發(fā)展？中國行政法與中國改革同步發(fā)展，它們之間到底是一種什么關(guān)系？這種關(guān)系的理論意義何在？
張樹義教授新著《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視----行政法學(xué)背景分析》有力地為我們回答上述問題：中國行政法的產(chǎn)生和發(fā)展，都必須放到改革這個(gè)大環(huán)境中去考察。改革、以及改革所帶來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，才是中國行政法發(fā)展的原因和動(dòng)力。只有置于改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的大背景下，我們才能更好地理解中國行政法的過去和現(xiàn)在，才能更好地把握中國行政法的未來發(fā)展趨勢。
五十年代至八十年代改革前的三十年間，中國所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種人為的封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的最大特征在于，在社會(huì)主體結(jié)構(gòu)上，是一元化的社會(huì)主體，雖有工人、農(nóng)民、教師之分，有農(nóng)村居民、城市居民之分，有不同的社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位之分，但最終都?xì)w結(jié)于國家，其它所有的所謂主體實(shí)際上僅僅是國家的延伸；在社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)上，是泛意識(shí)形態(tài)化的權(quán)利結(jié)構(gòu)，無論人身權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)，國家都進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，權(quán)利主體對權(quán)利的享有都是不充分的，戶籍制度的存在和所有制的劃分是其突出的表現(xiàn)；在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)為一種身份社會(huì)，每個(gè)人的身份都是先賦的、固定的、等級化和行政性的，體現(xiàn)了嚴(yán)密的附屬性、依附性。然而，該書關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)研究的最大發(fā)現(xiàn)并不在此，更大的成就在于，它從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)角度對幾千年來傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和五十年代以來形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入的分析，指出了兩者驚人的一致性，即政治上的中央集權(quán)、經(jīng)濟(jì)上的國有化或以國有為背景、文化上的大一統(tǒng)�！罢J(rèn)識(shí)到建國后所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和封建社會(huì)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)的一致性多少有些令人沮喪，因?yàn)槲覀冊鴮⑵渥鳛楣伯a(chǎn)主義的必由之路，千百萬人曾為之奮斗，我們所建立的恰恰是我們曾作為目標(biāo)要推翻的�！�(第166頁)
無論是西方的經(jīng)驗(yàn)還是中國的歷史都表明，行政法的產(chǎn)生，有賴于一個(gè)多元化、契約型，平等、充分地享有權(quán)利的社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在。毫無疑問，中國改革前的三十年，乃至這之前存在的傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是不可能萌生出現(xiàn)代憲政意義上的行政法的。那么，我們今日的中國行政法來源于何處？
改革開始后，中國社會(huì)經(jīng)歷了“世紀(jì)性結(jié)構(gòu)變遷” (作者語)。社會(huì)主體從一元化走向多元化；人們之間的社會(huì)關(guān)系從依附趨于獨(dú)立；社會(huì)利益從單一化走向多樣化和個(gè)別化，從而社會(huì)權(quán)利也發(fā)生了相應(yīng)的變化，整個(gè)社會(huì)面貌呈現(xiàn)出了全新的格局。新的社會(huì)結(jié)構(gòu)呼喚著新的社會(huì)秩序的出現(xiàn)，尋找新的權(quán)威。但是，我們需要一種什么樣的權(quán)威以維持我們新的社會(huì)秩序？作者考察了人類歷史對權(quán)威的尋找過程后指出，歷史上，人們從以超人力的神為權(quán)威，到以神化的人為權(quán)威，最后到以法律為權(quán)威，并非某個(gè)或某些人的純粹主觀選擇，而是一個(gè)不斷試錯(cuò)過程的結(jié)果，是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。 中國的改革是一個(gè)從封閉走向開放的過程，一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)的過程，因此，在這個(gè)過程中形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以法治為其新的社會(huì)秩序的權(quán)威，也就成了自然而然的事情。正是基于改革及改革過程中逐步形成的以市場化經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，作為以控制政府權(quán)力為其核心內(nèi)容的部門法，行政法才得以生根發(fā)芽，中國行政法學(xué)才得以發(fā)展。
要認(rèn)識(shí)本書的意義，尚須反觀中國行政法學(xué)的現(xiàn)狀。盡管大家都承認(rèn)社會(huì)生活不是切塊存在的，而是多種因素共存和互相影響的，但學(xué)者們有關(guān)行政法的論述，卻多停留于行政法學(xué)本身，停留于行政法框架內(nèi)的技術(shù)性論證，而少有將行政法學(xué)置于整個(gè)社會(huì)背景下進(jìn)行分析，少有將社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論引入行政法學(xué)理論進(jìn)行分析。即使僅基于此，我們也不能不認(rèn)真審視該書對中國行政法學(xué)發(fā)展所具有的重要意義。

※《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的法學(xué)透視---行政法學(xué)背景分析》，張樹義著，中國政法大學(xué)出版社2002年7月版，￥22.00元。

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