《(內(nèi))再造公安情報:中國情報主導(dǎo)警務(wù)、理念、分析工具、實施策略》書評 —— 查看此書介紹

minjing 2008-11-3 18:44:34

公安部南京會議以來，信息化及情報信息主導(dǎo)警務(wù)成為熱議的關(guān)鍵詞，各地已將信息化建設(shè)作為今后一段時間的工作重點。各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的重視程度普遍提高，各警種、各市正加緊研究加強我省信息化建設(shè)的具體方案。雖然長三角地區(qū)的信息化工作得到了公安部的初步肯定，然而縱觀全國公安信息化的理論與實踐，各省尚未形成完整成熟的模式，深層次的信息化建設(shè)才剛剛開始。在當前的大背景下，如何借鑒國外和國內(nèi)領(lǐng)先地區(qū)的經(jīng)驗，加速公安信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)警務(wù)模式的變革，是全國各地公安機關(guān)都迫切需要研究解決的課題。遼寧省公安廳民警崔嵩所著的《再造公安情報：中國情報主導(dǎo)警務(wù)理念、分析工具與實施策略》可以看作是解答課題的一種嘗試。
雖然都涉及到“公安情報”這一主題，但與同期的公安情報學(xué)教材、論文集、學(xué)術(shù)著作相比，該書觀點并不主流，在某種意義上是一本容易引發(fā)學(xué)術(shù)爭議的書。之所以取“再造公安情報”作為書名，是因為作者認為：在目前信息化程度不斷提高的情況下，無論是對原有的情報工作理念、工作機制和工作流程、職能部門、崗位分工，還是培訓(xùn)教材、培訓(xùn)方式，甚至對“情報”一詞，都需要重新思考，重新解讀和重新界定。
該書共計67萬字，篇幅雖長，但主要圍繞兩個問題展開：什么是情報主導(dǎo)警務(wù)？如何建設(shè)情報主導(dǎo)警務(wù)？
作者首先從破題開始，該書認為，情報并不是我們通過技術(shù)手段獲得的“內(nèi)幕”信息，不是線人向我們提供的深層次情況，這些都是未經(jīng)分析評估的原始信息，只能算作情報的原材料，只有那些經(jīng)過分析，評估，能夠供領(lǐng)導(dǎo)、專案指揮者、一線民警參考決策的分析結(jié)論，才是情報。因此，情報工作的核心部分并不是收集，而是分析，收集只能得到原始素材，只有分析才能產(chǎn)出情報。也正是因為情報與信息有著明顯的區(qū)別，所以在本書中，信息主導(dǎo)和情報主導(dǎo)被賦予了完全不同的含義，前者是指重收集、重信息技術(shù)投入的信息化初級階段，后者則是以分析主導(dǎo)收集，以情報分析知識統(tǒng)率信息技術(shù)的信息化發(fā)展成熟階段。
在此基礎(chǔ)上，該書提出，隨著信息化程度不斷提高，當前的主要矛盾不再是信息不足，而是信息過剩但分析不足，情報主導(dǎo)警務(wù)，就是以解決這一矛盾為目的，以統(tǒng)一的智能化情報信息系統(tǒng)為平臺，通過集約專業(yè)的情報分析實現(xiàn)情報導(dǎo)偵、情報導(dǎo)防、情報預(yù)警和情報輔助戰(zhàn)略決策，由此形成的統(tǒng)一規(guī)劃、全面收集、分析主導(dǎo)、實時共享、持續(xù)評估的全新警務(wù)模式。其基本出發(fā)點是通過分析來批量地產(chǎn)出情報，以高水平的分析影響警務(wù)決策。
在確定了情報主導(dǎo)警務(wù)的基本樣式后，該書提出了構(gòu)建情報主導(dǎo)警務(wù)必備的四個條件：
一個專職專權(quán)的情報部門。情報部門應(yīng)綜合行使以下十方面職能：情報分析，制定完善操作制度，制定情報需求規(guī)劃，情報匯總交流，人力情報資源管理，情報指令指導(dǎo)，情報與信息考核，情報信息系統(tǒng)的開發(fā)，情報信息系統(tǒng)管理和維護，全警情報培訓(xùn)。同時，情報部門應(yīng)被授予以下五方面權(quán)力：秘密信息訪問權(quán)、指令權(quán)、考核權(quán)、指導(dǎo)權(quán)、審核權(quán)。
一個智能化的情報信息系統(tǒng)。智能系統(tǒng)是采用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、人工智能技術(shù)，包括機器學(xué)習、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法等技術(shù)設(shè)計建造的信息平臺，能夠自動篩選信息流，從中發(fā)現(xiàn)違法犯罪問題、自動實現(xiàn)案件串并、自動歸納犯罪規(guī)律特點、自動提出假設(shè)，輔助分析員開展工作。這將是未來5至10年公安情報信息系統(tǒng)的基本樣式。
一支訓(xùn)練有素的情報分析員隊伍。書中認為，分析能力、自我管理能力、溝通能力、電腦操作能力是分析員必不可少的核心能力，主動、謙遜、堅忍、自信是分析員必要的素質(zhì)，分析員的選拔應(yīng)以這些能力和素質(zhì)為標準，為了實現(xiàn)分析員的職業(yè)化，一套專業(yè)的分析員任職資格認證體系十分必要，這套認證體系應(yīng)由情報專家委員會制定認證標準。
一套面向?qū)崙?zhàn)的情報分析知識體系。情報知識體系中最重要的不是概念、名詞解釋等方面的純理論問題，而是如何產(chǎn)出情報的操作知識，即情報分析知識。而前面三個條件——情報部門、情報信息系統(tǒng)、分析員隊伍都有賴這套分析知識體系，情報部門的運行規(guī)范、情報信息系統(tǒng)的涉及模型、分析員的培訓(xùn)教材、分析員資格認證標準實際上都是這套知識體系的衍生物。從國際范圍看，如何將紛繁復(fù)雜的情報分析操作歸納成為一個科學(xué)的體系，并實現(xiàn)標準化和譜系化，也一直是國內(nèi)外情報界突破的難題。因此，這套知識體系也成為該書的重點和亮點。在書中，所有的情報分析知識被歸納為45項分析工具，每一項工具均輔以案例講述，作者認為，如果能夠恰當運用，就幾乎可以處理好大部分情報分析任務(wù)。這套知識體系不同于西方，它根植于中國情報警務(wù)實踐，是對中國公安情報分析實踐精華的總結(jié)。全書一共8編，僅情報分析知識體系方面就占用了6編，足見其在書中的分量。
從任何角度看，《再造公安情報》都是一部操作異常困難的作品。書中沒有哲學(xué)化的純理論的學(xué)術(shù)討論，沒有教科書式的概念表述，甚至也找不到專著應(yīng)有的學(xué)術(shù)風范，其中的許多章節(jié)與其說是學(xué)術(shù)研究，不如說成是公安機關(guān)情報主導(dǎo)警務(wù)的總體規(guī)劃方案，或者是情報分析員的工作規(guī)范，亦或是信息系統(tǒng)開發(fā)商的設(shè)計圖紙。然而，該書學(xué)術(shù)味道的淡化并沒有影響其專業(yè)性。書中的幾乎每個觀點、每項分析工具既是對警務(wù)人員面臨的現(xiàn)實問題的思考和解答，同時也是對影視小說和歷史故事的專業(yè)解讀，從911恐怖襲擊的情報失誤到美國環(huán)路狙擊案的偵查僵局，從美國電視劇《反恐24小時》到小說《豺狼末日》，從二戰(zhàn)期間蘇軍的情報誤判，到國內(nèi)的情報導(dǎo)偵經(jīng)典案例，所有這些現(xiàn)象都被納入作者的視線，從情報分析的專業(yè)角度探討事件背后的原因。雖然書中夾雜了影視，小說等流行元素，但在多數(shù)人看來，這并不是一本好啃的書，尤其是展示45項分析工具的章節(jié)，其中包含了大量概率論與數(shù)學(xué)方面的知識，這部分內(nèi)容更適合專業(yè)分析員或者系統(tǒng)開發(fā)人員研讀。

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