《北京警察百年》書(shū)評(píng) —— 查看此書(shū)介紹

馬振川 2007-1-1 11:31:19

歷史是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子
我一直在考慮警察職業(yè)的繼承與發(fā)展、突破與創(chuàng)新的問(wèn)題。從宏觀上說(shuō), 這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到北京公安隊(duì)伍能否與時(shí)俱進(jìn)，更好履行職責(zé)，圓滿完成保衛(wèi)首都的重任而立于不敗之地。從微觀上說(shuō)，是在綜合前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提煉新思想，探索新體系，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)造出實(shí)用、充實(shí)、科學(xué)、先進(jìn)的警務(wù)方式。
警察從古代走來(lái)，警政是一個(gè)歷史性的系統(tǒng)大工程，是古代、近代、現(xiàn)代根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，不斷調(diào)整和補(bǔ)充的一個(gè)有機(jī)發(fā)展過(guò)程，那么，警政的繼承與發(fā)展、突破與創(chuàng)新實(shí)際上也是古今貫通、言之有據(jù)、言之有物的問(wèn)題，《北京警察百年》通篇體現(xiàn)的就是這樣一個(gè)主題。
繼承與創(chuàng)新就是與時(shí)俱進(jìn)，而與時(shí)俱進(jìn)是“三個(gè)代表”重要思想最基本的理論品格。長(zhǎng)江后浪推前浪，世上新人換舊人，事物的發(fā)展、歷史的進(jìn)步就是這樣，新的、后來(lái)的東西總是要不斷代替舊的、已有的東西。這就昭示人們，必須正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，既要善于繼承，又要敢于創(chuàng)新。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的目的，二者相互依存，共同作用。
作為個(gè)性化的社會(huì)角色和一種古老、特定的社會(huì)職業(yè)，警察不僅有自己悠久的歷史，也有自己獨(dú)特的文化內(nèi)涵。文化伴著人類出現(xiàn)，警察隨著國(guó)家誕生。所以，警察是社會(huì)一個(gè)特定的文化群體，這個(gè)群體在履行特殊使命的同時(shí)，也創(chuàng)造著行業(yè)文化，形成了自己的政治理念、價(jià)值取向、精神內(nèi)核、行為規(guī)范和管理模式。
近代警察制度起源于十八世紀(jì)的西方，傳入中國(guó)已經(jīng)有一個(gè)世紀(jì)的歷史了。中國(guó)警察制度經(jīng)歷了三個(gè)歷史發(fā)展階段。即古代警察、近代警察和現(xiàn)代警察。
古代警察是指奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。遼、金、元時(shí)期，皆于京師設(shè)立警巡院，以防衛(wèi)都城，緝捕盜賊。明代設(shè)“五城兵馬司”(全稱為中、東、西、南、北城兵馬指揮使)，置指揮、副指揮，掌坊巷有關(guān)治安之事。
近代警察是指國(guó)家建立警察行政制度以來(lái)的警察機(jī)構(gòu)及其人員。中國(guó)近代警察制度的建立是帝國(guó)主義入侵的產(chǎn)物。1905年，清政府在京師建立了巡警部，這是中國(guó)近代史上第一個(gè)全國(guó)性的專職警察機(jī)構(gòu)。1912年，中華民國(guó)成立，南京臨時(shí)政府把巡警改為警察。
現(xiàn)代警察指的是第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)國(guó)家用高科技裝備武裝起來(lái)的專職警察機(jī)構(gòu)及人員。社會(huì)發(fā)展至此，各國(guó)政治向民主化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到騰飛，新的貧富差距越來(lái)越大，犯罪情況日益嚴(yán)重。隨著國(guó)家之間交往越來(lái)越多，國(guó)際人口流動(dòng)量越來(lái)越大，犯罪活動(dòng)帶有國(guó)際化、集團(tuán)化、科技化的特點(diǎn)，加上國(guó)際政治斗爭(zhēng)的加劇，恐怖活動(dòng)呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)代警察需要用高科技來(lái)裝備才能快速反應(yīng)，提高抗暴能力，對(duì)付日益復(fù)雜尖銳的犯罪活動(dòng)。
中國(guó)警察經(jīng)歷的這三個(gè)歷史階段之間，都有一個(gè)遺傳與變異的過(guò)程，都在隨時(shí)隨地地按照它固有的規(guī)律發(fā)展變化。這個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程就是繼承和創(chuàng)新的過(guò)程。如果否定繼承，創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。今天，我們搞革新，圖變化，如果不承認(rèn)站在前人的肩膀上，利用了前人的成果，勢(shì)必就割斷了歷史，陷入了唯心主義。
當(dāng)然，繼承并不是一概地接收吸納。我們講善于繼承，就是既要繼承前人，保持事物中適合情況變化的特質(zhì)，又不墨守成規(guī)；既借鑒，又不照抄照搬；既揚(yáng)棄舊義，又創(chuàng)立新知。比如歷史上警政的君主專制和舊警作風(fēng)等等是一定要摒棄的。君主專制在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從歷史文化角度看，它的特點(diǎn)集中表現(xiàn)為集權(quán)制，國(guó)家權(quán)力為君主所私有，由君主總攬國(guó)家立法、司法、行政、軍事等大權(quán)，對(duì)臣下和民眾享有生殺予奪的權(quán)利；伴隨著這種專制體制，必然是以言代法、權(quán)大于法，君主口含天憲，言出即法。中國(guó)警察從古代走來(lái)，中國(guó)歷史重“人治”,輕“法治”有悠久和豐厚的土壤，因而，在現(xiàn)代過(guò)程中，由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，實(shí)施依法治國(guó)方略，依然是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。解放初期，北京市公安局曾數(shù)次搞過(guò)剔除封建意識(shí)、反舊警作風(fēng)運(yùn)動(dòng)，但是，反特權(quán)思想等歷史遺留的糟粕，依然是現(xiàn)在一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。
創(chuàng)新一般是以傳統(tǒng)的精髓作為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)警政中許多都是需要繼承的，比如1975年12月在湖北省云夢(mèng)縣睡虎地發(fā)掘的《封診式》中的法醫(yī)學(xué)的理論和實(shí)踐依然為當(dāng)今使用著，歷史上傳統(tǒng)的警務(wù)方式，比如巡邏盤查、審訊調(diào)查、社區(qū)警務(wù)、偵查勘驗(yàn)、屬地控制等，一直被后人增加科技成分改良后延續(xù)著，還有“專門工作和群眾路線相結(jié)合”的公安工作方針，一直是當(dāng)今行之有效的方法�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)各大城市都在打造適合自己的警務(wù)模式，包括北京2000年建立的社會(huì)面巡邏防控警務(wù)模式，上海2002年建立的公安“網(wǎng)格化”巡邏機(jī)制，都不是橫空出世，都是有歷史參照和借鑒的。所以，學(xué)習(xí)歷史就成為了公安工作創(chuàng)新的必須。
毛澤東就非常重視學(xué)習(xí)歷史，他也曾多次號(hào)召“學(xué)點(diǎn)歷史”。任何一門學(xué)科都有自身的歷史，任何一門學(xué)科都可以按照時(shí)間發(fā)展的順序去編撰�！侗本┚�察百年》正是按照時(shí)間發(fā)展的順序去編撰警察史的。中國(guó)的警察學(xué)術(shù)研究工作似乎有些滯后，供公安人員學(xué)習(xí)研究的專著也極少，我過(guò)去僅見(jiàn)過(guò)《中國(guó)近代警察制度》等純學(xué)術(shù)書(shū)籍，是國(guó)內(nèi)的學(xué)究們寫的，《北京警察百年》是我見(jiàn)到過(guò)的最系統(tǒng)、最完善、最通俗，也最熟悉的作品，并且，還是我們自己的民警鉆研出來(lái)的，這不能不說(shuō)是一件令人高興的事，也是一件值得大加鼓勵(lì)的事，這不僅是作者本人對(duì)北京公安事業(yè)和警察文化的重大貢獻(xiàn)，也是我局對(duì)中國(guó)公安事業(yè)的一個(gè)貢獻(xiàn)。
對(duì)于《北京警察百年》中古代和近代警察史部分，我研究不夠，但對(duì)其中北京人民公安事業(yè)的成長(zhǎng)壯大部分，由于親身經(jīng)歷過(guò)，所以感受頗深。北京人民公安事業(yè)雖然只有半個(gè)世紀(jì)的歷程，但其翻天覆地的變化和突飛猛進(jìn)的發(fā)展卻是世人有目共睹的。建國(guó)后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)公安工作作出了一系列重大的改革決策。其中幾次大的改革有：1983年中國(guó)人民解放軍執(zhí)行內(nèi)衛(wèi)任務(wù)的部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)原有的兵役制警察合并，組建了中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)。同年成立了國(guó)家安全部，原公安部主管的反間諜工作劃歸國(guó)家安全部，公安機(jī)關(guān)的監(jiān)獄、勞教管理工作整建制移交司法部門。1986年，原交通部門掌管的公路交通管理移交公安機(jī)關(guān)，城鄉(xiāng)道路交通管理工作統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)掌管。1992年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民警察警銜條例》，公安機(jī)關(guān)開(kāi)始實(shí)行警銜制。1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)人民警察法》，明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)人民警察的任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律、組織管理、警務(wù)保障、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任。這是確立和完善我國(guó)人民警察制度的基本法律。在此期間，公安機(jī)關(guān)遵照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)公安工作的決定》，本著積極、慎重、科學(xué)的原則，有計(jì)劃的改革公安管理體制，取得了重大成果。與全國(guó)大多數(shù)大中城市一樣，北京建立了民警巡邏體制，加速了城市公安機(jī)關(guān)指揮中心的建設(shè)，在一定程度上提高了公安機(jī)關(guān)在動(dòng)態(tài)環(huán)境下控制社會(huì)治安的能力。為了更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，北京公安機(jī)關(guān)在戶政、邊防、出入境管理、消防、道路交通管理等方面，也進(jìn)行了一系列的改革。
無(wú)論形式上怎么改，有些東西是恒久不變的，這就是警察的性質(zhì)。國(guó)家意志是國(guó)家的“靈魂”，警察的職能就是體現(xiàn)國(guó)家意志。不管在什么歷史階段、在什么國(guó)度，不管在哪一個(gè)地區(qū)，屬于哪一個(gè)民族，社會(huì)文化的差異有多大，也不管在稱謂上有什么不同，作為國(guó)家機(jī)器的警察，都具有一個(gè)共同的本質(zhì)，即：維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序。警察體現(xiàn)國(guó)家意志的特性，要求警察必須絕對(duì)忠誠(chéng)地捍衛(wèi)并執(zhí)行國(guó)家的政策和法律，成為國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的最有力的工具。
一句話，就是要遵循公安事業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，正確處理繼承和發(fā)展、積累和創(chuàng)新、當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等方面的關(guān)系。公安事業(yè)建設(shè)貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。我們黨的八十年歷史，就是善于繼承和勇于創(chuàng)新的歷史。
繼承也好，創(chuàng)新也罷，目的只有一個(gè)，更好地履行我們的職能。中華人民共和國(guó)已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)的歷程，數(shù)不勝數(shù)的嶄新成就和大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)字足以顯示共和國(guó)首都?xì)v史的光榮和驕傲。在這些光榮和驕傲的背后，有北京人民警察的忠誠(chéng)奉獻(xiàn)。
歷史，是為現(xiàn)在和未來(lái)鋪的一條路。作為一名首都人民警察，我們應(yīng)該了解歷史，認(rèn)清歷史給予我們的位置，在自己的位置上盡力執(zhí)法，陶冶社會(huì)環(huán)境，為人民公安事業(yè)的興衰續(xù)絕作薪傳之火。
學(xué)習(xí)歷史不是為了單純地記憶歷史，歷史是現(xiàn)實(shí)的一面鏡子，前人的做法有許多值得我們后人借鑒、學(xué)習(xí)或引以為戒。以史為鏡，可以知興衰，以利更好地把握未來(lái)。首都公安事業(yè)任重而道遠(yuǎn)，人民公安前輩披荊斬棘，嘔心瀝血，給我們留下了一份基業(yè)和一副重?fù)?dān)，我們應(yīng)該有能力和肝膽，撐起北京社會(huì)治安的一片藍(lán)天，承擔(dān)起為首都祛除災(zāi)難隱患的重大責(zé)任，才無(wú)愧于昨天和明天。

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