《北京警察百年》書(shū)評(píng) —— 查看此書(shū)介紹

陳鴻彝 2007-1-1 11:28:57

一本警史教育的好教材
中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授陳鴻彝

北京市公安局的穆玉敏同志拿來(lái)她的《北京警察百年》書(shū)稿讓我看看，我有點(diǎn)驚奇：這位女警官，這位青年業(yè)余作家，能用120萬(wàn)字的篇幅，上下五千年，縱覽一世紀(jì)，粹取歷代京師警治禁衛(wèi)安全活動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，清理二十世紀(jì)風(fēng)云變幻中我國(guó)警制沿革的發(fā)展脈絡(luò)，再現(xiàn)北京警察五十余年來(lái)為保衛(wèi)共和國(guó)心臟的安全而作出的卓越奉獻(xiàn)，提煉北京警察為營(yíng)造改革開(kāi)放新時(shí)期安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序所積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)并給以文字的凝定，實(shí)在是一件并不容易的事。該書(shū)由群眾出版社出版，即將推出。對(duì)這份警史教育的必備教材，我能先睹，其樂(lè)何如！
我看這本《北京警察百年》寫(xiě)得還真有點(diǎn)特色。它的時(shí)空跨度很大，對(duì)“中國(guó)警察”有宏觀的把握，對(duì)北京警察有系統(tǒng)介紹。它先拿出一定的篇幅來(lái)寫(xiě)“警察溯源”：從商周的刑獄與治安管理寫(xiě)起，寫(xiě)到秦的刑事偵察和漢的戶籍管理，隋唐的社會(huì)層面控制與禁衛(wèi)措施，延及兩宋的巡檢制、遼金元的警巡院與明清的兵馬司，一直寫(xiě)到晚清對(duì)西方近代警察制度的引進(jìn)，寫(xiě)到孫中山的警政革新，還有北洋政府的警察制度與民國(guó)時(shí)期軍、警、憲、特的構(gòu)成。通過(guò)“溯源”，我們看到：商夏周三代就是從戶籍登錄、人口地著、分區(qū)管理做起的，漢唐與宋元明清的大一統(tǒng)，正是通過(guò)政府對(duì)社會(huì)底層的有序管理和社會(huì)層面的有效控制來(lái)落實(shí)的，它把世界東方廣袤大地上眾多種族的、數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的人口組合成了一個(gè)“大家庭”，為中華民族的發(fā)展壯大奠定了根基，并長(zhǎng)久地持續(xù)屹立于世界民族之林；還讓我們看到：秦代的商鞅變法，宋代的王安石變法，正是從推行“什伍”制、保甲制開(kāi)始，從確立“聯(lián)保聯(lián)訪連坐”的警治措施入手的，否則不足以推進(jìn)當(dāng)時(shí)的改革，無(wú)從保證不斷出臺(tái)的新政得以貫徹實(shí)施；加之近代史上，從啟蒙運(yùn)動(dòng)到維新變法、到辛亥革命，凡致力于刷新政局者都有一個(gè)共識(shí)——“警政為新政之基”。黃遵憲在湖南創(chuàng)立警察局，孫中山在南京創(chuàng)建新政權(quán)，都以警政改革為先導(dǎo)，促進(jìn)革命新秩序的確立，推進(jìn)社會(huì)民生的根本性改造；而袁世凱與蔣介石手下的“強(qiáng)化治安”也從另一個(gè)角度顯示出“警權(quán)就是治權(quán)”，有什么樣的警察，就有什么樣的統(tǒng)治。這樣，本書(shū)就初步揭示了國(guó)家安全與穩(wěn)定的社會(huì)機(jī)制，梳理了歷代京師警察制度，再現(xiàn)了近代京師警察在國(guó)家生活中的變遷。這是頗具新意的。
本書(shū)的主要部分，是寫(xiě)五十年首都人民警察史的。它大體分為四個(gè)階段：一、民主革命時(shí)期人民公安的孕育與初創(chuàng)；二、保衛(wèi)共和國(guó)、保衛(wèi)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的十七年；三、文革期間的嚴(yán)重挫折與艱難斗爭(zhēng)；四、歷史新時(shí)期警務(wù)改革的重大舉措與主要成就。
第一階段，重點(diǎn)寫(xiě)了建黨初期的內(nèi)部保衛(wèi)，中央特科“前三杰”“后三杰”的對(duì)敵斗爭(zhēng)，“八·一”槍聲中南昌公安的首義壯舉，特別是中共北方局“北京特科”與敵偽頑反動(dòng)勢(shì)力的艱苦較量、根據(jù)地的民主新政，以及“特科”與馮玉祥、張學(xué)良、傅作義等人的多渠道交往……尤其是標(biāo)示出：是周恩來(lái)首倡把安全保衛(wèi)置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的，它是人民公安戰(zhàn)斗力的根本保障；是朱德最先提出“警察要為人民服務(wù)”的口號(hào)的，它劃清了人民公安與歷代警察的根本界限；而敵后斗爭(zhēng)與戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的長(zhǎng)期磨練，形成了公安事業(yè)與人民大眾的血肉聯(lián)系：這三條正是建構(gòu)人民公安的“基因”，是人民公安的命脈所在。
第二階段，從西柏坡“黃泥警�！� 對(duì)一百單八位“警察精英”的培訓(xùn)寫(xiě)起，寫(xiě)了共和國(guó)公安部與北京市公安局的組建，寫(xiě)了十七年中首都民警蕩污滌垢、守護(hù)祖國(guó)心臟的艱苦斗爭(zhēng)。這里有兩點(diǎn)特別值得重視：1、伴隨共和國(guó)政權(quán)建設(shè)而推進(jìn)的人民警察制度的全新創(chuàng)設(shè)、首都警察隊(duì)伍的基本構(gòu)成，首都人民治安力量的全面構(gòu)建，以及人民公安各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)的全面展開(kāi)…… 它證明著：首都警察是全國(guó)警察的示范與標(biāo)兵；2、在社會(huì)主義改造進(jìn)程中，首都人民警察為終結(jié)舊的社會(huì)生活秩序、營(yíng)建共和國(guó)公民嶄新的生活秩序發(fā)揮了特殊功能。他們禁煙禁毒、禁妓禁賭，鎮(zhèn)反肅特、取締反動(dòng)會(huì)道門(mén)，他們清理、處置、收容、改造各種社會(huì)消極因素，如散兵游勇、地痞游民、掮客奸商、遺老遺少，無(wú)不迅速取得史無(wú)前例的積極成效；同時(shí)，首都人民警察又下大力氣整頓公共場(chǎng)所，整頓交通秩序，整頓市場(chǎng)秩序，整頓勞動(dòng)秩序，使廣大民眾迅速地從舊生活、舊世界的陰影中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)面貌的徹底改變，顯示出人民公安既善予摧毀舊秩序、又善于確立新秩序的神奇威力。它證明：調(diào)動(dòng)警察的執(zhí)法護(hù)法力量，發(fā)揮警察的安全保障功能，是國(guó)家除舊布新的首選措施。
第三階段，這里記錄了特殊年代里首都警察所承受的額外苦難，記錄了首都警察事業(yè)所蒙受的嚴(yán)重挫折，也寫(xiě)了廣大干警為呵護(hù)生命、保護(hù)善良、捍衛(wèi)人的尊嚴(yán)而作的機(jī)智斗爭(zhēng)，還寫(xiě)了“文革”過(guò)后，廣大干警為撥亂返正所作的種種努力。這段史實(shí)昭示人們：任何力量都不允許也不能夠改變?nèi)嗣窬�察接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)人民利益，與民眾保持血肉聯(lián)系的根本特質(zhì)。我想：作者在錄寫(xiě)公安系統(tǒng)自身在文革中及文革前的“內(nèi)部反右”“內(nèi)部整風(fēng)”等政治運(yùn)動(dòng)中的“極左”危害時(shí)，是要有膽量頂住某些可見(jiàn)的或不可見(jiàn)的壓力的，她沒(méi)有畏怯與退縮，她用自己的筆寫(xiě)下了那段“陰暗面”，為后人提供了一種警示。
第四階段，本書(shū)用大量篇幅記錄著新時(shí)期人民警察的奮斗與犧牲，光榮與業(yè)績(jī)；記錄了人民警察隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，大力推進(jìn)新時(shí)期思想建設(shè)、法制建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，使首都警察建成為一支實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的突擊隊(duì)、排頭兵。這是對(duì)人民警察的根本性質(zhì)在新的歷史條件下的深層揭示，它預(yù)示著中國(guó)警察的輝煌未來(lái)�？上驳氖�，對(duì)于這一切，書(shū)中并沒(méi)有用平板的說(shuō)明語(yǔ)言與枯燥的敘述方法，而是用一串串的實(shí)例、實(shí)案，展現(xiàn)其真人、真境，而且灌注著作者對(duì)人民警察的真摯情誼。讀它，有一種讀傳記、讀報(bào)告文學(xué)的感覺(jué)，能從中汲取榜樣的力量。
當(dāng)然，本書(shū)也還有些需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題，例如在選材上就有可以斟酌的地方，某些資料的代表性也有待辨析。比如上卷的“京師警察溯源”，京師從來(lái)都是“重法區(qū)”，有太多的東西可寫(xiě)、應(yīng)寫(xiě)，如能始終扣住“歷代京師警治力量的組合體制”、“京師警治禁衛(wèi)安全業(yè)務(wù)的實(shí)踐模式”、“京師警治的地位、功能與手段”去寫(xiě)，會(huì)使主題更為突出而鮮明的。下卷的“首都公安歷程”，寫(xiě)五十年來(lái)北京警察鎮(zhèn)壓、打擊敵對(duì)勢(shì)力，控制、改造社會(huì)消極因素的業(yè)績(jī)，是較為充分而生動(dòng)；相形之下，對(duì)首都人民警察的自身建設(shè)，他們的組織、分工、教育、管理、晉升、獎(jiǎng)懲、裝備、福利則較少論及；對(duì)人民警察在國(guó)家的社會(huì)主義改造、社會(huì)主義建設(shè)中推進(jìn)的秩序管理，對(duì)其在歷史新時(shí)期執(zhí)法為民、服務(wù)便民、奉獻(xiàn)利民所積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)，尚欠提煉。因?yàn)槲覀兊母鱾�(gè)警種的大量的基層基礎(chǔ)工作恰恰在此，干警們的青春和幸福正奉獻(xiàn)于此，他們需要得到更多的關(guān)注。如果說(shuō)迅速偵破大案重案，能振奮社會(huì)、震懾?cái)橙�，絕對(duì)值得贊頌；那么深入持久的監(jiān)理、管教，則能透入心靈，重塑生命，同樣值得謳歌，而這也正是人民公安與舊式警政的一個(gè)分界線。
維護(hù)生命安全與公私財(cái)產(chǎn)安全，歷來(lái)是每個(gè)個(gè)體、每個(gè)群體、每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家求生存求發(fā)展的基本需要，也正是警察事業(yè)的職責(zé)所在與無(wú)尚光榮。在構(gòu)成國(guó)家機(jī)器的諸要素中，警察是直接面向社會(huì)、面向大眾，直接面對(duì)社會(huì)消極因素、社會(huì)陰暗面、社會(huì)惡勢(shì)力的一個(gè)戰(zhàn)斗群體，它的作用無(wú)可替代。本書(shū)以豐富的史料向人們證明了這一點(diǎn)。它的寫(xiě)成，應(yīng)該說(shuō)是作者的思想理論素養(yǎng)、生活經(jīng)驗(yàn)的積累、資料的占有消化能力、思維的清晰度與語(yǔ)言文字的表達(dá)能力的集中展示；作為“北京警史”的開(kāi)山之作，能取得現(xiàn)有的成就，是值得稱道的。
毛澤東早就說(shuō)過(guò)，今天的中國(guó)是從昨天的中國(guó)發(fā)展而來(lái)的，他希望人們不要割斷歷史，不要言必稱西臘而忘記了自己的祖宗。本書(shū)的問(wèn)世，便是對(duì)這項(xiàng)要求的一個(gè)回應(yīng)，它必將帶來(lái)更多、更多。我們知道，長(zhǎng)沙、上海、南京、天津、太原、洛陽(yáng)、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、青島，以及廣州、武漢、重慶、西安、烏魯木齊、拉薩，還有南昌、汕頭、瑞金、延安、濟(jì)南、鹽城、張家口等等，都有很特殊的“百年警史”可寫(xiě)；而各地“地方警史”的交匯，就是一部完整的《中國(guó)警察史》的問(wèn)世（而據(jù)我所知，作者對(duì)此已經(jīng)有所打算，已開(kāi)始作相應(yīng)的資料搜集工作）。開(kāi)展警史研究，從而蔚為警界讀史、重史的濃厚風(fēng)氣，將有助于全面把握中國(guó)的制度文明，強(qiáng)化我們的法制理念，加深理解從歷史深處走來(lái)的警察。這是多么令人高興的事。
期待著警史園地的百花齊放，切盼著警史研究的新人輩出，謹(jǐn)馨香以祝。

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