打開法律職業(yè)人視野的好書《法治下的政府采購》書評 ——

蘇秋琳 2006-2-25 11:54:55

打開法律職業(yè)人視野的好書
——讀谷遼海律師的《法治下的政府采購》
作者：蘇秋琳
來源：:法制日報
發(fā)表時間：2006年01月11日


　　我總是相信，在一個人的生命中，在不可知的某一個時刻，會邂逅這樣一場機(jī)緣，就此我們的心靈獲得了全新的敞開。對讀書人而言，那機(jī)緣往往只是一本貌似平常的小書。讀谷遼海律師的新作———《法治下的政府采購》，在我的生活軌跡中，恰是這樣一個機(jī)緣。

　　2006年1月1日，是我國政府采購法正式實(shí)施三周年和我國招標(biāo)投標(biāo)法正式實(shí)施六周年的紀(jì)念日。日前，群眾出版社出版了由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國物流與采購聯(lián)合會特聘的政府采購專家、高級律師谷遼海先生撰寫的政府采購系列叢書第三卷《法治下的政府采購》。

　　《法治下的政府采購》一書從政府采購制度的歷史演變、政府采購的國際規(guī)則開始談起，全面介紹了WTO《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會的《貨物、服務(wù)、工程采購示范法》等公認(rèn)的且普遍適用的政府采購規(guī)則的，對比分析了我國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法每個章節(jié)的缺陷和沖突，指出了兩部法律所存在的尖銳矛盾。谷遼海律師認(rèn)為，政府采購法屬于國家的公共采購制度，相當(dāng)于國家公共采購領(lǐng)域里的“憲法”，招標(biāo)投標(biāo)制度是屬于這部“憲法”的核心內(nèi)容和組成部分，不能在同一位階存在著兩部調(diào)整同一采購對象的法律，故我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法必須取消，必須納入到我國的政府采購法中。作者在書中認(rèn)為，我國的這兩部公共采購法律只有走向統(tǒng)一，明確公共采購市場的主管機(jī)關(guān)，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能夠徹底解決我國目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里普遍存在的黑箱操作行為。

　　隨著我國政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購法的缺位、缺陷以及與其他法律的沖突情形日漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致實(shí)踐中缺少有效的具體的操作規(guī)程。為此，財政部出臺了政府采購方面的系列行為規(guī)范，如：《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等。這些行政規(guī)章雖然在一定程度上彌補(bǔ)了法律的不足，但行政規(guī)章的位階較低，其法律效力難以在實(shí)際工作中獲得充分體現(xiàn)。前述提及的這些問題，我們在《法治下的政府采購》一書中都找到了相應(yīng)的答案。

　　由于我國的公共采購法律制度幾乎完全是從國外移植的，作者在很多文章中對熱點(diǎn)問題的分析和論證都是依照著名的國際公共采購規(guī)則，在引證這些國際規(guī)則的同時，介紹我國公共采購市場中的當(dāng)事人、信息披露制度、回避制度、公開及非公開的采購方式、評標(biāo)專家制度、采購合同制度、供應(yīng)商救濟(jì)制度等等，對我國政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法這兩部公共采購法的每個章節(jié)中所存在的主要問題，逐個地進(jìn)行了深入剖析。故我們通讀《法治下的政府采購》一書，不僅對于我國公共采購制度的歷史和現(xiàn)狀會有一個全新的認(rèn)識，對于世界上政府采購的國際規(guī)則也會有全面的了解。

　　“言人未言之事，道人未道盡之理”一語可謂《法治下的政府采購》一書之形象表述。在我國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法頒布的數(shù)年時間里，前后的大大小小案件也是頻繁地在我國公共采購領(lǐng)域里發(fā)生，理論界也相繼出現(xiàn)了有關(guān)的研究與探討。而本書涵蓋的內(nèi)容極其廣泛，以生動的形式闡述復(fù)雜的問題，一掃重理論輕實(shí)踐之學(xué)界風(fēng)氣，是一本難能可貴的既重理論又重實(shí)踐的著作。筆者認(rèn)為，《法治下的政府采購》一書對于廣大年輕律師開拓我國政府采購的法律服務(wù)市場具有指導(dǎo)意義，讀者會從中獲得很大的啟迪。

========================================= 本欄書評僅代表撰寫者個人觀點(diǎn)========================================