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（2015）鳳刑初字第44號(hào)
公訴機(jī)關(guān)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院。
被告人李某某，男，漢族，�？飘厴I(yè)，河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局科員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，經(jīng)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院決定對(duì)其取保候?qū)�，�?015年1月29日交新鄉(xiāng)市公安局洪門分局執(zhí)行；因涉嫌濫用職權(quán)罪，2015年6月26日被新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民法院取保候?qū)彙?br> 被告人崔某某，男，漢族，�？飘厴I(yè)，新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局黨組成員，因涉嫌犯有濫用職權(quán)罪，經(jīng)新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院決定，于2015年1月29日被新鄉(xiāng)市公安局耿黃分局執(zhí)行刑事拘留；因涉嫌犯有濫用職權(quán)罪，經(jīng)本院決定對(duì)其取保候?qū)彛��?015年2月4日交新鄉(xiāng)市公安局東街分局執(zhí)行。因涉嫌濫用職權(quán)罪，2015年6月26日被新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民法院取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人董玉南、張學(xué)勇，均系河南啟軒律師事務(wù)所律師。
新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院以新鳳檢公訴刑訴（2015）25號(hào)起訴書指控被告人李某某、崔某某犯濫用職權(quán)罪，于2015年6月26日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2015年8月27日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院檢察員朱校卿出庭支持公訴，被告人李某某、崔某某及其辯護(hù)人董玉南均到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
公訴機(jī)關(guān)要求以濫用職權(quán)罪追究被告人李某某、崔某某的刑事責(zé)任并提供證據(jù)，要求依法予以懲處。
被告人李某某對(duì)起訴書指控的罪名沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪。
被告人崔某某對(duì)起訴書指控的罪名沒(méi)有異議，并自愿認(rèn)罪。
被告人崔某某的辯護(hù)人意見(jiàn)：1.被告人崔某某當(dāng)庭自愿認(rèn)罪，且主觀惡性小。2.被告人崔某某分管監(jiān)察一中隊(duì)期間，在客觀上的確采取了相應(yīng)的監(jiān)管措施。比如他主持對(duì)涉案用水單位作出行政處罰決定，并向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；通過(guò)水利局向用水單位及各監(jiān)察中隊(duì)多次下發(fā)文件，要求按法律的規(guī)定安裝和催促安裝用水計(jì)量設(shè)施等。但協(xié)議收費(fèi)一直是歷史遺留問(wèn)題，被告人崔某某所在單位歷任領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)能解決好，安裝過(guò)的取水計(jì)量設(shè)施也一直出故障，難以達(dá)到按照水量收費(fèi)的法定要求。3.案發(fā)后，被告人崔某某已經(jīng)盡力為國(guó)家挽回了損失。綜上，辯護(hù)人認(rèn)為，被告人崔某某屬于初犯、偶犯，對(duì)被告人崔某某的犯罪行為，建議適用免予刑事處罰。并提供證據(jù)：河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人民法院（2005）牧行初字第10號(hào)行政裁定書、違法案件討論筆錄、處罰決定書、權(quán)利告知書、水泵型號(hào)證明。
經(jīng)審理查明：
被告人李某某身為新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局水政監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，在2013年度對(duì)新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司征收水資源費(fèi)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)分管水政監(jiān)察大隊(duì)的新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局黨組成員被告人崔某某的同意，超越職責(zé)權(quán)限，不按照企業(yè)實(shí)際用水量收取水資源費(fèi)，而是私自與該企業(yè)協(xié)商約定水資源費(fèi)繳納數(shù)額，實(shí)際收取新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司水資源費(fèi)99900元。經(jīng)審計(jì)，2013年新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局應(yīng)向新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司收取水資源費(fèi)1502088.52元，少征收該企業(yè)水資源費(fèi)1402188.52元。案發(fā)后，新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局追繳新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司水資源費(fèi)140萬(wàn)元。
2015年1月29日被告人李某某、崔某某被新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局傳喚到案。
經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)如下：
一、書證
1.戶籍證明：證實(shí)被告人李某某、崔某某的年齡、住址及個(gè)人具體情況。二被告人均達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具有完全的刑事責(zé)任能力。
2.無(wú)犯罪記錄證明、調(diào)查報(bào)告：新鄉(xiāng)市公安局東街分局、洪門分局出具兩名被告人均無(wú)前科的事實(shí)。
3.到案經(jīng)過(guò)：證實(shí)兩名被告人均系傳喚到案的事實(shí)。
4.李某某的職務(wù)證明、職級(jí)證明及執(zhí)法證：證實(shí)被告人李某某2011年任新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局水政監(jiān)察大隊(duì)一中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)一中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)水政水資源管理工作。河南省人民政府頒發(fā)的水利行政執(zhí)法工作證。
5.崔某某的職務(wù)證明、職責(zé)證明及執(zhí)法證：證實(shí)被告人崔某某系新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局任水利局黨組成員，于2012年10月份分管一中隊(duì)、二中隊(duì)，負(fù)責(zé)水政水資源管理工作，具有水利部頒發(fā)的水利行政執(zhí)法工作證。
6.牧野區(qū)水利局收費(fèi)許可證、牧野區(qū)水利局崗位職責(zé)：證實(shí)牧野區(qū)水利局職責(zé)范圍中第二項(xiàng)為取水許可、水資源有償使用，水資源征收，由河南省發(fā)改委頒發(fā)的水資源費(fèi)收費(fèi)許可證，水利局系合法的水資源費(fèi)征收主體。
7.新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證證實(shí)：新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司系合法納稅的企業(yè)法人。
8.取水許可證、排污許可證證實(shí)：新鄉(xiāng)制藥股份有限公司取水的審批機(jī)關(guān)是牧野區(qū)水利局，取水用途是用于工業(yè)生產(chǎn)，水源來(lái)源是自來(lái)水管網(wǎng)以內(nèi)，廢水排放都是經(jīng)過(guò)污水處理后，排入小尚莊污水處理廠。
9.《中國(guó)人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《河南省取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法》、《河南省發(fā)改委、省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》、新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《河南省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》的實(shí)施落實(shí)證實(shí)：水資源由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，即牧野區(qū)轄區(qū)內(nèi)的水資源費(fèi)由本案中的新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局征收。水資源費(fèi)的計(jì)算依據(jù)是企業(yè)的實(shí)際取水量乘以省發(fā)改委確定的城市管網(wǎng)內(nèi)居民、工業(yè)用水每立方米1.4元。
10.河南省行政事業(yè)性收費(fèi)基金專用票據(jù)：證實(shí)2013年新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司按照1立方米1.4元的標(biāo)準(zhǔn)全年向新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局繳納水資源費(fèi)99900元
11.新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司2013年度廢水監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)報(bào)表：證實(shí)新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站出具新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司2013年度12個(gè)月排放廢水的總量為1263722.37噸。
12.新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司自來(lái)水水費(fèi)清單：證實(shí)2013年新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司6個(gè)用水戶號(hào)使用自來(lái)水共計(jì)190802噸。
13.新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司各車間污水處理分布圖、新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司平面圖：證實(shí)新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司的生活廢水、生產(chǎn)廢水都要經(jīng)總排放口排除。
14.產(chǎn)品購(gòu)銷合同、在線監(jiān)測(cè)環(huán)保設(shè)施竣工檢測(cè)報(bào)告表、河南省計(jì)量科學(xué)研究院檢定證書、情況說(shuō)明：證實(shí)新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司于2010年購(gòu)買了杭州富銘環(huán)境科技有限公司生產(chǎn)的超聲波明渠流量計(jì)等廢水監(jiān)控設(shè)備及在線污水監(jiān)控設(shè)備的工作原理和科學(xué)性。
15.新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司地下水取水井、水表、污水處理設(shè)施、污水排放總口及污水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備照片：證實(shí)新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司具體采取地下水的地點(diǎn)以及廠區(qū)污水處理設(shè)備的具體情況，以及安裝污水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的位置。
16.繳納地下水資源費(fèi)通知書證實(shí)：牧野區(qū)水利局于2015年1月至3月已向新鄉(xiāng)市制藥股份有限公司下了三份水資源費(fèi)催費(fèi)通知。
17.新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局水行政執(zhí)法及水資源費(fèi)征收整改措施：證實(shí)鳳泉區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局對(duì)崔某某、李某某立案后，牧野區(qū)水利局免去了崔某某、李某某的職務(wù)。并對(duì)水政執(zhí)法進(jìn)行了監(jiān)督檢查。并要求轄區(qū)內(nèi)未足額繳納水資源費(fèi)的企業(yè)于3月底補(bǔ)充到位。
18.新鄉(xiāng)市眾誠(chéng)聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告證實(shí)：新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局2013年應(yīng)收取新鄉(xiāng)制藥股份有限公司水資源1502088.52元，實(shí)際收取水資源費(fèi)99900元。少收取水資源費(fèi)1402188.52元。
19.一般繳款單、銀行承兌匯票證實(shí)：新鄉(xiāng)制藥股份有限公司退出水資源費(fèi)140萬(wàn)元。其中退至鳳泉區(qū)檢察院50萬(wàn)元，退至新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局承兌匯票90萬(wàn)元。
二、證人證言
1.證人馮某某的證言證實(shí)：2013年6、7月份至今，在我負(fù)責(zé)水資源費(fèi)繳納工作期間，水資源費(fèi)征收是按照協(xié)議每個(gè)月一萬(wàn)元繳納的。這是和水利局協(xié)商好的，從我接收以來(lái)就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。之前是姚某某副總經(jīng)理負(fù)責(zé)的。2014年水利局要求安裝水表的，但沒(méi)有按照水表計(jì)量繳納過(guò)水資源費(fèi)。我們廠是牧野區(qū)水利局的李某某和郎某某負(fù)責(zé)征收水資源費(fèi)的，一般來(lái)之前李某某會(huì)和我先聯(lián)系，然后按照協(xié)商好的數(shù)開(kāi)好票到廠里找我，我找領(lǐng)導(dǎo)簽字后，交給財(cái)政。
2.證人陳某某的證言證實(shí)：2012年年中到2013年年底姚某某副廠長(zhǎng)安排我負(fù)責(zé)和水利局收水資源費(fèi)的人員接觸的，我剛負(fù)責(zé)的時(shí)候我們廠沒(méi)有水表，后來(lái)水利局要求安裝水表。水表安裝的這半年期間，沒(méi)有按照實(shí)際用水量收取水資源費(fèi)。按照每個(gè)季度給水利局21000元錢的標(biāo)準(zhǔn)交水資源費(fèi)。到了2013年4月份，姚廠長(zhǎng)告訴我按照每個(gè)月10000元錢交水資源費(fèi)。這個(gè)數(shù)額怎么來(lái)的我不清楚，我只是按照這個(gè)辦的手續(xù)。水利局是一個(gè)姓郎的和一個(gè)瘦高個(gè)過(guò)來(lái)收水資源費(fèi)和看水表。
3.證人姚某某的證言證實(shí)：2005年5月份左右牧野區(qū)水利局開(kāi)始對(duì)新鄉(xiāng)制藥公司收取水資源費(fèi)。每月大約七千元，后來(lái)一直延續(xù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。大概2006年或2007年裝過(guò)一次表，水利局是想按水表計(jì)量收費(fèi)，但用不到一個(gè)月就壞了，所以也沒(méi)有執(zhí)行過(guò)按照水表收費(fèi)。新鄉(xiāng)制藥公司的地下水資源費(fèi)的繳納工作2005年到2013年是我負(fù)責(zé)管理。我負(fù)責(zé)期間都是李某某和一個(gè)姓郎的征收水資源費(fèi)。后來(lái)李某某拿著文件要求漲，最后協(xié)商按照每月1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納，具體什么時(shí)間記不清了。2013年將水資源費(fèi)的工作交給了馮某某，讓他按照之前商定好的每月1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
4.證人張某某的證言證實(shí)：我們廠生產(chǎn)用水的水井維護(hù)和檢修都是我們機(jī)修段派人配合謝某某一起維修的。大概在2011年換過(guò)一次水表，是謝某某和王某甲換的，水表是從廠儀表組領(lǐng)的。在這之前進(jìn)行過(guò)一次維修，姚某某讓修的。2013年之后因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)我就不知道了。
5.證人謝某某的證言證實(shí)：現(xiàn)在正在使用的水表是2014年年初時(shí)我和王某甲換的，水表是從我們廠動(dòng)力分廠儀表組肖某某那兒領(lǐng)的。是領(lǐng)導(dǎo)馮某某讓換的，說(shuō)水表看不清了。大概2010年更換過(guò)一次水表。兩次換表沒(méi)有記錄。
6.證人孫某某的證言證實(shí)：2012年7月至今任牧野區(qū)水利局局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)水利局的全面工作。剛到任時(shí)我讓當(dāng)時(shí)分管水資源費(fèi)收繳工作的楊某某副局長(zhǎng)和崔某某主任給我匯報(bào)過(guò)水資源費(fèi)的收繳工作。他們告訴我轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)是按照流量計(jì)收取水資源費(fèi)的，還有一些是按照協(xié)議收費(fèi)的。我就要求他們安裝計(jì)量設(shè)施，按照實(shí)際流量收取水資源費(fèi)，但后來(lái)極個(gè)別企業(yè)水表經(jīng)常壞，對(duì)這些企業(yè)也要求提高協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)。這其中包括新鄉(xiāng)制藥有限公司。大概是在2012年11月份水資源費(fèi)的收繳工作全部由崔某某主任分管。
7.證人楊某某的證言證實(shí)：2006年到2012年7、8月之間我分管一中隊(duì)的水資源費(fèi)的征收工作。新鄉(xiāng)制藥有限公司是按照每月7000元標(biāo)準(zhǔn)征收的，這是歷史遺留問(wèn)題，在我們之前新鄉(xiāng)市節(jié)水辦就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。吳某某局長(zhǎng)和孫某某也都知道。我們想按水表計(jì)量征收，但水表經(jīng)常壞。2012年我把一中隊(duì)的工作交給了崔某某，具體怎么收我就不知道了。
8.證人郎某某的證言證實(shí)：大概2005年、2006年李某某和我開(kāi)始負(fù)責(zé)新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的水資源費(fèi)的征收工作。收水費(fèi)時(shí)我們就是去送個(gè)票，每次收的數(shù)額就是按照商量好的數(shù)額收取。我們每次去之前是李某某和新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的人聯(lián)系，票給他們，過(guò)幾天通知我們?nèi)ツ弥�票。安過(guò)兩次水表，沒(méi)有按照水表收過(guò)水資源費(fèi)。
9.證人郇某某的證言證實(shí)：之前一部分企業(yè)是按協(xié)議收費(fèi)的。2013要求安裝水表，但安裝了水表也沒(méi)有照計(jì)量水費(fèi)。
10.證人王某乙的證言證實(shí)：從2013年6月年至今我負(fù)責(zé)對(duì)新鄉(xiāng)制藥股份有限公司污染源的監(jiān)控，之前是楊某乙負(fù)責(zé)。新鄉(xiāng)制藥股份有限公司廢水流量是通過(guò)明渠流量計(jì)進(jìn)行在線監(jiān)控統(tǒng)計(jì)的，是2009年安裝的，就一個(gè)。我負(fù)責(zé)期間新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的明渠流量計(jì)運(yùn)行正常。
11.證人楊某乙的證言證實(shí)：杭州富銘環(huán)境科技有限公司是2009年對(duì)新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的污染源開(kāi)始監(jiān)控的。我是從2012年到2013年負(fù)責(zé)，之后是王某乙。新鄉(xiāng)制藥股份有限公司廢水流量是通過(guò)明渠流量計(jì)進(jìn)行在線監(jiān)控統(tǒng)計(jì)的，是2009年安裝的，就一個(gè)。我負(fù)責(zé)期間運(yùn)行一直都正常，檢查有記錄。
三、被告人供述
被告人李某某的供述證實(shí)：對(duì)新鄉(xiāng)制藥股份有限公司征收水資源費(fèi)，不是按水表來(lái)收費(fèi)的，是按固定數(shù)額協(xié)議收取的。我接手剛開(kāi)始每個(gè)月7000元錢，后來(lái)每個(gè)月10000元錢是領(lǐng)導(dǎo)們通過(guò)協(xié)調(diào)，最后崔某某副局長(zhǎng)告知我這樣執(zhí)行的。我和郎某某去收取新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的水資源費(fèi)，一般一兩個(gè)月去收取一次，在廠門口把水資源費(fèi)的票據(jù)給廠里人，之后他們會(huì)把錢打到財(cái)政局的賬戶上。協(xié)議收取水資源費(fèi)數(shù)額的協(xié)商與制定我都沒(méi)有參與，我只是一個(gè)執(zhí)行者。
被告人崔某某的供述證實(shí)：我是2006年至今任牧野區(qū)水利局黨組成員、主任科員。2012年10月份至今，分管水政監(jiān)察大隊(duì)的工作。新鄉(xiāng)制藥股份有限公司的水資源費(fèi)是由一中隊(duì)李某某與郎某某負(fù)責(zé)征收的。他們是定額收的，每個(gè)月收7000元，2014年以后是每個(gè)月8000元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是一中隊(duì)與該公司談的結(jié)果，在局全體例會(huì)上匯報(bào)過(guò)。新鄉(xiāng)制藥股份有限公司是在2014年下半年安裝新水表的，之后是否按照計(jì)量收費(fèi)的沒(méi)有落實(shí)。
本院認(rèn)為，被告人李某某、崔某某身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在依法執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中故意逾越其職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，致使新鄉(xiāng)市牧野區(qū)水利局少征收水資源費(fèi)1402188.52元，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)所控犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，罪名成立。案發(fā)后，被告人李某某、崔某某積極采取措施挽回經(jīng)濟(jì)損失140萬(wàn)元。被告人崔某某辯護(hù)人關(guān)于被告人崔某某系初犯、偶犯、自愿認(rèn)罪、犯罪情節(jié)輕微的意見(jiàn)本院予以采納。綜合本案案情，根據(jù)本案的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（一）》第一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、被告人李某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。
二、被告人崔某某犯濫用職權(quán)罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接上訴于新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　李　瑞
審　判　員　　劉會(huì)珍
人民陪審員　　孫要安
二〇一五年九月十四日
書　記　員　　張鴻儒