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（2015）岱刑初字第7號(hào)
公訴機(jī)關(guān)泰安市岱岳區(qū)人民檢察院。
被告人吳某甲，曾用名吳某，山東省新泰市天寶鎮(zhèn)人，住新泰市。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2014年10月24日被泰安市公安局岱岳區(qū)分局取保候?qū)彙?br> 辯護(hù)人靳元鑫，山東縱觀律師事務(wù)所律師。
被告人竇某甲，山東省泰安市岱岳區(qū)化馬灣鄉(xiāng)人，住泰安市岱岳區(qū)。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2014年8月22日被泰安市公安局岱岳區(qū)分局取保候?qū)彙?br> 被告人吳某乙，山東省新泰市新汶辦事處人，住山東省新泰市。因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪于2014年9月12日被山東省泰安市公安局岱岳區(qū)分局刑事拘留，同年10月17日被逮捕，現(xiàn)羈押于泰安市看守所。
辯護(hù)人劉煥平，山東東岳遠(yuǎn)航律師事務(wù)所律師。
泰安市岱岳區(qū)人民檢察院以泰岱檢公訴刑訴（2014）250號(hào)起訴書指控被告人吳某甲、竇某甲、吳某乙犯非法占用農(nóng)用地罪，于2014年12月19日向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。泰安市岱岳區(qū)人民檢察院指派檢察員張東昕、金劍出庭支持公訴，被告人吳某甲及辯護(hù)人靳元鑫、被告人竇某甲、被告人吳某乙及辯護(hù)人劉煥平到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
泰安市岱岳區(qū)人民檢察院指控：自2012年下半年以來(lái)，被告人吳某乙、竇某甲、吳某甲在岱岳區(qū)化馬灣鄉(xiāng)石灣村，違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田16.5畝用于磷肥加工。經(jīng)鑒定，該16.5畝土地的種植條件嚴(yán)重破壞。
對(duì)于上述指控，公訴機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示被告人供述與辯解、證人證言、勘驗(yàn)筆錄、破壞土地程度鑒定報(bào)告、常住人口信息等證據(jù)予以證實(shí)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人吳某甲、竇某甲、吳某乙違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大造成農(nóng)用地大量毀壞，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究其刑事責(zé)任。
被告人吳某甲對(duì)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)是，對(duì)公訴人指控吳某甲的犯罪事實(shí)無(wú)異議，第一，非法占用農(nóng)用地的面積應(yīng)以毀壞的面積12.8畝為準(zhǔn)，而非占用的16.5畝。第二，本案并非被告人吳某甲聯(lián)系的土地，也并非其與當(dāng)?shù)卮迕窈炗喌耐恋爻邪鼌f(xié)議，在案發(fā)后被告人出費(fèi)用找工人和機(jī)械將農(nóng)用地全部進(jìn)行復(fù)墾，現(xiàn)已經(jīng)充分達(dá)到耕種的條件，能夠繼續(xù)耕種農(nóng)作物，就被告人的犯罪情節(jié)及造成的損壞后果而言，并未對(duì)農(nóng)用地造成永久性的破壞，希望法庭能對(duì)被告人從輕處罰。第三，被告人吳某甲平時(shí)表現(xiàn)良好，沒(méi)有犯罪前科，請(qǐng)求法庭對(duì)被告人從輕處罰。第四，被告人吳某甲自愿認(rèn)罪，到案后如實(shí)供述自己的罪行。第五，被告人吳某甲身體狀況欠佳，卷宗中也有看守所給偵查機(jī)關(guān)出具的不宜收押建議，并且本案被告人的犯罪情節(jié)相對(duì)較輕，具有悔罪表現(xiàn)，適用緩刑不致危害社會(huì)，建議法院對(duì)被告人判處緩刑。
被告人竇某甲對(duì)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議。
被告人吳某乙辯稱，對(duì)指控的犯罪事實(shí)無(wú)異議，但是占用的地是十多畝，沒(méi)有起訴書指控的那么多。其辯護(hù)人提出的辯護(hù)意見(jiàn)是，第一，起訴書指控三被告人占用農(nóng)田16.5畝證據(jù)不足，一是不應(yīng)按基本農(nóng)田認(rèn)定，雖然土地規(guī)劃圖中標(biāo)致的是基本農(nóng)田，基本農(nóng)田是指高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的，并不是所有都是基本農(nóng)田，三被告人說(shuō)當(dāng)時(shí)地里狀況是丘陵，中間還有一條路，還有一條溝和一個(gè)廢水坑，關(guān)于畝數(shù)村書記證實(shí)的是七八畝，五戶承包人的證言和公安卷中村民協(xié)議顯示的畝數(shù)是有一個(gè)是兩畝，一個(gè)是半畝，從公安卷中看是3.37畝，其他是荒地、溝等，庭審中竇某甲說(shuō)是17.1分，2.5分是一畝，畝數(shù)請(qǐng)合議庭考慮因素。第二，吳某乙是初犯，平時(shí)表現(xiàn)良好，三被告人并不知道是基本農(nóng)田，明知故犯。第三吳某乙系從犯，投資較少，項(xiàng)目引進(jìn)，與五戶簽訂租賃合同，時(shí)間較短，后續(xù)的一些工作沒(méi)有參與，作用相對(duì)較小。第四，吳某乙歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，幾次供述基本一致，沒(méi)有隱瞞。第五，被毀壞的土地已經(jīng)經(jīng)過(guò)復(fù)墾，造成的危害已經(jīng)得到恢復(fù)，社會(huì)危害較小。建議合議庭對(duì)其從輕處罰，適用緩刑。
經(jīng)審理查明：自2012年下半年以來(lái)，被告人吳某乙、竇某甲、吳某甲在岱岳區(qū)化馬灣鄉(xiāng)石灣村，未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，違反土地管理法規(guī)，非法占用基本農(nóng)田11002平方米（折合16.5畝）用于磷肥加工。經(jīng)鑒定，該16.5畝土地的種植條件嚴(yán)重破壞。
案發(fā)后，被告人竇某甲、吳某甲對(duì)上述毀壞的土地進(jìn)行了整理。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交并經(jīng)庭審質(zhì)證的下列證據(jù)證實(shí)：
1、書證
（1）移送案件通知書、受案登記表、立案決定書各一份
證實(shí)：本案系2014年8月14日由泰安市國(guó)土資源局向岱岳區(qū)公安分局移送，岱岳區(qū)公安分局于2014年8月20日立案。
（2）傳喚證一份、抓獲證明二份
證實(shí)：公安機(jī)關(guān)于2014年8月21日傳喚竇某甲到案，2014年9月12日在南外環(huán)泰良加油站將被告人吳某乙抓獲，2014年10月23日在岱岳區(qū)政府西路附近將上網(wǎng)追逃的被告人吳某甲抓獲。
（3）常住人口詳細(xì)查詢?nèi)��?br> 證實(shí)：被告人吳某甲、竇某甲、吳某乙的身份、年齡情況。
（4）協(xié)議書二份，附化馬灣鄉(xiāng)石灣村數(shù)據(jù)的證明一份
證實(shí)：2012年7月，竇某甲與佟某言、鄧某林簽訂承包協(xié)議，共承包期土地0.71畝（0.37畝＋0.34畝）。
（5）責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書一份，送達(dá)回證一份
證實(shí)：2014年8月11日，泰安市國(guó)土資源局責(zé)令竇某甲等人停止擅自在石灣村占用集體土地約14畝建磷肥化工廠的行為，于2014年8月11日送達(dá)竇某甲。
（6）協(xié)議一份
證實(shí)：2012年7月18日，鄧某乙與竇某甲簽訂協(xié)議約定石灣村西嶺磷肥半成品加工廠因兩季水大管理不善，導(dǎo)致原料流失造成部分耕地受損，承諾按照市場(chǎng)價(jià)格賠償對(duì)樹木、莊稼等造成的損失。
（7）化馬灣鄉(xiāng)石灣村村委會(huì)出具的通知二份
證實(shí)：2012年3月22日、4月16日，石灣村村委會(huì)責(zé)令竇某甲停止違法占地并恢復(fù)土地原貌，簽收人竇某甲。
（8）國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告一份
證實(shí)：2014年8月8日，泰安市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)五大隊(duì)經(jīng)調(diào)查，竇某甲、吳某、吳某乙于2012年占用基本農(nóng)田11002平方米，建議限15日回復(fù)土地原貌等。
（9）場(chǎng)地租賃協(xié)議一份，場(chǎng)地使用補(bǔ)充協(xié)議一份
證實(shí)：于某帥于2014年8月5日與竇某甲等簽訂場(chǎng)地租賃協(xié)議，約定于某帥租賃竇某甲等人的磷肥加工處約20畝土地使用，租賃時(shí)間自2014年3月1日至2014年10月31日，租金2.7萬(wàn)元。于某帥在使用該場(chǎng)地時(shí)將砂石壓在了磷肥加工原料未清除部分，使部分原材料不能使用，2014年8月3日上午雙方定損230噸左右，賠償吳瓊、左衍剛等3人8.8萬(wàn)元。
（10）化馬灣鄉(xiāng)政府出具的非法占用基本農(nóng)田查處后現(xiàn)狀說(shuō)明一份
證實(shí)：該說(shuō)明為2014年12月16日出具，證實(shí)整改后現(xiàn)狀為：房屋未拆除，兩件房屋門拆除；生產(chǎn)設(shè)備部分拆除；原硬化地面已深翻，沒(méi)有進(jìn)行客土回填；剩余的生產(chǎn)原材料未清理。
2、證人證言
（1）證人王某的證言
證實(shí)：2012年春天開始，竇某甲等人占用了石灣村西北方向十幾畝村民的口糧田，其中荒地加上路有二畝地，基本農(nóng)田至少七八畝，占地是為了建磷肥廠。2012年夏天，竇某甲在村委不知情的情況下，將土地整平建廠，王某發(fā)現(xiàn)后多次要求停工，并于2012年3、4月兩次出具書面通知書，要求停止占地，仍未停止。竇某甲等人只私自與村民簽訂了承包合同，沒(méi)有提供任何手續(xù)，涉及到村民鄧元林、鄧某甲、鄧某乙、佟成存、佟成言的地。
（2）證人鄧某甲的證言
證實(shí)：2012年7月，竇某甲與鄧某甲簽合同租了其1畝多地，鄧某甲代替其舅舅佟某村也租給了竇某甲地，兩家一共2畝地。一畝地租金每年600元。租地用于建磷肥廠，竇某甲還租了鄧某乙、鄧某林的地，三家是地鄰，簽合同時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)村委。
（3）證人鄧某乙的證言
證實(shí)：2011年7月，竇某甲等人租了鄧某乙300平方米左右地，每年1000元。還有鄧某甲、鄧某林、佟某存、佟某言的地也被竇某甲租了。
（4）證人張某的證言
證實(shí)：2014年2月，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目需要在化馬灣鄉(xiāng)石灣村附近建立辦公室，張某聯(lián)系了吳某甲，吳某甲同意3月1日開始讓其無(wú)償使用其兩三間房屋，后來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人于學(xué)帥借用吳某甲的廠子的場(chǎng)地堆放沙、石子。2014年7月，于某帥稱其在吳某甲廠子堆放砂石導(dǎo)致吳某甲的磷肥原材料被覆蓋、磷肥原材料不能使用，阻止于學(xué)帥繼續(xù)施工，最終賠償吳某甲11.5萬(wàn)元，于8月5日簽訂了賠償協(xié)議，其中2.7萬(wàn)元為土地租賃費(fèi)，使用吳某甲土地20畝，期限自3月1日至10月31日，8.8萬(wàn)為賠償吳某甲磷肥原材料損失。
（5）證人竇某乙的證言
證實(shí)：2012年7月，竇某甲找其去了石灣村西壩上的磷肥廠干活，負(fù)責(zé)將原料運(yùn)到一個(gè)大池子里，原料露天放在院子里。
（6）證人竇某丙的證言
證實(shí)：2012年7-8月，竇某甲讓其去石灣村西北的磷肥廠干活，磷肥廠是從外面進(jìn)原料，然后放在一個(gè)大池子里攪拌，混合好后進(jìn)入壓濾機(jī)過(guò)濾，過(guò)濾好后完成。生產(chǎn)是在露天下，原料和成品都放在外面。
3、被告人供述與辯解
（1）被告人吳某甲的供述與辯解
證實(shí)：2011年8、9月，吳某甲、竇某甲、吳某乙與石灣村村民鄧某甲（音）簽訂土地承包合同（1350元一畝每年），剩余合同為竇某甲與村民簽訂，承包的都是老百姓種莊稼的農(nóng)用地，承包了約6戶，加起來(lái)約10畝，建廠時(shí)還占用了老百姓地塊中間的路，總面積加起來(lái)15、6畝。承包土地時(shí)只是與村民簽訂了承包合同，沒(méi)有辦理其他手續(xù)。
從2012年2月開始建廠，2012年7月開始干磷肥粗加工的活，干了一個(gè)月工商局要營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓其停工，2013年4月干到6月停產(chǎn)，因?yàn)閲?guó)土資源局讓辦手續(xù)，手續(xù)批不下來(lái)，就沒(méi)有再繼續(xù)加工。其中，吳某甲提供設(shè)備，投入約18萬(wàn)，竇某甲提供土地及與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)，投入十幾萬(wàn)，吳某乙負(fù)責(zé)及其維修，投入6萬(wàn)多。磷肥廠的產(chǎn)品對(duì)土地有污染，莊稼不能生長(zhǎng)，清理干凈了可以再種莊稼。2014年2月26日起，該廠租給化馬灣鄉(xiāng)政府用來(lái)做修路的料廠。
（2）被告人竇某甲的供述與辯解
證實(shí)：2012年8月開始承包石灣村土地，承包了5戶，共約3、4畝農(nóng)用地，加上荒地、路、溝，有十多畝地左右，4戶簽訂了合同，一戶因?yàn)檫M(jìn)出車輛軋地，協(xié)商每年給補(bǔ)償，沒(méi)有簽合同。有的800元一分地，有的400元，每年總計(jì)約8000元，只與村民簽訂了承包合同，沒(méi)有其他手續(xù)。2012年8月開始將土地硬化了建廠，2013年3月開始干來(lái)料加工的活，5月停工。吳某甲提供設(shè)備約投入20、30萬(wàn)，竇某甲蓋辦公室及修路約10萬(wàn)元。生產(chǎn)期間吳慎全負(fù)責(zé)，干了一個(gè)多月走了。
原料拉過(guò)來(lái)以后直接堆放在地上，下雨的時(shí)候沖到附近地勢(shì)低的莊稼地去。
2012年占地建立磷肥化工廠，簽合同從5戶村民那里占用約6畝地，又占用了地塊與地塊之間的荒地8畝，為村集體土地。
（3）被告人吳某乙的供述與辯解
證實(shí)：2012年7月，吳某乙、吳某甲、竇某甲合伙在化馬灣鄉(xiāng)石灣村西北方向租石灣村百姓的地建磷肥廠，吳某乙、吳某甲各簽過(guò)一家，其他的是竇某甲找老百姓簽的，其中，吳某乙簽了約一畝半地。共租了約4畝多地，廠房地面1200多平米，辦公室蓋了三間約40平米，租地時(shí)沒(méi)有辦理手續(xù)，吳某甲投資約20萬(wàn)，竇某甲投入約6、7萬(wàn)，吳某乙投了2.3萬(wàn)，2014年2月聽吳某甲說(shuō)該廠辦公室被化馬灣鄉(xiāng)修路的租了。原料是礦物廢料，廠子生產(chǎn)后的廢水流到地里，污染了莊稼。原料放在院子地面上，沒(méi)有特殊處理，地面沒(méi)有鋪水泥，半成品放在水泥地面上。
4、鑒定意見(jiàn)
泰安市國(guó)土資源局破壞土地鑒定結(jié)論書一份
證實(shí)：2014年8月12日，泰安市國(guó)土資源局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看及分析有關(guān)資料，認(rèn)定竇某甲等人位于化馬灣鄉(xiāng)石灣村的磷肥加工廠共占用基本農(nóng)田11002米（折合16.5畝），土壤的層次結(jié)構(gòu)及物理化學(xué)性質(zhì)遭到破壞，導(dǎo)致土壤的種植條件嚴(yán)重毀壞。
5、勘驗(yàn)筆錄
泰安市國(guó)土資源局出具的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄一份，附勘測(cè)定界圖、化馬灣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)場(chǎng)照片五張，泰安市國(guó)土資源局出具的平面圖二份。
證實(shí)：2014年8月9日，山東科技大學(xué)科技開發(fā)公司對(duì)石灣村西北的磷肥加工廠進(jìn)行了勘測(cè)，所占用11002平方米均屬于基本農(nóng)田，以及現(xiàn)場(chǎng)耕作層被破壞的情況。
占用石灣村土地共11002平方米。其中，路東：硬化地面1213平方米，破壞耕作層2940平方米；路西：房屋133平方米，廢料坑955平方米，破壞耕作層5564平方米；道路197平方米。
以上證據(jù)真實(shí)合法，與待證事實(shí)相關(guān)聯(lián)，能夠相互印證，本院予以確認(rèn)。
被告人吳某甲、竇某甲提交如下證據(jù)：
1、2015年1月4日由化馬灣鄉(xiāng)石灣村委會(huì)出具證明一份，該證明中有村書記王某存的簽字，證實(shí)土地整理復(fù)墾完畢，村委同意收回。
2、2015年1月2日由鄧某林、佟某言、鄧某林、鄧某乙、鄧某甲出具證明各一份，證實(shí)被占用的農(nóng)用地現(xiàn)已經(jīng)整理復(fù)墾完畢，同意收回。
上述證據(jù)只能證實(shí)被告人對(duì)毀壞的土地進(jìn)行了整理，是否達(dá)到復(fù)墾條件證據(jù)不充分，對(duì)其證明的已“復(fù)墾完畢”的內(nèi)容不予采信。
本院認(rèn)為：被告人吳某甲、竇某甲、吳某乙違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地進(jìn)行磷肥生產(chǎn)，改變被占用土地用途數(shù)量較大，并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立，應(yīng)依法懲處。
被告人吳某甲的辯護(hù)人、被告人吳某乙及其辯護(hù)人辯稱的非法占用農(nóng)用地不應(yīng)為16.5畝的意見(jiàn)，經(jīng)查，根據(jù)公訴機(jī)關(guān)出具的現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、勘測(cè)定界圖、化馬灣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖、現(xiàn)場(chǎng)照片、平面圖、國(guó)土資源違法案件調(diào)查報(bào)告、破壞土地程度鑒定報(bào)告等證據(jù)中記載被占用基本農(nóng)田11002平方米（即16.5畝），再結(jié)合被告人供述、證人證言等證據(jù)證實(shí)，故其辯解與事實(shí)不符，本院不予采信。三被告人辯稱的被毀壞的土地已復(fù)墾完畢，證據(jù)不充分，本院不予采信。
被告人吳某甲、竇某甲、吳某乙歸案后如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度較好，可依法從輕處罰，適用緩刑。案發(fā)后，被告人吳某甲、竇某甲積極整理被毀壞的土地，可酌情從輕處罰。綜上，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條、第六十七條第三款、第七十二條第一款，最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干的解釋》第三條之規(guī)定，判決如下：
一、被告人吳某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元（限本判決生效后十日內(nèi)繳納）；
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
二、被告人竇某甲犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元（限本判決生效后十日內(nèi)繳納）；
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
三、被告人吳某乙犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬(wàn)元（限本判決生效后十日內(nèi)繳納）。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或直接向山東省泰安市中級(jí)人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長(zhǎng)　　王　平
審　判　員　　李　冰
人民陪審員　　李雙軍
二〇一五年二月十六日
書　記　員　　趙子鶴