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（2014）高刑初字第311號
公訴機關(guān)高平市人民檢察院。
被告人李某某，男，1973年9月生，漢族，初中文化，中共黨員，山西省高平市人。2000年起任A鎮(zhèn)人民政府林業(yè)員。2014年9月17日因涉嫌犯玩忽職守罪經(jīng)高平市人民檢察院決定取保候?qū)�，高平市公安局于同日依法對其取保候�(qū)彙，F(xiàn)居原籍。
被告人張某某，男，漢族，高中文化，中共黨員，山西省高平市人。2000年起任A鎮(zhèn)政府蠶果員，2009年起任A鎮(zhèn)B村包村干部。2014年9月17日因涉嫌犯玩忽職守罪經(jīng)高平市人民檢察院決定取保候?qū)�，高平市公安局于同日依法對其取保候�(qū)彙，F(xiàn)居原籍。
高平市人民檢察院以高市檢公訴刑訴（2014）231號起訴書指控被告人李某某、張某某犯玩忽職守罪，于2014年11月17日向本院提起公訴。本院審查受理后，依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。高平市人民檢察院指派檢察員王國強出庭支持公訴，被告人李某某、張某某到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
高平市人民檢察院指控：2012年10月29日，A鎮(zhèn)人民政府以北政發(fā)（2012）57號文件印發(fā)了《關(guān)于認真做好根茬秸稈處理及普耕工作的通知》。2013年3月8日，高平市林業(yè)局和A鎮(zhèn)人民政府又分別印發(fā)了《關(guān)于開展特險期森林防火工作“百日行動”的緊急通知》及《關(guān)于制定和落實防護林防火特險期責(zé)任制的通知》。被告人李某某作為A鎮(zhèn)政府的林業(yè)員，被告人張某某作為A鎮(zhèn)政府指派的某村包村干部，對高平市林業(yè)局及A鎮(zhèn)政府印發(fā)的文件中的主要工作任務(wù)未認真督促檢查，工作落實不到位，致使A鎮(zhèn)B村村民靳某某于2013年3月9日在其耕地內(nèi)焚燒根茬時引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)晉城市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院鑒定，某村林地過火總面積112.7畝。經(jīng)高平市價格認定中心鑒定，此次火災(zāi)共造成經(jīng)濟損失341659.5元。
公訴機關(guān)認為被告人李某某、張某某在分別擔任高平市A鎮(zhèn)人民政府林業(yè)員、B村包村干部期間，不認真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為均觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款之規(guī)定，，應(yīng)當以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，請依法判處。公訴機關(guān)提供了相關(guān)證據(jù)。
被告人李某某提出的辯護意見是：1、案發(fā)當時其正在巡山，履行工作職責(zé)，對靳某某私自焚燒秸稈行為不知情。2、其工作職責(zé)包含了森林病蟲害檢疫防治、防止森林隱患等，2012年4月25日A鎮(zhèn)政府下設(shè)的督導(dǎo)組，其是B村的包片責(zé)任人，當時發(fā)現(xiàn)了部分村民的根茬秸稈沒有及時處理，督促了B村的負責(zé)主任、領(lǐng)導(dǎo)，但是工作落實不夠到位。由于部分村民不配合其工作，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)，其有一定責(zé)任，以后在工作中會改進方法。希望法庭對其免予刑事處分。
被告人張某某提出的辯護意見是：其是包村干部，工作職責(zé)就是督促。其督促不到位導(dǎo)致了火災(zāi)的發(fā)生。
經(jīng)審理查明，2012年10月29日，A鎮(zhèn)人民政府以北政發(fā)（2012）57號文件印發(fā)了《關(guān)于認真做好根茬秸稈處理及普耕工作的通知》，文件要求“從2012年10月29日至同年11月9日，所有地塊的根茬秸稈要全部處理干凈，重點是山林周圍300米以內(nèi)的根茬秸稈全部進行還田處理”；2013年3月8日，高平市林業(yè)局和A鎮(zhèn)人民政府又分別印發(fā)了《關(guān)于開展特險期森林防火工作“百日行動”的緊急通知》及《關(guān)于制定和落實護林防火特險期責(zé)任制的通知》，文件要求“林地500米之內(nèi)是否有燃燒秸稈根茬情況，秸稈根茬是否集中處理，并實行防護林防火包片、包村責(zé)任制，重點巡查各村火災(zāi)隱患情況”。被告人李某某作為A鎮(zhèn)人民政府的林業(yè)員，被告人張某某作為A鎮(zhèn)政府指派的B村包村干部，對高平市林業(yè)局及A鎮(zhèn)人民政府印發(fā)的文件中的主要工作任務(wù)未認真督促檢查，工作落實不到位，致使A鎮(zhèn)B村村民靳某某于2013年3月9日在其耕地內(nèi)焚燒根茬時引發(fā)森林火災(zāi)。經(jīng)晉城市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院鑒定，某村林地過火總面積112.7畝。經(jīng)高平市價格認證中心鑒定，此次火災(zāi)共造成經(jīng)濟損失341659.5元。
上述犯罪事實，有公訴機關(guān)當庭提交，并且經(jīng)過質(zhì)證、認證的下列證據(jù)予以證實：
（一）書證
1、A鎮(zhèn)人民政府出具的張某某、李某某任職證明：張某某于2000年在某鎮(zhèn)人民政府任蠶果員至今，2009年被A鎮(zhèn)人民政府確定為A鎮(zhèn)B村包村干部至今。李某某于2000年在A鎮(zhèn)人民政府任林業(yè)員至今。
2、高平市林業(yè)局、某鎮(zhèn)人民政府下發(fā)的相關(guān)文件：
（1）高平市林業(yè)局文件（2012）84號文件，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）及有林管理單位要按照“縱向到底、橫向到邊”的拉網(wǎng)式全面檢查，把森林火災(zāi)的一切隱患消除在萌芽狀態(tài)。落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）森林防火指揮機構(gòu)組成人員調(diào)整到是否到位，森林防火責(zé)任制。要求做好防火宣傳，對林區(qū)及周邊300米內(nèi)的可燃物進行集中處理。
（2）A鎮(zhèn)人民政府（2012）57號文件，就根茬秸稈處理與普耕工作進行了安排。要求所有地塊的根茬秸稈全部處理干凈，能粉碎還田的要還田處理，不能的要組織人員集中進行處理。所有地塊要全部進行普耕。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，黨政領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)8個督促檢查落實小組，每組以片為單位設(shè)立，各片領(lǐng)導(dǎo)為組長，包村干部為成員。被告人李某某是督促落實小組成員，B村是其負責(zé)范圍。
（3）A鎮(zhèn)人民政府（2013）13號文件，要求開展地毯式森林防火隱患排查、巡查，對發(fā)現(xiàn)的隱患要跟蹤檢查，立即排除，確保森林防火各項責(zé)任和各項防火措施落到實處。加大森林防火宣傳教育力度，加強巡查嚴格野外火源管理。
（4）高平市林業(yè)局（2013）7號文件，該文件證明，局黨組決定開展特險期森林防火工作“百日行動”按照300畝為一名護林員，檢查林地500米之內(nèi)是否有燃燒秸稈根茬情況，林地500米之內(nèi)秸稈根茬集中處理，與四戶（農(nóng)戶、牧戶、墳戶、副業(yè)戶）簽訂防火責(zé)任書，落實主要干部包片、一般干部包村、村干部包山頭、包地塊責(zé)任制。
（5）A鎮(zhèn)人民政府（2012）8號文件，制定了護林防火特險期責(zé)任制，對鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員實行護林防火包片責(zé)任制，分單、雙號實行巡邏，其中李某某是單號小組成員。并附A鎮(zhèn)護林防火責(zé)任體系一覽表，該表證明B村是李某某分管的地塊兒。
（6）A鎮(zhèn)人民政府（2013）14號文件，要求鎮(zhèn)林業(yè)工作站工作人員實行護林防火包片責(zé)任制，巡查各村火災(zāi)隱患情況。附防火責(zé)任體系一覽表，B村的責(zé)任林業(yè)員是李某某，包片干事是張某某、包片領(lǐng)導(dǎo)是王某某。
（7）A鎮(zhèn)護林防火應(yīng)急預(yù)案。對重點路段、山頭責(zé)任分工，各村由各包村干部和村支書、主任負責(zé)；李某某負責(zé)B村護林防火工作。
3.火災(zāi)現(xiàn)場照片。
4.高平市價格認證中心（2013）002號價格認證意見書，證實“3.9”森林火災(zāi)林木損失價格為341659.5元。
（二）證人證言。
1、詢問靳某某的筆錄證明：2013年3月9日11點左右，我在靠南山跟前自家地里收拾秸稈根茬，在我用打火機燒根茬時不慎引起山火，然后趕快打電話讓家人通知護林員趙某甲和村干部，集中村民滅火。今年年前我一直在高平城里住著，對某鎮(zhèn)政府在村上進行的護林防火宣傳不知情，年后3月8日才到家，3月9日上午結(jié)果就因點根茬引發(fā)山火。我一直不在家，所以也沒有簽訂過護林防火責(zé)任狀。因為我的過失失火了，不要因為這個事影響別人。
2、詢問王某某的筆錄證明：我是A鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，分管文化、宣傳工作，北政發(fā)（2013）14號文件下發(fā)后，我成為了B村的包片領(lǐng)導(dǎo)，工作職責(zé)是督促村支委完成政府下達的防火工作任務(wù)。北政發(fā)（2012）57號文件下發(fā)后，我成為了督促檢查落實做好根茬秸稈處理及普及工作小組的組長，具體工作內(nèi)容是通過召集包村干事再次強調(diào)鎮(zhèn)政府的要求并要求他們對照鎮(zhèn)政府要求督促落實各項要求。鎮(zhèn)政府大會結(jié)束后，我對張某某就B村根茬秸稈處理及普及工作進行過再部署再動員。
3、詢問畢某某、趙某乙的筆錄證明：北政發(fā)（2012）57號文件通知趙某乙沒有收到，B村做過根茬秸稈處理工作，但是沒有將根茬徹底處理干凈�！�3.9”火災(zāi)是發(fā)生當天靳某某的兒媳通知我們的。
（三）被告人供述
1、訊問李某某的筆錄證明：我是A鎮(zhèn)林業(yè)員，負有監(jiān)管轄區(qū)防火工作的任務(wù)。我工作主要方式是巡邏車交替巡山，發(fā)放防火宣傳單。張貼防火標語。我負責(zé)B村等地的防火工作。鎮(zhèn)政府下發(fā)北政發(fā)（2012）57號文件的目的是讓村民把自家地里的根茬秸稈，特別是山林周圍300米以內(nèi)的根茬秸稈進行處理，防止引發(fā)森林火災(zāi)。我下鄉(xiāng)后到某村口頭督促主要干部在規(guī)定時間內(nèi)把這項工作做完。除此以外，我沒有做其他工作。當我在落實B村根茬秸稈處理工作后，仍發(fā)現(xiàn)根茬秸稈未處理的情況，便向村干部口頭督促盡快處理，但結(jié)果是B村對根茬秸稈處理工作落實不徹底�！�3.9”森林火災(zāi)發(fā)生在B村西山，由B村村民靳某某在自家地里焚燒根茬秸稈引發(fā)。靳某某的地處在我所管理的轄區(qū)范圍內(nèi)。通過這次火災(zāi)，在以后的工作中我要加大巡查力度，把督促落實工作做到位，做好本職工作。
2.訊問張某某的筆錄證明：2009年2月至今，我被A鎮(zhèn)政府指定為A鎮(zhèn)B村包村干事，督促檢查落實所包支村委做好鎮(zhèn)政府布置的各項工作，其中包括防火工作。北政發(fā)（2013）14號文件是鎮(zhèn)政府明確包村干事監(jiān)督所包村做好防護林防火工作的文件。隨后某鎮(zhèn)政府又下達了北政發(fā)（2012）57號文件，要求認真做好根茬秸稈處理及普耕工作，鎮(zhèn)政府成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)8個監(jiān)督小組，包村干事為成員。這樣我就成了督促檢查落實小組的成員，具有了督促檢查落實所包村村委做好該村根茬秸稈處理工作的職責(zé)。我是B村的包村干事。當文件下發(fā)后，我協(xié)同某村支村干部監(jiān)促群眾在指定時間內(nèi)處理自家地里的根茬秸稈，但是具體工作過程中沒有落實到位�！�3.9”森林火災(zāi)與我督促檢查不到位有很大關(guān)系。
本院認為，被告人李某某、張某某在擔任高平市A鎮(zhèn)人民政府林業(yè)員、B村包村干部期間，不認真履行工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為均構(gòu)成玩忽職守罪，應(yīng)當依法追究刑事責(zé)任。高平市人民檢察院起訴指控被告人李某某張某某的犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控罪名成立。被告人李某某、張某某如實供述犯罪事實，在法庭審理中自愿認罪，其犯罪情節(jié)輕微，依法可以對其免予刑事處罰。對被告人李某某、張某某的辯護意見予以采納。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條，最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第一款第（二）項之規(guī)定，判決如下：
被告人李某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
被告人張某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向山西省晉城市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當提交上訴狀正本一份，副本四份。
審　判　員　　王樹青
人民陪審員　　張　路
人民陪審員　　閆虹飛
二〇一四年十二月十日
書　記　員　　李　陽