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麗水市蓮都區(qū)人民法院
行政判決書

（2013）麗蓮行初字第41號


原告劉XX，男，1966年3月6日出生，漢族，住浙江省青田縣�？阪�(zhèn)XX村XX號，現(xiàn)住浙江省青田縣�？阪�(zhèn)XX村XX路XX號。公民身份號碼：XX
被告青田縣XX局。住所地青田縣XX街道XX。
法定代表人徐XX，局長。
委托代理人（特別授權(quán)）潘XX，浙江XX律師事務(wù)所律師。
原告劉XX訴被告青田縣XX局不履行法定職責(zé)一案，向青田縣人民法院提起行政訴訟。青田縣人民法院受理后，報請麗水市中級人民法院指定管轄，麗水市中級人民法院裁定指定由本院管轄。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年10月12日公開開庭進行了審理。原告劉XX、被告的委托代理人潘XX到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告劉XX于2013年2月19日、4月8日向被告青田縣XX局提出要求頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的申請。被告在原告起訴之前未作出處理決定。
原告劉XX訴稱，原告承包了青田縣�？阪�(zhèn)XX村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共十組村民小組的農(nóng)村集體土地大約300畝，承包方式為其他方式，承包期50年，自2002年3月5日至2052年3月5日止。原告向被告青田縣XX局提出申請，要求其頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，并提交了相關(guān)申請材料。被告于2013年1月9日作出《關(guān)于青田縣�？阪�(zhèn)XX村村民劉XX要求確認(rèn)權(quán)屬事項的回復(fù)》，以原告提交申請材料不全為由不予辦理。2013年2月19日、4月8日，原告劉XX按照被告答復(fù)的要求補充了相應(yīng)的申請材料，但被告至今既未答復(fù)，又未頒證。綜上，請求法院確認(rèn)被告青田縣XX局不作為行為違法。
被告青田縣XX局辯稱，原告劉XX向被告提出申請頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，但原告無法提供其與青田縣海口鎮(zhèn)XX村村民委員會簽訂的有效的承包經(jīng)營合同，同時其未提供以下材料：1.承包方案在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示情況材料、承包底價及支付方式經(jīng)村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意材料；2.承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門提交農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書及審核簽署意見材料。故被告作出《關(guān)于青田縣海口鎮(zhèn)XX村村民劉XX要求確認(rèn)權(quán)屬事項的回復(fù)》，告知原告目前無法辦理。原告在收到被告的回復(fù)后，于2013年2月19日向被告補充提交了申請材料，又于4月8日向被告提交了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書。被告立即向青田縣�？阪�(zhèn)人民政府進行調(diào)查，被告知申請書上所蓋公章是假的，被告遂向公安機關(guān)報案。綜上，被告沒有向原告核發(fā)權(quán)屬證書是由于原告補充提交的材料系虛假，請求法庭依法駁回原告的訴訟請求。
原告在起訴時提供了以下證據(jù)證明其曾于2013年2月19日、4月8日向被告青田縣XX局提出要求頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的申請事項：1、特快專遞簽收單一份、證明一份，待證原告劉XX提出申請的事實；2、土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書兩份、協(xié)議書兩份、村民代表證明書兩份、承包灘坑方案記錄公示兩份、照片八張，待證原告申請頒證的材料齊全且被告不作為的事實。經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為原告提供的證據(jù)沒有合法來源，不符合證據(jù)三性要件，其中特快專遞簽收單簽收欄處“原件”二字不是被告工作人員簽的；土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書所蓋公章系原告?zhèn)卧欤粎f(xié)議書是仿造的；村民代表證明書、照片是變造的；承包灘坑方案記錄公示所載協(xié)議已被生效的民事判決確認(rèn)無效。
被告在法定期限內(nèi)向本院提供的證據(jù)和規(guī)范性文件有：1、青田縣人民法院（2006）青民初字第628號民事判決書，待證2002年3月5日，原告與XX村委簽訂的是砂石承包協(xié)議而不是本案所說的魚潭等協(xié)議；2、麗水市中級人民法院（2012）浙麗民終字第156號民事判決書，待證原告主張的與XX村存在承包關(guān)系，而原告無法提供承包相關(guān)協(xié)議，法院認(rèn)為原告的證據(jù)既無合法來源也無客觀事實；3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書、土地承包情況登記表、青田縣�？阪�(zhèn)人民政府文件（青海政[2008]4號）、2008年度�？阪�(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況統(tǒng)計年報表，待證自2008年1月31日起，�？阪�(zhèn)政府的印章是原子印章而不是手工雕刻的印章，原告提供的申請書上所載印章是仿造的；4、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》、浙江省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，待證頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證應(yīng)有相應(yīng)的程序和條件。經(jīng)質(zhì)證，原告對證據(jù)1有異議，認(rèn)為承包地上經(jīng)營農(nóng)業(yè)的不需要進行審批；證據(jù)2是因證據(jù)不足被駁回的，現(xiàn)在證據(jù)已經(jīng)補齊；證據(jù)3所蓋公章并非仿造；證據(jù)4屬于適用法律錯誤，原告是以其他方式承包的，不適用家庭承包方式需要公示的要求。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院對原、被告提供的證據(jù)作如下確認(rèn)：原告提供的兩份村民代表證明書內(nèi)容有明顯涂改，缺乏真實性和客觀性，本院不予采信；原告提供的兩份協(xié)議書、兩份承包灘坑方案記錄公示均為復(fù)印件，且原告不能提供證據(jù)原件，本院無法對這四份證據(jù)的真實性、合法性進行認(rèn)定，故不予采信；原告提供的八張照片無法待證其主張，本院不予采納。被告提供的青海政[2008]4號文件、2008年度海口鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟情況統(tǒng)計年報表，本院認(rèn)為在沒有相應(yīng)鑒定結(jié)論印證的前提下，該兩份證據(jù)不能待證被告所主張的事實。原、被告提供的兩份土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，其原件已由被告交予青田縣公安局立案核查，其真實性、合法性有待相應(yīng)鑒定機構(gòu)鑒定，本院不予確認(rèn)。原告提供的特快專遞簽收單、證明能夠待證其向被告提出申請的事實，本院予以采信。被告提供的（2006）青民初字第628號民事判決書、（2012）浙麗民終字第156號民事判決書與本案爭議內(nèi)容有一定關(guān)聯(lián)性，其待證事實將結(jié)合案情予以分析認(rèn)定。被告提供的其他證據(jù)形式來源合法，客觀真實，與本案具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信，作為認(rèn)定本案事實的依據(jù)。
經(jīng)審理查明，原告劉XX系青田縣�？阪�(zhèn)XX村村民。原告劉XX向被告青田縣XX局提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的申請，并提交了相關(guān)申請材料。被告青田縣XX局經(jīng)審查，認(rèn)為原告未提供以下材料：1.承包方案在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)公示情況材料、承包底價及支付方式經(jīng)村民會議或者村民代表會議三分之二以上成員同意材料；2.承包方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門提交農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書及審核簽署意見材料。被告遂于2013年1月9日作出《關(guān)于青田縣�？阪�(zhèn)XX村村民劉XX要求確認(rèn)權(quán)屬事項的回復(fù)》，認(rèn)為目前無法辦理。原告劉XX收到回復(fù)后，分別于2013年2月19日、4月8日向被告提交了相關(guān)申請材料。被告青田縣XX局以原告劉XX提交的土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書所蓋“青田縣海口鎮(zhèn)人民政府”公章系變造為由，于同年5月6日向青田縣公安局報案，青田縣公安局于同日立案受理。2013年8月30日，原告劉XX以被告青田縣XX局不作為為由，向青田縣人民法院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，被告青田縣XX局系青田縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，具有對其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請進行審核的法定職權(quán)。被告在對原告劉XX于2013年2月19日、4月8日提交的申請材料進行審核的過程中，認(rèn)為原告劉XX提交的申請材料涉嫌變造，遂向青田縣公安局報案，青田縣公安局立案受理該案的行為構(gòu)成被告履行頒證職責(zé)的阻卻事由，原告的訴訟請求依據(jù)不足，其主張不予支持。依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回原告劉XX的訴訟請求。
案件受理費50元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省麗水市中級人民法院。




審 判 長 閻 麗 群
代理審判員 朱 燕 紅
人民陪審員 林 增 飛






二O一三年十一月十一日
本件與原本核對無異
代 書記員 胡 靜 雪