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浙江省麗水市中級(jí)人民法院


行 政 判決 書






（2013）浙麗行終字第12號(hào)






上訴人（原審原告）何××。


被上訴人（原審被告）松陽縣，住所地松陽縣××街道人民大街××號(hào)。


法定代表人羅××。


委托代理人闕甲。


委托代理人葉××。


上訴人何××因治安某某處罰一案，不服松陽縣人民法院（2013）麗松行初字第2號(hào)行政判決，向本院提出上訴。本院于2013年5月3日立案受理后，依法組成合議庭，于2013年5月28日公開開庭審理了本案。上訴人何××，被上訴人松陽縣委托代理人闕甲、葉××到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。


一審查明，2012年10月15日下午14時(shí)30分許，原告何××因到松陽縣人民政府要見縣領(lǐng)導(dǎo)，政府值班保衛(wèi)人員告知見縣領(lǐng)導(dǎo)要先預(yù)約，但原告何××不聽勸阻，沖進(jìn)政府大院內(nèi)，并對(duì)上前勸阻的工作人員謾罵、吐痰，將保衛(wèi)人員王某某的手臂咬傷，王某某的損傷程度經(jīng)法醫(yī)鑒定已構(gòu)成輕微傷，原告擾亂縣政府機(jī)關(guān)某常某作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半小時(shí)左右。為此，被告松陽縣根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，于2012年11月16日對(duì)原告何××作出松某行決字（2012）第570號(hào)行政拘留柒日的公乙政處罰決定，并于2012年11月16日至11月23日對(duì)何××執(zhí)行了拘留。原告不服松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定，于2012年12月24日向麗水市公丙申請(qǐng)復(fù)議，麗水市公丙于2013年1月30日作出麗公行復(fù)決字（2012）第21號(hào)行政復(fù)議決定，維持了被告作出的松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定。原告不服，向法院提起行政訴訟。


一審認(rèn)為，被告松陽縣以原告何××擾亂機(jī)關(guān)單位秩序?qū)υ�告做出的松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確、符某某定程某。原告要求見在工作時(shí)間的縣領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)依照該機(jī)關(guān)門衛(wèi)的有關(guān)制度進(jìn)行，原告要求見領(lǐng)導(dǎo)的辯解不能成為原告在該機(jī)關(guān)單位內(nèi)大聲謾罵、咬傷保衛(wèi)工作人員、擾亂縣政府機(jī)關(guān)某常某作秩序的理由。原告提出沒有發(fā)生不當(dāng)行為，根本沒有擾亂縣政府秩序，請(qǐng)求撤銷被告作出的松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定的證據(jù)不足，不予支持。為此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告何××要求撤銷被告松陽縣2012年11月16日作出的松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告何××負(fù)擔(dān)。


上訴人何××上訴稱，其正常上訪卻被縣政府門衛(wèi)強(qiáng)行施暴追逐攔截。王某某、周某、黃某某、包某某、闕乙的證言弄虛作假、顛倒黑白、扭曲事實(shí)。被上訴人對(duì)上訴人行政拘留是蓄意打擊報(bào)復(fù)。被上訴人法制員李某某多次徇私舞弊、濫用職權(quán)，侵犯了上訴人的合法權(quán)益，要求二審撤銷一審判決和被上訴人作出的松某行決字（2012）第570號(hào)公乙政處罰決定，判令被上訴人履行法定職責(zé)，盡快制止李某某等人違法瀆職侵權(quán)侵財(cái)性犯罪行為，對(duì)上訴人提出的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)申請(qǐng)作出決定和處理，賠償上訴人的經(jīng)濟(jì)損失和精神創(chuàng)傷，并向上訴人書面道歉。


被上訴人松陽縣答辯稱，1、上訴人擾亂單位秩序事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分。視頻監(jiān)控有其監(jiān)控范圍，從監(jiān)控里可以看出上訴人和被侵害人多次離開視頻監(jiān)控范圍。發(fā)生咬人的地點(diǎn)不在視頻范圍，并不是說視頻監(jiān)控里面沒有就說明上訴人未實(shí)施咬人的行為。被害人陳述和證人證言都直接或間接證明了上訴人咬人的事實(shí)，結(jié)合被害人的傷情鑒定，能充分證明上訴人咬人的事實(shí)。上訴人所稱的書證互相矛盾問題，答辯人認(rèn)為當(dāng)事人在緊張的情況下，對(duì)行為人動(dòng)作的記憶更為深刻，而對(duì)一系列行為的先后順序出現(xiàn)記憶混亂是可以理解的。作為旁觀者的闕乙、包某某不處在沖突中，則能更為冷靜的表述案件的全部經(jīng)過。2、該案查處符某某定程某。答辯人嚴(yán)格按照法定程某，充分聽取了當(dāng)事人的陳述，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。李某某是答辯人治安大隊(duì)法制員，辦案民警提交審核時(shí)李某某的名字會(huì)自動(dòng)生成，實(shí)際李某某在該案中已經(jīng)自行回避。對(duì)上訴人的處罰決定是根據(jù)上訴人的違法事實(shí)，經(jīng)承辦單位上報(bào)，法制大隊(duì)審核，局領(lǐng)導(dǎo)審批等一系列嚴(yán)格的程某作出的，并不存在打擊報(bào)復(fù)一說。3、本案適用法律正確，處罰合法適當(dāng)。上訴人的行為嚴(yán)重?cái)_亂了縣政府的正常辦公秩序，致使縣政府工作不能正常進(jìn)行，答辯人依法對(duì)其作出行政拘留7日處罰適當(dāng)。一審法院判決正確，請(qǐng)求二審法院依法駁回上訴，維持原判。


二審?fù)�審中，上訴人對(duì)2012年10月15日下午其到松陽縣人民政府要見縣領(lǐng)導(dǎo)的事實(shí)無異議，但否認(rèn)吐痰、咬傷保衛(wèi)人員的事實(shí)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，上訴人的陳述與被害人的陳述、證人黃某某、闕乙的證言能夠相互印證，證明上訴人有向保衛(wèi)人員吐痰的事實(shí)。被害人的傷情鑒定，結(jié)合被害人的陳述和證人證言，能夠證明上訴人咬傷保衛(wèi)人員的事實(shí)。被上訴人對(duì)書證互相矛盾作出的合理解釋，本院予以認(rèn)可。上訴人否認(rèn)吐痰、咬傷保衛(wèi)人員的辯解意見，與查明事實(shí)不符。故上訴人的該主張不能成立。綜上，原判認(rèn)定的本案事實(shí)清楚，本院予以確認(rèn)。


本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。因此，被上訴人對(duì)上訴人作出的治安拘留行政處罰是否合法是本案的審查重點(diǎn)。上訴人要求被上訴人對(duì)其提出的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)申請(qǐng)作出決定和處理，不屬于本案審查范圍。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院信訪條例》第十八條、第二十條的規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ慕哟龍?chǎng)所提出。在信訪過程中，信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序。上訴人要求領(lǐng)導(dǎo)信訪接待未遵守相關(guān)法律規(guī)定，其行為擾亂了政府機(jī)關(guān)某常的工作秩序，被上訴人結(jié)合上訴人在信訪過程中存在向保衛(wèi)人員吐痰、咬人等行為，認(rèn)定上訴人的行為屬于情節(jié)較重，對(duì)其作出治安拘留的行政處罰合法。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。原審判決駁回上訴人的訴訟請(qǐng)求并無不當(dāng)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：


駁回上訴，維持原判。


二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人何××負(fù)擔(dān)。


本判決為終審判決。













審 判 長(zhǎng) 朱建民


審 判 員 鄒一峻


審 判 員 黃力芝














二O一三年六月五日


本件與原本核對(duì)無異


代 書記員 葉 娃