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廣東省茂名市中級人民法院

行 政 判 決 書


（2012）茂中法行終字第9號

上訴人（原審原告）：劉某信，男，X年X月X日出生，漢族，住址略。

委托代理人：柯某君，廣東南天竹律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審被告）：化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：全某某，鎮(zhèn)長。

委托代理人：陳某某，男，化州市麗崗鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者。

上訴人劉某信因訴被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府行政不作為一案，不服化州市人民法院（2011）茂化法行初字第26號行政判決，向本提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理�，F(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院經(jīng)審理認為：根據(jù)本案查明的事實，原告申請被告確認宅基地使用權(quán)，被告經(jīng)過調(diào)查，并已組織爭議雙方進行過調(diào)解，調(diào)解達不成協(xié)議后，被告在2007年3月22日向原告作出了《調(diào)解終結(jié)書》，被告在《調(diào)解終結(jié)書》中已告知原告，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，原告可依法申請仲裁或向人民法院起訴。根據(jù)原告提供的證據(jù)也證明，被告在2010年5月26日，又再次給原告作出《關(guān)于劉某信申請確認土地使用權(quán)的批復(fù)》，指出：“原告提供的證據(jù)不足；爭議地村集體已作出安排給劉旺慶使用；本府不予受理。”因此，原告請求判令被告行政不作為的行政行為違法，理由不成立，原告的請求應(yīng)予駁回。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決如下：駁回原告的訴訟請求。本案案件受理費50元由原告負擔(dān)。

上訴人劉某信不服原審判決，向本院提起上訴稱：原審判決認定事實不清，爭議的土地原為村集體1980年前分給上訴人的自留地，后經(jīng)村集體同意上訴人在爭議土地上建設(shè)三間泥磚房和一間火磚房以及豬圈等，還種植了樹木，爭議土地實際是上訴人的宅基地。1998年，村集體調(diào)整土地時，不應(yīng)調(diào)整上訴人的宅基地。根據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》第二條和第五條的規(guī)定，本案是土地使用權(quán)爭議，上訴人向被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府申請?zhí)幚�，在調(diào)解不成的情況下，被上訴人應(yīng)作出土地使用權(quán)的處理決定，被上訴人不作出行政處理決定違法。請求二審法院根據(jù)法律事實和相關(guān)法律規(guī)定，裁定由被上訴人處理本案，并將爭議土地使用權(quán)處理給上訴人。

在二審法庭調(diào)查時，上訴人劉某信因其《行政上訴狀》中的上訴請求不明確，書面申請變更上訴請求為：1、撤銷（2011）茂化法行初字第26號行政判決。2、判決被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府履行行政職責(zé)，對本案爭議地進行確權(quán)，并將爭議地的使用權(quán)確權(quán)給上訴人所有。3、訴訟費用由被上訴人承擔(dān)。

被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府不作書面答辯。

經(jīng)審理查明： 2010年6月7日，上訴人劉某信向被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府遞交《確認宅基地使用權(quán)的申請書》要求確認位于赤坎村大路坡園的0.6畝宅基地使用權(quán)歸劉某信所有。該申請書還陳述了“申請人（劉某信）為維護其宅基地的使用權(quán)，于2010年5月23日向化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府申請確權(quán)， 2010年5月26日，化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府作出不予受理的批復(fù)”的事實。被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府收到上述申請書后沒有給予回復(fù)。上訴人劉某信以其宅基地糾紛未得到解決為由多次向行政機關(guān)進行上訪要求處理。2011年9月7日，上訴人劉某信向化州市人民法院提起行政訴訟，請求判令被告行政不作為的行政行為違法，要求化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府對劉某信的宅基地問題給予處理。

上訴人劉某信向原審法院提供一份被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府于2010年5月26日作出的《關(guān)于劉某信申請確認土地使用權(quán)的批復(fù)》，內(nèi)容有：劉某信提交的《確認宅基地使用權(quán)的申請書》已收悉，經(jīng)審查：（1）你提供的證據(jù)不足；（2）該爭議地你村集體已作出決定安排給劉旺慶使用，故本府不予受理。

以上事實有2010年5月26日《關(guān)于劉某信申請確認土地使用權(quán)的批復(fù)》、2010年6月7日《確認宅基地使用權(quán)的申請書》、信訪證件等證據(jù)予以證明，應(yīng)予認定。

本院認為：本案爭議的焦點是被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府對上訴人劉某信的土地確權(quán)申請是否構(gòu)成行政不作為。上訴人劉某信向原法院提供的2010年6月7日的《確認宅基地使用權(quán)申請書》和《關(guān)于劉某信申請確認土地使用權(quán)的批復(fù)》等兩份證據(jù)互相印證了，被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府對上訴人劉某信2010年5月23日要求確認本案爭議土地使用權(quán)的申請，在同月26日作出不予受理的批復(fù)。這一事實說明了被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府對上訴人劉某信的土地確權(quán)申請已經(jīng)作出了行政行為，只是由于該批復(fù)的內(nèi)容過于簡單粗糙，上訴人劉某信認為沒有達到其所預(yù)期的結(jié)果，遂于2010年6月7日再次向被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府重復(fù)申請沒有得到回復(fù)，后多次上訪并提起本案訴訟，表明了上訴人劉某信不服的是被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府作出的《關(guān)于劉某信申請確認土地使用權(quán)的批復(fù)》，而該批復(fù)屬于另一具體行政行為，不屬本案審查的范圍，上訴人劉某信可另循法律途徑解決。因此，上訴人劉某信訴稱被上訴人化州市麗崗鎮(zhèn)人民政府行政不作為的事實和理由不成立，故其上訴請求，本院不予支持。原審判決駁回原審原告劉某信的訴訟請求，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人劉某信負擔(dān)。

本判決為終審判決。







審 判 長 蘇海云

審 判 員 王志華

審 判 員 張國平


二O一二年二月十三日

本件與原本核對無異

書 記 員 封楨莉

楊婉文