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張衛(wèi)星不服濟(jì)源市人力資源和社會保障局勞動保障監(jiān)察通知一案

河南省濟(jì)源市人民法院
行政判決書
(2010)濟(jì)行初字第36號
原告張衛(wèi)星，男，1970年4月9日出生。
法定代理人張正茹（系張衛(wèi)星之父），又名張正儒，男，1941年1月28日出生。
被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局。
法定代表人胡亞鋒，局長。
委托代理人王偉，濟(jì)源市勞動保障監(jiān)察支隊副支隊長。
委托代理人毛白冰，濟(jì)源市勞動保障監(jiān)察支隊一大隊隊長。
第三人濟(jì)源市永發(fā)礦業(yè)有限公司。
法定代表人田景霞，總經(jīng)理。
委托代理人趙宗文，河南艷陽天律師事務(wù)所律師。
原告張衛(wèi)星不服被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局（原為濟(jì)源市勞動和社會保障局，以下簡稱濟(jì)源人社局）勞動保障監(jiān)察通知一案，于2010年5月10日向本院提起訴訟。本院于2010年5月11日受理后，于2010年5月12日、13日分別向被告濟(jì)源人社局和濟(jì)源市永發(fā)礦業(yè)有限公司（以下簡稱濟(jì)源永發(fā)公司）送達(dá)了應(yīng)訴通知書和起訴狀副本。本院于2010年6月9日作出(2010)濟(jì)行初字第18號行政裁定，駁回了原告張衛(wèi)星的起訴。原告張衛(wèi)星不服提出上訴。河南省濟(jì)源中級人民法院于2010年9月21日作出（2010）濟(jì)中行終字第21號行政裁定，撤銷了本院（2010）濟(jì)行初字第18號行政裁定，指令本院繼續(xù)審理本案。本院依法組成合議庭，于2010年11月17日公開開庭審理了本案。原告張衛(wèi)星的法定代理人張正茹，被告濟(jì)源人社局的委托代理人王偉、毛白冰，第三人濟(jì)源永發(fā)公司的委托代理人趙宗文到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告濟(jì)源人社局2009年7月16日向張衛(wèi)星作出勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書，內(nèi)容為：你于2009年7月6日投訴在濟(jì)源永發(fā)公司工作期間，該公司未與你簽訂勞動合同，違反法律規(guī)定，要求該公司經(jīng)濟(jì)賠償54560元。經(jīng)其局調(diào)查，你于2008年4月份應(yīng)聘到濟(jì)源永發(fā)公司工作，根據(jù)該公司出具的有關(guān)證明顯示，你在工作期間由于不能勝任工作要求，該公司于2008年7月3日與你解除勞動關(guān)系，并支付了你工作期間72天的工資報酬。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，你在該公司工作期間，該公司未與你簽訂勞動合同，違反了《中華人民共和國勞動合同法》第十條之規(guī)定，其局根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第八十二條之規(guī)定，已于2009年7月10日責(zé)令該公司支付你工作期間42天的雙倍工資。而你提出的該公司超出一年未與你簽訂勞動合同、支付節(jié)假日加班工資等要求賠償事由系你與該公司在勞動關(guān)系是否存續(xù)期間所發(fā)生的爭議，不屬于勞動保障監(jiān)察管轄范圍。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十一條、《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條第二款第三項之規(guī)定，建議你通過勞動仲裁委員會或人民法院進(jìn)行處理。
原告張衛(wèi)星訴稱：2008年4月18日，其應(yīng)聘到濟(jì)源永發(fā)公司工作，一個月后，濟(jì)源永發(fā)公司拒不與其簽訂勞動合同，為此，其于2010年5月22日將濟(jì)源永發(fā)公司的違法行為舉報到濟(jì)源人社局，但濟(jì)源人社局遲遲不予查處。2009年7月6日，其再次向濟(jì)源人社局投訴，要求查處濟(jì)源永發(fā)公司違反勞動合同的行為。在其四處申訴的情況下，濟(jì)源人社局才草草作出“勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書”以敷衍。依據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十七條規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成，對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日。濟(jì)源人社局對其舉報到作出處理，時間長達(dá)1年有余，明顯違反法律、法規(guī)規(guī)定，程序違法。濟(jì)源人社局認(rèn)定濟(jì)源永發(fā)公司與其2008年7月3日解除勞動關(guān)系缺乏法律依據(jù)和事實依據(jù)。濟(jì)源人社局是以濟(jì)源永發(fā)公司出具的相關(guān)證明顯示其在工作期間由于不能勝任工作要求來認(rèn)定2008年7月3日解除勞動關(guān)系的。根據(jù)《勞動合同法》第四十條規(guī)定，勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任的，用人單位提前30日以書面通知勞動者本人或額外支付勞動者一個月工資后可以解除勞動合同。很明顯，濟(jì)源永發(fā)公司并沒有書面通知解除勞動關(guān)系的證據(jù)。本案中，濟(jì)源人社局應(yīng)依據(jù)《勞動合同法》第八十九條規(guī)定，責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司改正和承擔(dān)賠償責(zé)任。濟(jì)源人社局認(rèn)為其反映的超出一年未簽訂勞動合同、支付節(jié)假日加班工資等不屬于勞動保障監(jiān)察范圍明顯違反《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況、用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費的情況等均屬于其職責(zé)范圍。本案中，除了其反映的加班工資外，濟(jì)源永發(fā)公司尚存在沒有依法繳納各項社會保險的違法問題，但濟(jì)源人社局作為勞動者權(quán)益的保障職能部門卻對濟(jì)源永發(fā)公司的違法行為視而不見或避重就輕。濟(jì)源人社局的行政不作為、亂作為應(yīng)賠償其損失。用人單位自用工之日起滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿1個月的次日至滿1年的前一日應(yīng)當(dāng)依照《勞動合同法》第八十二條的規(guī)定支付雙倍工資并視為自用工之日起滿1年的當(dāng)日已經(jīng)訂立無固定期限勞動合同，否則勞動者可以依法向勞動行政部門投訴，對拒不補訂的，勞動行政部門可處以2000元-20000元的罰款。其于2009年7月6日投訴到濟(jì)源人社局，濟(jì)源永發(fā)公司也沒補訂，濟(jì)源人社局也沒處罰。濟(jì)源人社局的行為違反了《行政處罰法》第六十二條規(guī)定，玩忽職守，同時也違反了《勞動保障監(jiān)察條例》第三十一條的規(guī)定，勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)侵犯勞動者的合法權(quán)益的，依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。請求依法撤銷濟(jì)源人社局對其作出的勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書，依法判令濟(jì)源人社局對其舉報投訴重新作出具體行政行為，依法判令濟(jì)源人社局賠償其損失100660元。
被告濟(jì)源人社局辯稱：張衛(wèi)星此前曾向其局進(jìn)行過舉報，但時間不記了。對舉報的查處情況，不需要答復(fù)舉報人。張衛(wèi)星2009年7月6日向其局進(jìn)行了投訴。對投訴的處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)投訴人。其局作出的勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴通知書事實清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確，請求予以維持,并駁回張衛(wèi)星要求其局承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請求。
第三人濟(jì)源永發(fā)公司述稱：張衛(wèi)星系智力殘疾人，到其公司工作是因其父托人說情，其公司才同意留下試用的。因張衛(wèi)星精神不正常，整天到總經(jīng)理辦公室讓給其說媳婦，在試用期內(nèi)不能勝任工作，故其公司可以隨時解除勞動合同。其公司已親自將張衛(wèi)星交到其父手中。濟(jì)源人社局作出的通知是合法的。
被告濟(jì)源人社局在法定期間內(nèi)提交了作出被訴具體行政行為的證據(jù)材料，具體如下：
1、投訴登記表。記載：投訴人為張衛(wèi)星，被投訴人為濟(jì)源永發(fā)公司；投訴內(nèi)容為：“因進(jìn)廠上班做工后已建立了勞動關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定建立勞動關(guān)系應(yīng)同時訂立勞動合同，可我一直要求訂立書面勞動合同，單位就是故意不訂立，已超過一個月，已過一年還沒有訂立，因此違反法律規(guī)定，要求經(jīng)濟(jì)賠償”；投訴請求為：“請求賠償54560元”；投訴人簽名處有張衛(wèi)星和張正儒的名字，時間為2009年7月6日。濟(jì)源人社局稱實際投訴人是張正茹。
2、其局工作人員王偉、毛白冰、賀盼的行政執(zhí)法證。
3、其局2009年7月10日對濟(jì)源永發(fā)公司負(fù)責(zé)人崔開展的詢問筆錄。崔開展回答的主要內(nèi)容為：其單位是2005年成立的，成立時名稱為市宇鑫礦業(yè)有限公司，2008年1月改為現(xiàn)在的名稱，法定代表人為田景霞，2008年10月停產(chǎn)了，工人已放假，與工人都簽訂有勞動合同，張衛(wèi)星在其單位干過，是2008年4月21日到其單位工作的，干到2008年7月2日，因張衛(wèi)星不能勝任工作，一直吵鬧為其找對象，自己不干還影響他人工作，其單位2008年4月23日打電話通知張衛(wèi)星的父親把張衛(wèi)星接走，張衛(wèi)星的父親不愿意，后來其單位在通知無果的情況下于2008年7月3日13時，由燕昭毅總經(jīng)理和楊全喜廠長將張衛(wèi)星本人送回家，并當(dāng)面將其72天工資交于其父張正茹（村會計可以證明），其單位通知張衛(wèi)星的父親用電話打過，燕總經(jīng)理也用手機(jī)打過，下冶廠里用固定電話打過，可以到相關(guān)公司查，其單位沒有與張衛(wèi)星簽訂勞動合同，張衛(wèi)星的工作時間是星期一至星期五白天上班，星期六和星期天沒有去接他，他就在單位宿舍，其單位因沒有與張衛(wèi)星簽訂勞動合同愿意支付張衛(wèi)星從第二個月起的42天的雙倍工資。
4、其局2009年7月13日對濟(jì)源永發(fā)公司作出的濟(jì)勞社監(jiān)字[2009]153號勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書及送達(dá)回證。主要內(nèi)容為：你單位未與職工張衛(wèi)星簽訂勞動合同，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第八十二條之規(guī)定，限你單位于2009年7月21日前支付張衛(wèi)星2008年5月21日至7月2日42天的雙倍工資。
5、其局2009年7月15日、22日兩次對張衛(wèi)星的父親張正茹的詢問筆錄。張正茹15日回答的主要內(nèi)容為：其兒子是2008年4月18日去濟(jì)源永發(fā)公司上班的，在公司拉煤，每月工資1200元-1500元，是濟(jì)源永發(fā)公司工作人員劉林青招工去的，2008年7月3日被廠里送回來了，他們說其兒子不能勝任工作，在其兒子工作期間，濟(jì)源永發(fā)公司工作人員沒有和其聯(lián)系過，濟(jì)源永發(fā)公司將其兒子送回家時支付了其兒子工資，平時其兒子借過單位三次錢，大概有450元錢，將其兒子送回家后又支付了其1300元錢，濟(jì)源永發(fā)公司的工作地點在下冶鄉(xiāng)官洗溝村。張正茹22日回答的主要內(nèi)容為：其兒子在濟(jì)源永發(fā)公司共工作72天，濟(jì)源永發(fā)公司支付了其兒子2008年4月21日至7月2日期間的工資1300元，還借給其兒子450元，2008年7月3日，濟(jì)源永發(fā)公司有兩個人將其兒子送回家中，說是其兒子不能勝工作，對濟(jì)源人社局責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司支付其兒子2008年5月21日至7月2日期間的42天雙倍工資，其不同意，其要求的是，第一，支付其兒子2008年7月3日至今的工資，第二，支付未簽訂勞動合同的賠償，2008年5月至今的雙倍工資，第三，支付其兒子工作期間的加班工資，第四，補償法定年限工資。
6、其局2009年7月22日對濟(jì)源永發(fā)公司會計苗領(lǐng)琴的詢問筆錄。苗領(lǐng)琴因答的主要內(nèi)容為：其單位沒有支付張衛(wèi)星5月21日至7月2日的雙倍工資，因為張衛(wèi)星的父親張正茹不愿意領(lǐng)，其單位愿意承擔(dān)張衛(wèi)星的42天工資，對他的無理要求其單位不能同意。
7、濟(jì)源永發(fā)公司2009年7月13日向其局出具的關(guān)于張衛(wèi)星同志在單位相關(guān)情況說明。
8、張衛(wèi)星、張正茹的戶口本復(fù)印件。
原告張衛(wèi)星對被告濟(jì)源人社局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)3有異議，認(rèn)為是他們單方面解除的；對證據(jù)7有異議，認(rèn)為他們說不能勝任工作無依據(jù)；對其他證據(jù)的真實性無異議。
第三人濟(jì)源永發(fā)公司對被告濟(jì)源人社局提交的證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)4有異議，認(rèn)為勞動法規(guī)定超過一年未簽訂勞動合同的才能支付雙倍工資，張衛(wèi)星才工作兩個多月，故適用法律不對，張衛(wèi)星在其單位工作一個月時其單位就通知張正茹領(lǐng)人，但他不領(lǐng)，兩個月后才將張衛(wèi)星送回，張衛(wèi)星只能是待了兩個月，不是工作；對其他證據(jù)均無異議。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)為：濟(jì)源人社局提交證據(jù)，具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，可以作為本案認(rèn)定事實的依據(jù)。
根據(jù)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證，結(jié)合庭審中各方當(dāng)事人的陳述，本院確認(rèn)案件事實如下：張衛(wèi)星2008年4月21日到濟(jì)源永發(fā)公司工作，工種是拉煤，雙方未簽訂勞動合同。在張衛(wèi)星工作期間，張衛(wèi)星的父親張正茹于2008年5月22日向濟(jì)源人社局舉報濟(jì)源永發(fā)公司未與張衛(wèi)星簽訂勞動合同之事，濟(jì)源人社局對此未進(jìn)行處理。2008年7月3日，濟(jì)源永發(fā)公司以張衛(wèi)星屬智力殘疾不能勝任工作并影響他人工作為由終止與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系，將張衛(wèi)星送回家中，并同時將張衛(wèi)星工作72天的工資在扣除借款450元后支付給張衛(wèi)星的父親張正茹1300元。2009年7月6日，張正茹向濟(jì)源人社局投訴，稱其兒子到濟(jì)源永發(fā)公司上班做工后已建立了勞動關(guān)系，根據(jù)法律規(guī)定建立勞動關(guān)系應(yīng)同時訂立勞動合同，而濟(jì)源永發(fā)公司故意不訂立，已過一年還沒有訂立，違反法律規(guī)定，而要求濟(jì)源永發(fā)公司支付其兒子經(jīng)濟(jì)賠償金54560元。2009年7月13日，濟(jì)源人社局對濟(jì)源永發(fā)公司作出的濟(jì)勞社監(jiān)字[2009]153號勞動保障監(jiān)察責(zé)令改正決定書，認(rèn)定濟(jì)源永發(fā)公司未與職工張衛(wèi)星簽訂勞動合同，根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第八十二條之規(guī)定，限濟(jì)源永發(fā)公司于2009年7月21日前支付張衛(wèi)星2008年5月21日至7月2日42天的雙倍工資。濟(jì)源永發(fā)公司未履行該決定書確定的義務(wù)，稱未履行的原因是張衛(wèi)星的父親不愿領(lǐng)。2009年7月16日，濟(jì)源人社局向張衛(wèi)星作出勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書，將其局已依法責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司支付張衛(wèi)星工作期間42天的雙倍工資的情況告知張衛(wèi)星；同時告知張衛(wèi)星其提出的濟(jì)源永發(fā)公司超出一年未與其簽訂勞動合同、支付節(jié)假日加班工資等要求賠償事由系其與濟(jì)源永發(fā)公司在勞動關(guān)系是否存續(xù)期間所發(fā)生的爭議，不屬于勞動保障監(jiān)察管轄范圍，并根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第二十一條、《關(guān)于實施〈勞動保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》第十五條、第十八條第二款第三項之規(guī)定，建議張衛(wèi)星通過勞動仲裁委員會或人民法院進(jìn)行處理。張衛(wèi)星不服，申請行政復(fù)議。2009年10月22日，河南省人力資源和社會保障廳作出豫人社復(fù)議[2009]28號行政復(fù)議決定書，維持了濟(jì)源人社局2009年7月16日作出的勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書。
本院認(rèn)為：《中華人民共和國勞動合同法》第七條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系�！痹摲ǖ谑畻l規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。”該法第十九條第四款規(guī)定：“試用期包含在勞動期限內(nèi)。”本案中，張衛(wèi)星2008年4月21日到濟(jì)源永發(fā)公司工作，雙方未訂立書面勞動合同，盡管濟(jì)源永發(fā)公司稱當(dāng)時是在試用期內(nèi)，但依照法律規(guī)定，張衛(wèi)星從2008年4月21日起與濟(jì)源永發(fā)公司建立勞動關(guān)系。濟(jì)源永發(fā)公司在張衛(wèi)星到其單位工作之日未與張衛(wèi)星訂立書面勞動合同，在張衛(wèi)星到其單位工作之日一個月內(nèi)仍未與張衛(wèi)星訂立書面勞動合同，其行為是違法的。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，“受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴”和“依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為”屬于勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察的職責(zé)，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)對“用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況”實施勞動保障監(jiān)察�！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十四條規(guī)定：“用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系不依法訂立勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正。”張衛(wèi)星的父親張正茹對濟(jì)源永發(fā)公司未與張衛(wèi)星訂立書面勞動合同之事于2008年5月22日向濟(jì)源人社局進(jìn)行舉報后，濟(jì)源人社局未及時查處，其行為違法。因濟(jì)源永發(fā)公司已于2008年7月3日以張衛(wèi)星屬智力殘疾不能勝任工作并影響他人工作為由終止了與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系，故張衛(wèi)星的父親張正茹于2009年7月6日向濟(jì)源人社局投訴后，濟(jì)源人社局已無法再責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司與張衛(wèi)星訂立勞動合同了，但濟(jì)源人社局應(yīng)當(dāng)將這種情況告知張衛(wèi)星，其沒有告知是不當(dāng)?shù)摹！吨腥A人民共和國勞動合同法》第四十條第三項規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資后，可以解除勞動合同：（二）勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的�！睂τ趧趧雨P(guān)系和勞動合同，本院認(rèn)為，勞動合同是用人單位和勞動者存在勞動關(guān)系的書面憑證，所謂解除或者終止勞動合同即是解除或者終止勞動關(guān)系。本案中，濟(jì)源永發(fā)公司是以張衛(wèi)星不能勝任工作為由于2008年7月3日終止了與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系的，但濟(jì)源永發(fā)公司在終止與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系時，并沒有提前三十日以書面形式通知張衛(wèi)星，也沒有額外支付張衛(wèi)星一個月工資，故濟(jì)源永發(fā)公司終止與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系不符合法律規(guī)定的程序�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第五十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)�！北景钢�，濟(jì)源永發(fā)公司在終止與張衛(wèi)星的勞動關(guān)系時，并沒有給張衛(wèi)星出具終止勞動關(guān)系的證明，也是違法行為�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第八十七條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動者支付賠償金�！痹摲ǖ诎耸�九條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定未向勞動者出具解除或者終止勞動合同的書面證明，由勞動行政部門責(zé)令改正；給勞動者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任�！睗�(jì)源人社局未責(zé)令濟(jì)源永發(fā)公司向張衛(wèi)星出具終止勞動關(guān)系的證明，即未履行法定職責(zé)，是違法的�！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》第二十一條規(guī)定：“用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章，對勞動者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理�！睆埿l(wèi)星投訴時要求濟(jì)源永發(fā)公司支付賠償金的事項，系張衛(wèi)星與濟(jì)源永發(fā)公司之間的爭議，依法不屬于勞動保障監(jiān)察的范圍�！吨腥A人民共和國勞動合同法》第八十五條第（三）項規(guī)定：“用人單位有下列情形之一的，由勞動行政部門責(zé)令限期支付勞動者報酬、加班費、或者經(jīng)濟(jì)補償；……：（三）安排加班不支付加班費的�！睆埿l(wèi)星在投訴時還要求濟(jì)源永發(fā)公司支付其節(jié)假日加班工資，該事項屬于勞動保障監(jiān)察的范圍，而濟(jì)源人社局對此未調(diào)查處理，未履行法定職責(zé)，其告知張衛(wèi)星該事項不屬于勞動保障監(jiān)察范圍是不當(dāng)?shù)�。綜上，濟(jì)源人社局對張衛(wèi)星投訴的事項未能完全履行勞動保障監(jiān)察職能給予處理，其將有些應(yīng)當(dāng)由其作出行政處理的事項告知張衛(wèi)星不屬于勞動保障監(jiān)察范圍是錯誤的。故濟(jì)源人社局對張衛(wèi)星作出的勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書行為，程序違法，應(yīng)予撤銷。濟(jì)源人社局對張衛(wèi)星投訴的事項應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。濟(jì)源人社局的違法行為并沒有給張衛(wèi)星造成實際損害，張衛(wèi)星要求濟(jì)源人社局賠償損失，沒有事實依據(jù)，不符合有關(guān)國家賠償?shù)囊?guī)定，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（二）項第3目、第（三）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局2009年7月16日向原告張衛(wèi)星作出的勞動保障監(jiān)察群眾舉報投訴處理通知書；
二、被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局在本判決生效后六十日內(nèi)對原告張衛(wèi)星反映的事項重新作出具體行政行為；
三、駁回原告張衛(wèi)星要求被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局賠償損失的訴訟請求。
案件受理費50元，由被告濟(jì)源市人力資源和社會保障局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在本判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省濟(jì)源中級人民法院。
審 判 長 李 小 龍
審 判 員 李 建 忠
審 判 員 潘 建 渠

二〇一〇年十一月二十九日

書 記 員 李 新 明